文/丁瑞

1 前言

在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，土地資源的價(jià)值顯著提升，對(duì)城市道路土地管理工作提出了更高要求。只有采取有效措施提高土地利用水平，杜絕出現(xiàn)土地資源使用浪費(fèi)的情況，方能促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于受到各方面因素的影響，城市道路土地管理工作中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，使得土地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，無(wú)法發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期城市道路土地管理的研究，通過(guò)科學(xué)合理的土地管理策略提高土地利用率。

2 新時(shí)期城市道路土地管理中存在的問(wèn)題分析

2.1 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

為促進(jìn)土地管理工作的順利進(jìn)行，我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)的法律法規(guī)，保證土地管理做到有法可依。但是就土地管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待提升，且存在法律法規(guī)不完善的情況，難以充分滿足土地管理工作的需要。在土地管理工作開展過(guò)程中，如果對(duì)部分人員不合法合規(guī)使用土地資源的行為不能做到有效處理，便易使土地資源濫用的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，顯然這會(huì)在一定程度上弱化相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。與此同時(shí)，部分人員從自身利益角度考慮，可能做出一些有損國(guó)家土地利益的行為，進(jìn)而對(duì)廣大群眾的切身利益造成一定損害，使土地管理工作順利開展受到影響。由此可見，完善相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行至關(guān)重要[1]。

2.2 土地資源管理體系不健全

城市化進(jìn)程與農(nóng)村土地利用之間的矛盾對(duì)土地管理產(chǎn)生了較大的影響，需要提高對(duì)這一方面的重視，要建立健全土地資源管理體系，采取有效措施解決土地管理中的各種矛盾。就目前我國(guó)土地管理工作情況來(lái)看，城市化成為各地區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，然而土地面積是固定不變的，必須充分發(fā)揮土地資源管理體系的價(jià)值，平衡城市化的用地與農(nóng)村的用地。由于土地資源管理體系不健全，管理者所采用的土地管理模式仍然較為傳統(tǒng)，存在“先建設(shè)、后治理”的情況。同時(shí)，在采用傳統(tǒng)管理模式開展土地管理的情況下，需要消耗大量的人工及時(shí)間完成工作，不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下土地管理工作的要求[2]。

2.3 土地資源規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

城市化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，必須做出科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃，才能夠保證土地資源的有效利用，平衡城市化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的需求。目前在土地管理工作時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)方形成了良好的集約化意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)更加頻繁，然而這一過(guò)程存在地區(qū)不平衡的情況。通過(guò)對(duì)土地資源規(guī)劃進(jìn)行深入了解可知，部分工程項(xiàng)目比較重視短期的效益，對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展缺乏重視性，導(dǎo)致土地資源配置效率不高，容易出現(xiàn)土地資源被無(wú)效使用的情況，不利于當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展。由此可見，想要提高土地利用率，要求土地管理部門做好土地資源規(guī)劃，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的潛力挖掘出來(lái)。

2.4 土地管理技術(shù)落后

在從事土地資源管理工作時(shí)，有些管理人員依舊采用傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)，無(wú)法保證土地管理工作的整體效率及質(zhì)量。目前各種新的土地管理技術(shù)被應(yīng)用到土地管理領(lǐng)域，比如熱能成像技術(shù)、數(shù)字化遙感技術(shù)等，將這些技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，有利于提高土地管理工作水平，促進(jìn)土地利用率的提升。但是部分地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)能力有限的情況，缺乏引進(jìn)新技術(shù)的條件，特別是設(shè)備采購(gòu)的資金投入不足，使得土地管理發(fā)展受到影響。同時(shí)，在應(yīng)用新技術(shù)的情況下，要求土地管理人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)，而土地管理部門存在人才匱乏的情況，且人才培養(yǎng)投入少，也就無(wú)法發(fā)揮新技術(shù)在土地管理中的作用。

3 新時(shí)期提高城市道路土地利用水平的土地管理策略分析

通過(guò)分析新時(shí)期土地管理工作現(xiàn)狀可知，土地管理仍然存在一些問(wèn)題，無(wú)法保證土地資源的使用合理，給土地資源管理工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。為促進(jìn)土地管理工作的有效進(jìn)行，必須采取有效的改進(jìn)措施，切實(shí)提高土地利用率。具體而言，可從以下幾個(gè)方面開展工作。

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

為促進(jìn)土地管理的有效開展，首先就要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，尤其要重視監(jiān)管制度及懲罰措施的制定，對(duì)土地管理中的違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，明確責(zé)任的主體，杜絕出現(xiàn)責(zé)任模糊的狀況[3]。在土地管理工作時(shí)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行力度，將基層的崗位責(zé)任制完全落實(shí)，促進(jìn)土地管理的有效進(jìn)行。若是發(fā)現(xiàn)土地管理人員存在工作敷衍的情況，應(yīng)做出嚴(yán)格的處罰，發(fā)揮責(zé)任制度具有的約束作用，使所有的土地管理人員能夠保持良好的責(zé)任意識(shí)。在新時(shí)期的背景下，土地管理工作的復(fù)雜性顯著提升，依靠統(tǒng)一的法律能夠只能夠解決部分問(wèn)題，必須對(duì)基層的工作情況進(jìn)行充分了解，結(jié)合土地管理的工作需求對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，起到約束管理人員工作行為的作用，促進(jìn)土地管理的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 健全土地資源管理體系

