(四川沃土項(xiàng)目投資管理有限公司，成都，610096)

1 問題的提出

2015年3月1日以前，水利工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)主要有①1999年原國家計(jì)委以“計(jì)價格〔1999〕1283號”發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定”(以下簡稱“1283號文”)；②2002年國家計(jì)委、建設(shè)部以“計(jì)價格〔2002〕10號”發(fā)布的“工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定”(以下簡稱“10號文”)；③2006年國家發(fā)改委、建設(shè)部以“發(fā)改價格〔2006〕1352號”發(fā)布的“水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定”(以下簡稱“1352號文”)。

2015年3月以后，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改價格〔2015〕299號”發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知”(以下簡稱“299號文”)，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，同時廢止了“1283號文”、“10號文”、“1352號文”。

水利工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，決定了工程的成敗、工程方案的優(yōu)劣，并直接影響工程投資。由于水利工程地質(zhì)勘察以查明為主，很少規(guī)定具體勘探數(shù)量，而水利工程設(shè)計(jì)又需進(jìn)行包括規(guī)模、壩址、壩線、壩型、取水與泄水建筑物、引水線路、導(dǎo)流方案等全面比較，使得水利工程勘察設(shè)計(jì)具有工作環(huán)境惡劣、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大而復(fù)雜、無定型的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖、需要大量的人力物力等特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)難以量化。同時，許多省市實(shí)行投資審計(jì)和財(cái)政審計(jì)等制度，水利工程的前期工作咨詢費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等也列入審計(jì)范圍，審計(jì)人員在確定勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)合理性時，仍然采用“1283號文”、“10號文”、“1352號文”作為收費(fèi)依據(jù)，無法按“299號文”的要求完全實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價。

因水利工程前期工作和工程勘察設(shè)計(jì)工作通常包含有項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)(含現(xiàn)場設(shè)代服務(wù))等五個階段的內(nèi)容，工作階段多、涉及面廣、專業(yè)投入大，而參與審計(jì)的人員一方面對水利工程勘察設(shè)計(jì)工作知之甚少；另一方面對頒布已久的收費(fèi)依據(jù)認(rèn)識模糊，這就導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)工作量和深度與費(fèi)用不匹配，勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和財(cái)政審批部門之間矛盾突出等問題，不利于勘察設(shè)計(jì)工作的開展。另外因勘察設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價后，出現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)承包人通過降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性低價競爭，致使勘察設(shè)計(jì)深度不足等問題出現(xiàn)。

因此，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，對審計(jì)部門仍然采用的“1283號文”、“10號文”、“1352號文”收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行分析，作為相關(guān)部門的參考十分必要。

2 水利工程前期工作取費(fèi)依據(jù)解讀

水利工程前期工作取費(fèi)主要依據(jù)為“1283號文”和“1352號文”。

(1)1999年原國家計(jì)委發(fā)布的“1283號文”，適用于所有建設(shè)項(xiàng)目前期工作的收費(fèi)，包括編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。水利工程通常按照項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的估算投資為計(jì)費(fèi)依據(jù)，通過水利行業(yè)1.2的調(diào)整系數(shù)，分檔計(jì)算工程前期咨詢費(fèi)用。同時，該文件第十一條規(guī)定工程咨詢機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目建設(shè)書或可行性研究報(bào)告時需要勘察、試驗(yàn)的，工作量明顯增加的，可加收費(fèi)用。

依據(jù)1993年《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(以下簡稱“1993年可研編規(guī)”)的要求，水利工程前期工作包括測量、地質(zhì)勘察、試驗(yàn)、水文、規(guī)模、水工、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)、施工、工程管理、征地與移民、環(huán)保、造價和經(jīng)濟(jì)評價等所有專業(yè)。

根據(jù)上述工作內(nèi)容，如按1999年“1283號文”計(jì)算水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，則明顯不合理。例如1億的水庫樞紐工程的可行性研究報(bào)告，按“1283號文”取費(fèi)，前期工作勘察設(shè)計(jì)費(fèi)僅33.6萬元，該費(fèi)用是不足以完成“1993年可研編規(guī)”要求的勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容和深度的。

(2)2006年國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的“1352號文”，明確了水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察所包含的工作內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在該文第七條規(guī)定了前期工作可根據(jù)需要，由承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的單位加收前期工作工程勘察成果分析和工程方案編制費(fèi)用，加收的編制費(fèi)用為相應(yīng)階段勘察收費(fèi)基準(zhǔn)價的30%～40%。

