劉麗娜
(山西省林業(yè)技工學校,山西 太原 030009)
根據(jù)山西省第九次森林資源連續(xù)清查結果,全省森林面積為321.09萬hm2,其中喬木林面積244.37萬hm2,喬木林中中幼齡林面積200.16萬hm2,占比81.91%(其中喬木林中的幼齡林面積200.16萬hm2,占比 34.44%;中齡林面積 115.99萬 hm2,占比47.47%),針葉林、針闊混交林和闊葉林面積比例為36∶7∶57。從以上數(shù)據(jù)可知,通過近幾年的森林撫育經營,林分結構正在逐步改善,但與此同時,全省單位面積森林蓄積每公頃僅有40.20m3,只相當于全國平均水平的59%,世界平均水平的41.30%,森林質量還有很大的提升空間。從單位面積生長量來看,全省喬木林每公頃年均生長量呈逐年上升趨勢,但與全國平均水平相比還有較大的差距,與德國、芬蘭等林業(yè)發(fā)達國家相比差距還是很大的。
山西省森林撫育大致經歷了3個階段:一是以商業(yè)采伐和木材生產為主的利用階段,即1949年-1998年。新中國成立初期,在黨中央、國務院的號召下,山西省大力開展群眾性造林運動,全省森林面積、森林蓄積量逐年增加。但森林經營主要以木材生產為主,森林蓄積消耗逐年增加。二是以停止天然林采伐和實施天然林資源保護工程為標志的全面保護階段,即1998年-2009年。1998年,國家啟動天然林資源保護工程,全省森林資源進入快速增長周期,但也存在全面保護導致的林分過密、過純以及總體質量不高等問題。10年期間,全省每年完成造林26.67萬hm2以上,森林面積累計增加74.20萬hm2;森林覆蓋率增加4.74個百分點,森林蓄積量增加3 539萬m3。三是以實施森林撫育補貼項目為標志的增量提質階段,即2010年至今。2010年國家在山西省啟動實施中央財政森林撫育補貼項目,當年安排中幼齡林撫育任務2.67萬hm2,之后每年安排6.67萬hm2左右,10年間累計投入中央財政森林撫育補貼資金10.56億元,撫育中幼齡林61.40萬hm2,為推動全省森林提質增效發(fā)揮了重要作用,全省林業(yè)實現(xiàn)了由規(guī)模擴張向規(guī)模效益并重的轉變。
按照全省中幼齡林占喬木林面積的比例,截至目前,需要撫育的中幼齡林近133.33萬hm3,按照國家每年下達山西6.67萬hm2撫育任務計算,全部撫育一次需要20年的時間,遠遠大于平均3.0a~5.0a的撫育周期。
2010年國家在山西省啟動實施中央財政森林撫育補貼項目,補助標準為每公頃1 800元,這在當時完全可以滿足生產需要。但時至今日,隨著物價不斷上漲,人工勞力等成本也水漲船高,再加上林區(qū)特殊的地理位置和地形地勢,以及林分結構和撫育經營目的等各項因素影響,實際投入費用要遠高于這個標準。經調研,平均每公頃森林資源需要大約4 500元才可滿足生產,是現(xiàn)行每公頃1 800元的近3倍。較低的補貼標準,嚴重制約著森林撫育任務完成的質量提高,導致實際生產中經常采取修枝割灌等撫育措施,并不采伐林木,嚴格意義上來說,并不是真正意義上的撫育。
經過多年來的努力,全省國有林區(qū)林道建設取得了一定成績,但總的來看,整體數(shù)量仍然不夠,路網(wǎng)密度相對發(fā)達國家來說非常低,特別是比較偏遠、人口居住量較少的地區(qū),林區(qū)道路更是稀缺,嚴重影響森林經營、森林防火以及森林病蟲害防治等項工作的開展。前幾年,森林撫育作業(yè)設計,主要遵循“先易后難”的原則,但是“先易”的地塊撫育完之后,“后難”的地塊由于大多地處偏遠,無林道或原有林道損毀嚴重,需要新建或者維修,增加了森林撫育成本。這樣,造成了實際生產中作業(yè)難度小的地方重復撫育,作業(yè)難度大的地方不撫育的現(xiàn)象。
