周曉燕/江蘇省邳州市八義集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

湯曉躍/邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省邳州市堅持以深化鄉(xiāng)村公共空間治理為主線，突出“五雙”引領(lǐng)，因地制宜、因村施策，積極探索村級集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，多渠道促進村集體增收，有效激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增強了村級集體經(jīng)濟的實力。2019年，邳州市490個行政村集體經(jīng)營性收入總額2.86億元。

邳州市推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要做法

深化鄉(xiāng)村公共空間治理，推動集體資產(chǎn)資源保值增值。邳州把深化鄉(xiāng)村公共空間治理作為實施鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主線，統(tǒng)籌推進公共空間治理“五大提升工程”，以“小切口”做好“大文章”，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益，獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，“邳州經(jīng)驗”在全省推廣。通過鄉(xiāng)村公共空間治理，切實把公共空間精準騰出來、長效管起來、有效用起來，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金。邳州市梳理出集體土地45.29萬畝，房屋資產(chǎn)67.75萬平米，村年均集體增收20.9萬元。

落實“五雙”發(fā)展實踐，推動村級集體和農(nóng)民雙增收。一是突出農(nóng)業(yè)規(guī)模化，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。圍繞“兩減兩增兩提升”目標，大力推進土地規(guī)模經(jīng)營。2019年，邳州市新增土地規(guī)模經(jīng)營13.52萬畝，形成了一批“村集體直接經(jīng)營”“集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”“村集體+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”“內(nèi)股外租經(jīng)營”等有效經(jīng)營模式，促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。車輻山、邢樓、燕子埠等鎮(zhèn)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)1.8萬畝，獲批全省稻田綜合種養(yǎng)補助試點縣。二是突出農(nóng)民職業(yè)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、信息化等專題，開展新型經(jīng)營主體帶頭人培訓、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場主培育，邀請南農(nóng)大、省農(nóng)科院20多位專家教授授課60多課時；把設(shè)施蔬菜土專家吳金富、電子商務創(chuàng)業(yè)典型劉永佳等一批鄉(xiāng)土人才和致富能手充實到師資隊伍，提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量。三是突出產(chǎn)品品牌化，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體按標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，燕子埠鎮(zhèn)燕興、四戶鎮(zhèn)四方農(nóng)業(yè)、車輻山鎮(zhèn)多福山公司等經(jīng)營主體已實現(xiàn)18個品種的二維碼追溯。把農(nóng)產(chǎn)品品牌化作為提升邳州農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力的重要抓手，成功舉辦“食在秦淮”邳州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、第二屆國際大蒜產(chǎn)業(yè)峰會、邳州綠色農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷會、邳州綠色農(nóng)產(chǎn)品（南京）展銷會、第三屆國際銀杏峰會,加快打造“邳州白蒜”“邳州銀杏”“七彩銀杏湖”大米等區(qū)域公用品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品進高校、進機關(guān)食堂、進市場、進超市，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、品牌溢價。四是突出產(chǎn)業(yè)集群化，全力打造三產(chǎn)融合發(fā)展平臺。重點發(fā)展大蒜、銀杏、花卉、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，通過集群帶動鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)推廣綠色種植，搞好加工基地和市場建設(shè)，讓農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快建設(shè)扶貧項目，增加經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入。一是省市定經(jīng)濟薄弱村項目。11個省市定經(jīng)濟薄弱村每村150萬元，重點實施智能溫室大棚、光伏發(fā)電、標準化廠房、土地規(guī)模經(jīng)營等項目。目前全部建成使用，年收益均達18萬元以上。二是精準扶貧項目。整合中央、省市專項扶貧資金3727萬元建設(shè)精準扶貧項目9個，所有項目均采取股份量化收益分紅、提供就業(yè)崗位方式帶動低收入農(nóng)戶增收，項目年預期收益為372.7萬元。三是社會化服務類項目。爭取中央資金255萬元，重點扶持經(jīng)濟薄弱村，用于購買農(nóng)機具從事經(jīng)營活動，每年可增加村集體收入4萬元，同時對本村建檔立卡戶和貧困戶減免服務費用，實現(xiàn)集體、農(nóng)戶雙增收。目前，“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目形成四大扶貧產(chǎn)業(yè)群體（八路特色花卉種植產(chǎn)業(yè)、邢樓扶貧產(chǎn)業(yè)園、車輻山鎮(zhèn)山南村扶貧大棚基地、燕子埠鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園）、三個龍頭企業(yè)+基地（新河益客集團+產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、邳城神龍菌業(yè)+生產(chǎn)車間、土山鎮(zhèn)徐工集團生產(chǎn)基地+生產(chǎn)車間）和兩個特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心（四戶銀杏葉烘干、占城蒲公英深加工），拉動增收能力顯著增強。

積極推進經(jīng)營管理規(guī)范化，確保集體“三資”的安全和保值增值。一是建設(shè)應用“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺。所有村（居）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源全面納入“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)業(yè)務動態(tài)管理、違規(guī)實時預警、及時處置。二是推行會計委托代理服務和村務卡非現(xiàn)金結(jié)算制度。全市村級財務代理實現(xiàn)全覆蓋，所有村（居）全面實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)村級集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建成1個市級產(chǎn)權(quán)交易中心和25個鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2019年平臺累計發(fā)布交易信息公告2417個，交易成交總金額6.84億元，成交標段2567個，溢價總金額2361萬元，溢價率3.6%。四是積極做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試。作為省級試點縣（市），全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，邳州市村級集體總資產(chǎn)13.15億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.66億元、村均33.88萬元，占比12.62%。目前，490個村（居）全部成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并完成登記賦碼工作。

進一步推進邳州農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

抓管理，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的擴張力?？v深推進鄉(xiāng)村公共空間治理，重點治理被侵占的廠房、學校、廢棄醫(yī)院、工礦廢棄地，采取自營、聯(lián)營、發(fā)包租賃等方式盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

抓經(jīng)營，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的聚合力。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社,著力增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和服務帶動能力。加大土地規(guī)模經(jīng)營力度，不斷擴大村集體經(jīng)濟組織土地規(guī)模經(jīng)營覆蓋面。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索資金入股、技術(shù)入股、勞動力入股、土地入股等模式，促進集體經(jīng)濟增收，帶動農(nóng)戶分享增值收益。

抓產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。堅持因村施策，圍繞本地實際和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)出高、附加值高、收益高的訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，把農(nóng)民組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢闖市場，實現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收。

抓招商，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。組建農(nóng)業(yè)招商隊伍，充實農(nóng)業(yè)招商力量，著力提升農(nóng)業(yè)招商隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。明確招商引資方向，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為重點，招引一批投資體量大、帶動能力強、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目落戶。

抓保障，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。堅持“黨建+”引領(lǐng)，培育一批致富有路子、經(jīng)營有經(jīng)驗、發(fā)展有能力的村集體經(jīng)濟組織帶頭人。強化金融資本扶持，設(shè)立3000萬元專項資金，用于提高貸款規(guī)模、加大風險補償、給予利率補貼。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！?/p>