由于水利工程開展前期工作時需完成測量、地質(zhì)勘察、試驗(yàn)等工作，包括需查明影響方案比選的主要工程地質(zhì)條件；基本查明擋水、取水、泄水建筑物的工程地質(zhì)條件和庫區(qū)工程地質(zhì)條件，評價存在的主要工程地質(zhì)問題，并對天然建筑材料進(jìn)行詳查。上述勘察工作量和工作深度要求依據(jù)“1352號文”計(jì)取勘察費(fèi)用是合理的。

由于2006年頒發(fā)的“1352號文”是依據(jù)1999年頒發(fā)的“1283號文”和2002年頒發(fā)的“10號文”而制定的，實(shí)質(zhì)上應(yīng)理解為是對“1283號文”和“10號文”的補(bǔ)充說明；且“1352號文”第七條說明的工程勘察成果分析和工程方案編制工作內(nèi)容為“工程建設(shè)必要性論證、工程開發(fā)任務(wù)編制、初選代表性壩(廠)址、初選工程規(guī)模、建設(shè)征地和移民安置初步規(guī)劃、估算工程投資以及初步經(jīng)濟(jì)評價等”，與“1993年可研編規(guī)”設(shè)計(jì)要求基本相同。因此，“1352號文”第七條提及的30%～40%編制費(fèi)應(yīng)當(dāng)理解為前期工作的設(shè)計(jì)費(fèi)。2007年，水電行業(yè)的《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定(2007年版)》第一號修改單就明確了前期工作的設(shè)計(jì)收費(fèi)依據(jù)“1352號文”第七條的30%～40%計(jì)取。

(3)由于2013年頒布的現(xiàn)行的水利工程可研編規(guī)和發(fā)改部門的要求與“1993年可研編規(guī)”相比，在可研階段增加了節(jié)能評價、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、招標(biāo)方案等工作內(nèi)容(四川省還要求中型水庫工程在可研階段增加三個專題編制工作)，因此，不論前期工作設(shè)計(jì)收費(fèi)是依據(jù)“1283號文”還是“1352號文”，均偏低。筆者認(rèn)為，水利工程前期工作設(shè)計(jì)收費(fèi)除依據(jù)“1283號文”取費(fèi)外，還需根據(jù)“1352號文”第七條“水利、水電工程項(xiàng)目前期工作可根據(jù)需要，由承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的單位加收前期工作工程勘察成果分析和工程方案編制費(fèi)用。加收的編制費(fèi)用按相應(yīng)階段水利、水電工程勘察收費(fèi)基準(zhǔn)價的30%～40%”之規(guī)定，加收相應(yīng)階段工程勘察收費(fèi)基準(zhǔn)價30%～40%的編制費(fèi)；如不能依據(jù)兩個文件同時計(jì)取前期工作設(shè)計(jì)費(fèi)，也應(yīng)依據(jù)“1352號文”就高計(jì)取。

3 水利工程初設(shè)及以后階段勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)解讀

水利工程初設(shè)及以后階段勘察設(shè)計(jì)主要包含初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)(含現(xiàn)場設(shè)代)等三階段的工作，主要取費(fèi)依據(jù)為“10號文”， 以及國家發(fā)改委和建設(shè)部有關(guān)司組織審定的“工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用手冊”(以下簡稱“使用手冊”)。由于國家相關(guān)部門沒有正式行文明確“使用手冊”，導(dǎo)致各部門對“10號文”的理解有偏差，致使勘察設(shè)計(jì)單位和業(yè)主、審計(jì)單位在計(jì)算勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的過程中存在分歧。

3.1 工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額存在的分歧

根據(jù)“10號文”工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10.1.4條和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.0.8條、5.3.1條第二點(diǎn)注釋之規(guī)定，工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額應(yīng)包含兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)費(fèi)之和；第二項(xiàng)為水庫和水電工程計(jì)費(fèi)額包括水庫淹沒區(qū)處理補(bǔ)償費(fèi)和施工輔助工程費(fèi)。

粵北一經(jīng)營涼粉草的合作社負(fù)責(zé)人表示，不是合作社成立后就萬事大吉了，關(guān)鍵是要幫助合作社解決技術(shù)和市場問題，這樣老百姓才能獲得收益，才會更多地參與合作社。

