2020 年12 月4 日17 時(shí)許，重慶市永川區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉兩個(gè)多月的吊水洞煤礦，因企業(yè)自行拆除井下設(shè)備發(fā)生重大事故，造成23人遇難。

隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，越來(lái)越多小煤礦將處于關(guān)停狀態(tài)或即將進(jìn)入廢棄礦井行列，這些關(guān)閉、廢棄礦井存在哪些重大安全隱患？又該做好哪些安全管理工作杜絕事故發(fā)生？近日，中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮直言，煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國(guó)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，礦井關(guān)閉或廢棄將成為常態(tài)，直接關(guān)閉礦井不僅造成資源巨大浪費(fèi)，還可能誘發(fā)安全與環(huán)境問(wèn)題，礦井在最后實(shí)施關(guān)閉階段，其安全防控難度甚至比正常生產(chǎn)過(guò)程還要大。

◆所有災(zāi)害隱患在關(guān)閉前后一直存在

為何停產(chǎn)關(guān)閉煤礦還會(huì)發(fā)生事故？據(jù)報(bào)道，初步分析因吊水洞煤礦自行拆除井下設(shè)備，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，發(fā)生一氧化碳超限。2020年12月7日召開的重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)公司“12·4”重大事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議要求，查清吊水洞煤礦退出方案制定和批準(zhǔn)情況、事故礦井和承包回收單位基本情況、事故發(fā)生的真實(shí)情況、違規(guī)回撤設(shè)備和井下動(dòng)火作業(yè)情況，以及政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。

袁亮表示，以前在生產(chǎn)礦井的部分停產(chǎn)區(qū)域也發(fā)生過(guò)類似安全事故。以有煤自燃傾向性的采空區(qū)密閉工作為例，如果方案編制缺乏針對(duì)性、現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施不到位，很容易造成瓦斯或一氧化碳泄漏，引起爆炸或人員中毒、窒息。

“所有災(zāi)害隱患在關(guān)閉過(guò)程以及關(guān)閉后一直存在?！痹吝M(jìn)一步指出，即將關(guān)閉煤礦如何做到安全停、安全撤，是煤礦安全工作的重要環(huán)節(jié)，但實(shí)際上往往沒有像對(duì)待生產(chǎn)礦井那樣重視安全工作，礦井在關(guān)閉過(guò)程中的安全管控工作往往比正常生產(chǎn)礦井難度更大。

◆決定關(guān)閉時(shí)就要定好完整方案和措施

根據(jù)中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“我國(guó)煤炭資源高效回收及節(jié)能戰(zhàn)略研究”預(yù)測(cè)：到2030年，我國(guó)關(guān)閉或廢棄礦井?dāng)?shù)量將達(dá)到15000處，大量煤炭、非常規(guī)天然氣、地下空間、生態(tài)、旅游、土地和井下設(shè)備的閑置與浪費(fèi)成為新問(wèn)題。

“關(guān)閉礦井是一個(gè)系統(tǒng)工程，煤礦從決定關(guān)閉開始，就應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制度要求，制定好安全關(guān)閉的完整方案和措施?！痹林赋?，在政府批準(zhǔn)關(guān)閉后，這些礦井從生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)為停產(chǎn)狀態(tài)，包括設(shè)備、電器、各大系統(tǒng)等如何處置，都需要實(shí)施精準(zhǔn)管理。井下雖然停止采煤了，但有大量采空區(qū)存在，哪些地方應(yīng)該停電、哪些設(shè)備需要專門采取措施等都需要明確，如果這些具體工作以及系統(tǒng)管理不到位，就容易造成安全事故。

針對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉礦井的設(shè)備，應(yīng)該在關(guān)閉實(shí)施的第一個(gè)階段，就進(jìn)行精準(zhǔn)登記、排障。如果設(shè)備有利用價(jià)值，它的拆除、打撈運(yùn)輸?shù)榷家袑ｉT措施，確保安全措施到位才能進(jìn)行。整個(gè)過(guò)程，安全管理措施都必須落實(shí)到位，不能只采取一些簡(jiǎn)單處置方法，簡(jiǎn)單地一關(guān)了之，埋下安全隱患。

◆針對(duì)每項(xiàng)隱患，做科學(xué)、嚴(yán)格的防控

針對(duì)納入關(guān)閉退出的煤礦，2020 年12 月6 日，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，督促地方政府明確安全管控責(zé)任，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程；針對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦，地方監(jiān)管部門要對(duì)主要提升運(yùn)輸設(shè)備上電子封條，加強(qiáng)包礦盯守責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防明停暗開、日停夜開；針對(duì)技改煤礦，地方監(jiān)管部門和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)照設(shè)計(jì)嚴(yán)格檢查。

袁亮指出，很多規(guī)定都是用事故換來(lái)的教訓(xùn)，必須嚴(yán)格遵守。煤礦要做到科學(xué)關(guān)閉，需要在生產(chǎn)狀態(tài)到停閉狀態(tài)過(guò)程中，針對(duì)每項(xiàng)災(zāi)害隱患，做好科學(xué)、嚴(yán)格、有針對(duì)性的防控措施。

“停產(chǎn)幾個(gè)月后，突然要下井處理設(shè)備，這樣既違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，也違背科學(xué)規(guī)律。煤礦停產(chǎn)關(guān)閉后，礦井里面很多情況都發(fā)生了變化，不僅僅是地下環(huán)境，整體設(shè)備系統(tǒng)和災(zāi)害關(guān)系都發(fā)生了變化，在不了解情況的前提下，盲目違規(guī)下井開展相關(guān)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)極大，是安全管理的大漏洞?！痹吝€建議，和正常生產(chǎn)狀態(tài)一樣，企業(yè)應(yīng)給所有參加停產(chǎn)關(guān)閉工作的人員開展安全和應(yīng)急培訓(xùn)，以便在科學(xué)措施統(tǒng)領(lǐng)下，一步步有序?qū)崿F(xiàn)安全關(guān)閉。