趙 成 帥

(山東省消防救援總隊(duì)泰安支隊(duì)，山東 泰安 271000)

0 引言

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)自行車停放、充電期間發(fā)生的火災(zāi)分別占比90%,77%[1]，亡人火災(zāi)多發(fā)生在充電階段。居民小區(qū)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的合理建設(shè)與使用，作為杜絕電動(dòng)自行車亡人火災(zāi)的最有效手段，已逐漸成為全社會(huì)共識(shí)。近年來(lái)電動(dòng)自行車消防安全治理取得一定成效，但其亡人火災(zāi)事故未得到根本遏制，暴露出電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)、使用方面存在的癥結(jié)。結(jié)合長(zhǎng)期消防監(jiān)督工作實(shí)踐，提出了居民社區(qū)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策。

1 電動(dòng)自行車停放充電存在的問題

1.1 歷史遺留問題較為突出

部分小區(qū)建設(shè)年代較早，多為正房配儲(chǔ)藏室格局，使用人群考慮到使用便捷、節(jié)約用電等原因，選擇在樓外配房、底部?jī)?chǔ)藏室停放充電，個(gè)別甚至存在戶內(nèi)私拉電線、樓道安裝插座充電等極端行為。充電線路多由住戶私自敷設(shè)，電器產(chǎn)品材質(zhì)、使用年限、敷設(shè)方式及充滿自動(dòng)斷電功能難以滿足要求，且充電區(qū)域堆放可燃物問題較為突出，火災(zāi)情況下濃煙極易封堵樓道致人傷亡[2]。同時(shí)，該類小區(qū)限于停車位緊張、防火間距不足等原因，室外公共區(qū)域可用空間相對(duì)不足，電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所選址困難。

1.2 新建改建工作難以同步

由于各地在政策制定、執(zhí)行方面的差異，新建小區(qū)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所空間不足、充電設(shè)施數(shù)量少等問題日益突出。特別是對(duì)于高層建筑小區(qū)，住戶迫于儲(chǔ)藏室數(shù)量不足或未購(gòu)置等現(xiàn)狀，將電動(dòng)自行車停放于一層大廳、地下區(qū)域或經(jīng)電梯至戶門位置，并將電池拆卸至家中充電。一些小區(qū)在后期使用中，部分住戶提出電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)訴求，但由于業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)調(diào)及部門審批、經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難等原因，公共綠地、小區(qū)路面改建電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所難度較大。

2 電動(dòng)自行車停放充電問題原因探析

2.1 停車位源頭規(guī)劃數(shù)量不足

根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，居住區(qū)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫(kù))按照每套住宅配建1輛～2輛配置，停車場(chǎng)面積按照0.8 m2/輛～1.2 m2/輛配置，停車庫(kù)面積按照1.5 m2/輛～1.8 m2/輛配置。電動(dòng)自行車作為自行車的一種，其停放場(chǎng)所的規(guī)劃指標(biāo)及位置、面積參照?qǐng)?zhí)行。按照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》《自行車支架行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，假設(shè)在前、后輪中心距一致及車把最大寬度為700 mm的情形下，電動(dòng)自行車車體寬度、普通自行車車架寬度分別約為450 mm，245 mm，前者垂直排列停放面積是普通自行車的1.8倍[3]。因此，按照現(xiàn)有規(guī)范配建的自行車停車位，無(wú)法滿足電動(dòng)自行車的停放需求。

2.2 停放場(chǎng)所建設(shè)形式不明確

電動(dòng)自行車頭罩電路、控制器、電瓶連接線及電機(jī)等部分使用電器元件連接，且使用群體多在車體加裝擋風(fēng)罩、保暖手套等附件，若在雨雪、刮風(fēng)等天氣下露天停放充電，易致電器元件短路、車體附件浸濕[4]，影響騎行安全性、舒適度。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》僅規(guī)定新建居住街坊宜集中設(shè)置電動(dòng)自行車停車場(chǎng)，但未根據(jù)電動(dòng)自行車使用特點(diǎn)規(guī)定停放場(chǎng)所的建設(shè)形式，建設(shè)時(shí)易出現(xiàn)停放場(chǎng)所露天布置、耐火極限低，造成場(chǎng)地?zé)o人使用、充電設(shè)施建設(shè)難等后續(xù)問題。