針對僅修枝割灌而不采伐,以及作業(yè)難度小的地塊重復撫育等“假撫育”現(xiàn)象,主管部門考慮到生產成本等實際情況,往往抹不開情面,不愿意較真碰硬,監(jiān)管力度較小,客觀上又“縱容”了上述現(xiàn)象的發(fā)生,最終形成了惡性循環(huán)。
基層林業(yè)技術人員待遇低、福利差、發(fā)展空間小,導致許多林業(yè)專業(yè)人才流失,而林業(yè)大專院校畢業(yè)的大學生又大多不愿意去基層單位工作,即便有大學生去了基層,有的又被放在管護站等技術性不強的崗位,難以將所學到的專業(yè)知識用起來。其結果必然是,導致基層專業(yè)對口和掌握林業(yè)專業(yè)技術的工作人員越來越少,技術骨干嚴重缺乏,森林經營工作開展越來越困難。
太原市去年已經啟動地方森林撫育工程,補貼標準為每公頃4 500元,已經撫育1 733.33hm2。應該及時總結該市經驗,盡快全面啟動地方森林撫育補貼項目,由將需要政府補貼撫育的中幼齡林納入補貼范圍,省級財政配套補貼一部分資金。要借助地方財政的力量,進一步擴大中幼齡林撫育強度和面積,逐步補齊森林撫育經營的歷史欠賬,同時保證今后撫育任務完成和質量的提高。
在積極做好全國森林經營試點示范單位推薦工作的同時,組織和引導不同所有制形式、不同區(qū)域和不同森林類型單位,開展省級森林經營試點示范單位創(chuàng)建工作,逐步總結出符合新時期林業(yè)發(fā)展要求和山西省實際情況的新機制和新方法。
結合森林撫育實際情況,適度提高森林撫育補貼標準,切實滿足森林撫育生產的實際需要。另外,要充分發(fā)揮森林經營方案的法律地位和指導地位的作用,結合實際情況,統(tǒng)籌分配撫育任務,充分調動各級林業(yè)主管部門的積極性。
加快推進全省林道總體規(guī)劃編制工作,在省直國有林區(qū)開展林區(qū)路網(wǎng)建設試點,以項目建設形式對重點林區(qū)進行補助,加大林區(qū)路網(wǎng)密度。與此同時,森林經營單位在編制《森林經營方案》時,必須充分考慮林道規(guī)劃建設,按照林道建設的相關標準,科學合理做好林道規(guī)劃設計,逐年分配資金完善林區(qū)內路網(wǎng)建設,充分發(fā)揮林道在發(fā)生森林火災時是救援通道、防火時是巡護道路、日常時是護林道路、撫育時是便捷通道的功能,使林道真正成為支撐林業(yè)生產發(fā)展的“脊梁骨架”和聯(lián)通林區(qū)與外界的“血脈通道”。
將森林撫育項目納入省級林業(yè)工程綜合核查范圍,逐步加大對各森林撫育單位的抽查檢查比例。根據(jù)撫育任務量和完成情況,內外業(yè)結合,確保核查內容更加全面、辦法更加細化,全面掌握各地撫育成效,促進森林撫育質量逐步提升。
森林經營需要專業(yè)隊伍進行。根據(jù)人才需求導向,量才為用、因崗擇人,優(yōu)先選用林業(yè)專業(yè)技術人員,并不斷加大培訓力度,培養(yǎng)一支既懂育苗、又懂造林、還懂育林的森林經營專業(yè)人才隊伍。同時,要不斷改善基層技術人員待遇,完善獎勵機制,吸引更多的專業(yè)技術人才。