水利工程概算主要由建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、施工臨時工程和獨(dú)立費(fèi)五部分組成，其中一～四部分的費(fèi)用之和，即為“10號文”計(jì)費(fèi)額第一項(xiàng)費(fèi)用和第二項(xiàng)費(fèi)用中的施工輔助工程費(fèi)之和。由于施工臨時工程中涉及導(dǎo)流工程、施工交通工程等設(shè)計(jì)工作，故水利工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額包含概算編規(guī)中一～四部分費(fèi)用之和基本合適，業(yè)主和審計(jì)單位也基本認(rèn)可。但就計(jì)費(fèi)額是否應(yīng)該包含水庫淹沒區(qū)處理補(bǔ)償費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)單位和業(yè)主、以及審計(jì)單位存在較大分歧。

根據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL 619-2013，以下簡稱“初設(shè)編規(guī)”) 中“復(fù)核工程建設(shè)征地的范圍、淹沒實(shí)物指標(biāo)，提出移民安置等規(guī)劃設(shè)計(jì)”的要求，勘察設(shè)計(jì)單位在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告時，必然需完成上述初設(shè)編規(guī)要求的移民征地設(shè)計(jì)工作；招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段(即技施設(shè)計(jì)階段)，又往往需按照業(yè)主要求開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、淹沒區(qū)及復(fù)建工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民綜合設(shè)代服務(wù)等工作。依據(jù)“10號文”5.3.1條第二點(diǎn)注釋“水庫和水電工程計(jì)費(fèi)額包括水庫淹沒區(qū)處理補(bǔ)充費(fèi)和施工輔助工程費(fèi)”，以及水利部2014年頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定—建設(shè)征地移民補(bǔ)償》的第四章第四節(jié)“為初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段征地移民設(shè)計(jì)工作所需要的綜合勘測設(shè)計(jì)科研費(fèi)用。主要包括兩階段設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的實(shí)物復(fù)核，農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)及專業(yè)項(xiàng)目處理綜合勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和地方政府必要的配合費(fèi)用”之規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位完成了相應(yīng)階段移民征地的相關(guān)工作，且初設(shè)及以后階段移民征地勘察設(shè)計(jì)費(fèi)也在移民投資中列支了，則勘察設(shè)計(jì)單位收取相應(yīng)費(fèi)用合乎情理。

3.2 水土保持和環(huán)境保護(hù)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)存在的分歧

按照中華人民共和國《水土保持法》和《環(huán)境保護(hù)法》之規(guī)定，水土保持措施和環(huán)境保護(hù)措施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。因此，水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告中需包含環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施設(shè)計(jì)方案和水土保持工程設(shè)計(jì)方案。但依據(jù)“10號文”之規(guī)定，初設(shè)及以后的三個階段勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額，不含水保、環(huán)保部分的投資，這就導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)單位完成了相應(yīng)水保、環(huán)保設(shè)計(jì)工作，但往往收不到相應(yīng)的費(fèi)用。初設(shè)及以后三個階段水土保持和環(huán)境保護(hù)勘察設(shè)計(jì)是否應(yīng)該計(jì)費(fèi)、如何取費(fèi)，成為了勘察設(shè)計(jì)單位和業(yè)主、審計(jì)單位爭論的焦點(diǎn)。

首先，根據(jù)水利工程“初設(shè)編規(guī)”要求，勘察設(shè)計(jì)單位需在初設(shè)報(bào)告中分析并確定各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施設(shè)計(jì)方案；需復(fù)核水土保持防治責(zé)任范圍，分析并確定水土保持工程設(shè)計(jì)方案；其次，水利工程建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主單位往往要求勘察設(shè)計(jì)單位完成水土保持和環(huán)境保護(hù)的招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作；另外，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》第三章第三節(jié)“水土保持工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi)指工程項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)生的勘測費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和為設(shè)計(jì)服務(wù)的科研試驗(yàn)費(fèi)”，以及《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概(估)算編制規(guī)程》(SL 359-2006)第5.5.4條“環(huán)境保護(hù)勘測設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)勘測設(shè)計(jì)費(fèi)和為設(shè)計(jì)服務(wù)的科研試驗(yàn)費(fèi)”的內(nèi)容，說明水保和環(huán)保初設(shè)及以后階段勘察設(shè)計(jì)費(fèi)已在水保、環(huán)保投資中列支了。

根據(jù)上述分析，勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了初設(shè)及以后三個階段水土保持和環(huán)境保護(hù)勘察設(shè)計(jì)工作，收取相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)合情合理，有章可循。