2.3 充電設(shè)施建設(shè)未強(qiáng)制要求

從現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況看，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定電動(dòng)自行車停車場(chǎng)宜配置充電控制設(shè)施，《住宅物業(yè)消防安全管理》要求有條件的可設(shè)置固定集中的電動(dòng)自行車充電點(diǎn)或設(shè)置帶安全保護(hù)裝置的充電設(shè)施，未對(duì)充電設(shè)施建設(shè)作強(qiáng)制性要求。全國(guó)僅上海、北京、江西、河北、廣西等地出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定新建住宅建筑同時(shí)建設(shè)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所，既有住宅建筑根據(jù)需要選擇合適位置進(jìn)行增設(shè)，并對(duì)充電裝置電氣、消防要求做了相應(yīng)規(guī)定。

2.4 停放充電場(chǎng)所后期建設(shè)難

小區(qū)先天性存在的電動(dòng)自行車無(wú)處停放充電問題不可回避，現(xiàn)大多只能采取公共綠地、小區(qū)路面改建等方法予以解決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。《城市綠化條例》明確要求任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地，各級(jí)政府出臺(tái)的管理辦法提出改變城市綠地性質(zhì)應(yīng)向主管部門報(bào)批，但需落實(shí)易地建設(shè)同等面積城市綠地等補(bǔ)救措施。從走訪調(diào)研情況看，公共用地改建停放場(chǎng)所操作困難、成功案例較少。

3 電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

3.1 源頭明確停放場(chǎng)所建設(shè)指標(biāo)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)要會(huì)商電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家，分析電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所規(guī)劃數(shù)量、建設(shè)形式等方面存在的不足，制定停車場(chǎng)所規(guī)劃數(shù)量，明確單套住宅電動(dòng)自行車配置數(shù)量、單輛電動(dòng)自行車停車場(chǎng)(庫(kù))配置面積[5]，并結(jié)合各地電動(dòng)自行車使用實(shí)際分域施策，解決電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所“有而無(wú)人用、不夠用”等問題。修改完善《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)制規(guī)定電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所建設(shè)形式、數(shù)量，對(duì)其符合防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做出原則性要求。

3.2 頂層制定停放充電防火標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，組織制定電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確耐火等級(jí)、建筑防火和疏散、消防設(shè)施、電氣防火等要求，規(guī)范和強(qiáng)化電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所建設(shè)，根治居民小區(qū)電動(dòng)自行車“小火亡人”事故。做好《消防法》及各省消防條例的內(nèi)容修訂，將電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)納入消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收內(nèi)容，對(duì)未同步設(shè)置相關(guān)設(shè)施的居民小區(qū)建設(shè)單位予以處罰。

3.3 持續(xù)優(yōu)化充電設(shè)施使用管理

針對(duì)停放充電場(chǎng)所先天缺失、后期難建問題，理順城市綠化行政主管部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方關(guān)系，做好公共綠地、小區(qū)路面改建電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所的政策制定及手續(xù)審批。推廣使用電動(dòng)自行車智能充電柜，鼓勵(lì)住戶采取“電池入柜放置充電、車輛進(jìn)儲(chǔ)藏室停放”的使用策略，輔助解決老舊小區(qū)難以劃定電動(dòng)車自行車集中停放場(chǎng)所的難題。做好《住宅物業(yè)消防安全管理》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化電動(dòng)自行車停放、充電管理及防火巡查、火災(zāi)防范宣傳等消防安全工作。

3.4 常態(tài)保障停放充電規(guī)范有序

探索建立電動(dòng)自行車火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度[6]，針對(duì)按照有關(guān)規(guī)范停放、充電的電動(dòng)自行車，若電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)致使第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依法由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人依照合同約定負(fù)責(zé)賠償，解決電動(dòng)自行車車主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)火災(zāi)損失賠償糾紛等后患。結(jié)合電動(dòng)自行車實(shí)名制登記掛牌工作，運(yùn)用電梯、樓道監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)取證電動(dòng)自行車進(jìn)樓停放充電行為，對(duì)消防違法行為予以遠(yuǎn)程勸導(dǎo)或非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)于居民住宅小區(qū)設(shè)置的集中充電設(shè)施用電，鼓勵(lì)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格，提升中等收入及以下[7]電動(dòng)自行車主要騎行群體的使用積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文概述了電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的歷史欠賬、應(yīng)建未建問題，分析了制約電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所建設(shè)、使用的源頭癥結(jié)，以建設(shè)指標(biāo)劃定、防火標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施管理優(yōu)化、有序常態(tài)保障等為切入點(diǎn)，優(yōu)化了居民小區(qū)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的建設(shè)對(duì)策，對(duì)減少居民小區(qū)電動(dòng)自行車火災(zāi)亡人事故具有指導(dǎo)意義。