在新時(shí)期開展土地管理工作，必須對(duì)傳統(tǒng)的土地管理模式進(jìn)行改變，對(duì)土地資源管理體系進(jìn)行不斷完善，使其能夠滿足土地管理工作的需要。在土地管理工作時(shí)，應(yīng)樹立新的管理思路，加強(qiáng)土地管理的信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地管理進(jìn)行宣傳，使群眾能夠?qū)ν恋毓芾懋a(chǎn)生全面了解，做到與政府一同參與土地管理，進(jìn)一步提高土地管理的工作效率及工作質(zhì)量。其次，在土地管理工作時(shí)，可以利用信息化手段構(gòu)建完整的舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾對(duì)土地管理的監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)土地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，確保土地管理的科學(xué)性及合理性，發(fā)揮土地管理的整體作用。

3.3 確保土地資源規(guī)劃的系統(tǒng)性

在土地管理工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做好土地資源規(guī)劃工作，保證土地資源規(guī)劃具有較高的系統(tǒng)性，其中包括了土地資源的分級(jí)管理、土地資源的統(tǒng)一調(diào)配等，這些都影響到土地資源的合理使用。在土地資源的規(guī)劃中，可以積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高土地利用水平。比如南京市在土地管理工作中，以盤活農(nóng)村集體用地資產(chǎn)的方法，對(duì)土地利用水平進(jìn)行提升，使得群眾獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，這一政策中提出了許多具體的政策措施，比如持續(xù)提升耕地質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村土地資產(chǎn)化、推進(jìn)宅基地管理與改革、集體建設(shè)用地高效利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間等幾個(gè)方面的政策措施達(dá)到了十五條以上。做好宅基地的確權(quán)賦能，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)化，使土地資源的利用率得以提升?？傊?，在土地資源規(guī)劃中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行合理規(guī)劃，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地資源規(guī)劃進(jìn)行不斷優(yōu)化[4]。

3.4 加強(qiáng)用地宏觀監(jiān)控

在土地管理活動(dòng)中，需要考慮到工業(yè)的用地面積較大，在確定工程用地規(guī)模的時(shí)候，與土地利用有效性相結(jié)合，之后做好用地的宏觀監(jiān)控，確保土地資源得到有效利用。同時(shí)，土地管理部門需要做好工業(yè)區(qū)域的考察工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)對(duì)廠房被閑置的問(wèn)題進(jìn)行處理。此外，可以將集約化管理模式應(yīng)用到土地資源管理中，利用計(jì)算機(jī)、遙感技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等等，完成用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。只有充分掌握土地資源的實(shí)際需求，才能夠?qū)ν恋刭Y源的浪費(fèi)進(jìn)行控制，杜絕出現(xiàn)土地資源被限制，使土地利用率得以有效提升。對(duì)于追求建設(shè)規(guī)模的“面子工程”，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行處罰，最大程度減少土地資源的浪費(fèi)，發(fā)揮土地資源的整體價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)土地管理技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)以往土地管理工作情況來(lái)看，土地管理技術(shù)應(yīng)用存在一定不足，需要對(duì)土地管理技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行強(qiáng)化，不斷提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)提高土地利用水平的目的。具體來(lái)講，應(yīng)充分了解政府的財(cái)政水平，結(jié)合土地管理工作的需要對(duì)土地管理技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行升級(jí)或改造，其中包括了地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)、土地信息采集系統(tǒng)等，這些都是土地管理中常用的技術(shù)，需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高土地利用水平。通過(guò)對(duì)土地管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，可以發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，但是也要考慮到技術(shù)應(yīng)用需要優(yōu)秀的人才，必須做好相應(yīng)的人才培養(yǎng)，促進(jìn)土地管理的進(jìn)步和發(fā)展。作為土地管理工作的主體，管理人員應(yīng)具備良好的管理意識(shí)及管理思想，可以組織群眾對(duì)土地資源進(jìn)行有效利用，在提高土地利用水平的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，城市道路土地管理工作面臨著更加嚴(yán)格的要求，需要充分了解土地管理工作現(xiàn)狀，以科學(xué)合理的土地管理策略提高土地利用率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，在城市道路土地管理工作時(shí)，應(yīng)做到完善相關(guān)的法律法規(guī)、健全土地資源管理體系、確保土地資源規(guī)劃的系統(tǒng)性、加強(qiáng)用地宏觀監(jiān)控、加強(qiáng)土地管理技術(shù)應(yīng)用，從而提高城市道路土地管理水平，實(shí)現(xiàn)提高土地利用率的目的。