由于，水利工程前期工作收費(fèi)是以建設(shè)項(xiàng)目估算投資額為基礎(chǔ)分檔收費(fèi)，估算投資額中包含了水保、環(huán)保的投資，則前期工作收費(fèi)中已包含了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的水保、環(huán)保勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。同時，根據(jù)水土保持概算編規(guī)和環(huán)境保護(hù)概算編規(guī)的規(guī)定，水保和環(huán)保的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)“10號文”計(jì)取，而“10號文”又明確了工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)主要指完成初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段的工作計(jì)取的費(fèi)用。故按照“10號文”計(jì)取的水保、環(huán)保的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，即指完成初設(shè)及以后的水保和環(huán)保的費(fèi)用。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

(1)根據(jù)國家發(fā)展改革委“發(fā)改價格〔2015〕299號文”，進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格以來，對發(fā)揮市場在資源配置中的作用起到一定的良好效果，但也暴露出了很多問題。一是項(xiàng)目業(yè)主在編制勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)投標(biāo)限價和審計(jì)人員在審計(jì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)時，仍然采用“1283號文”、“10號文”、“1352號文”作為收費(fèi)計(jì)算依據(jù)，無法完全實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價；二是以“1283號文”、“10號文”、“1352號文”進(jìn)行限價，無下限的最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，導(dǎo)致出現(xiàn)下浮超過50%～60%中標(biāo)的情況發(fā)生，讓人不得不擔(dān)憂完全放開專業(yè)服務(wù)價格后，帶來的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)惡性競爭的問題。

(2)水利工程前期工作勘察收費(fèi)依據(jù)“1352號文”相關(guān)規(guī)定基本合適；設(shè)計(jì)收費(fèi)除依據(jù)“1283號文”取費(fèi)外，還需按照“1352號文”相關(guān)規(guī)定加收相應(yīng)階段工程勘察收費(fèi)基準(zhǔn)價30%～40%的編制費(fèi)；如不能依據(jù)兩個文件同時計(jì)取前期工作設(shè)計(jì)費(fèi)，也應(yīng)依據(jù)“1352號文”就高計(jì)取。

(3)依據(jù)“10號文”5.3.1條第二點(diǎn)注釋之規(guī)定，初設(shè)階段勘察設(shè)計(jì)單位既然完成復(fù)核建設(shè)征地的范圍、淹沒實(shí)物指標(biāo)，提出移民安置等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，則勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額理應(yīng)包含水庫淹沒區(qū)處理補(bǔ)償費(fèi)。對于招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段(即技施設(shè)計(jì)階段)，如項(xiàng)目業(yè)主要求勘察設(shè)計(jì)單位開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、淹沒區(qū)及復(fù)建工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民綜合設(shè)代服務(wù)等工作，則相應(yīng)階段的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額也應(yīng)包含水庫淹沒區(qū)處理補(bǔ)償費(fèi)。

(4)勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了初設(shè)及以后三個階段水土保持和環(huán)境保護(hù)勘察設(shè)計(jì)工作，水保和環(huán)保初設(shè)及以后階段勘察設(shè)計(jì)費(fèi)也在水保、環(huán)保投資中列支了，收取相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)合情合理。另外根據(jù)國家發(fā)改委和建設(shè)部有關(guān)司組織審定的“使用手冊”工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)解釋5.4條“水庫和水電工程投資中保護(hù)水土保持投資和環(huán)境保護(hù)投資，隨主體工程一并計(jì)算工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，不再單獨(dú)計(jì)算水土保持或環(huán)境保護(hù)”的內(nèi)容，表明了勘察設(shè)計(jì)單位可以采取將水保投資和環(huán)保投資計(jì)入主體工程投資，隨主體工程一并計(jì)取勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4.2 建議

(1)鑒于項(xiàng)目業(yè)主在編制勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)投標(biāo)限價和審計(jì)人員在確定勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)合理性時仍然采用已廢止的“1283號文”、“10號文”、“1352號文”作為收費(fèi)計(jì)算依據(jù)，且各部門人員對收費(fèi)依據(jù)理解有偏差。建議國家相關(guān)部門盡快啟動制定適合水利工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件。水電行業(yè)在這方面就做得比較好，已2017年6月由國家能源局綜合司以“國能綜通科技〔2017〕52號文”正式下達(dá)啟動水電工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

(2)水利工程勘察設(shè)計(jì)工作階段多、涉及面廣、專業(yè)投入大，且關(guān)乎工程的成敗和經(jīng)濟(jì)性。建議加強(qiáng)對勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)惡性競爭；同時還需加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)費(fèi)撥付的控制監(jiān)督，解決拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)問題。