為進一步加強我省森林草原防火工作，加快構建長效機制，切實提高森林草原火災綜合防控能力，最大限度地減少火災發(fā)生，保護森林草原資源和人民生命財產安全，經省人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作的重要指示批示，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照“預防為主、積極消滅”的原則，全面壓實防火責任，重點加強火源管控、消防隊伍建設和基礎設施建設，強化源頭治理、科學防火，把握生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，整體提升森林草原火災防控能力和水平，確保不發(fā)生重大森林草原火災，維護生態(tài)安全。

二、堅持防治并舉，構建嚴密的火險防控體系

（一）加強宣傳教育 各地要有計劃、有組織地開展形式多樣的森林草原防火宣傳，宣傳到村到戶到人。廣電部門要充分利用公共媒體進行森林草原防火公益宣傳，擴大防火社會影響力，提高森林草原防火工作的參與度和認知度，營造全民關注、全民支持、全民參與的濃厚社會氛圍，不斷增強人民群眾的火災防范意識。每年3月份為我省森林草原防火宣傳月，月份最后一周為宣傳周。

（二）嚴格火源管控 各地要認真貫徹落實《山西省人民代表大會常務委員會關于禁止野外用火的決定》。在森林草原防火特險期，各級政府要根據防火需要，劃定高火險區(qū)，及時發(fā)布封山禁火令，并在進山通道路口依法設立檢查站，做到24小時值守，嚴禁火源進山入林。各地要嚴格落實網格化巡查和定點責任看護制度，劃定責任區(qū)，明確責任人，切實管住山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭。各級公安機關要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為，定期開展打擊野外違規(guī)用火專項行動。要切實抓好《山西省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》的貫徹落實，因地制宜做好秸稈綜合利用工作，積極制定相關政策，加大秸稈回收利用補貼力度，激發(fā)群眾秸稈回收利用的積極性；要實行綠色祭祀、文明祭祀，徹底解決因焚燒秸稈和祭祀殯葬等人為引發(fā)火災的問題。

（三）加強隱患排查 各級各部門要有計劃、有組織地開展森林草原火災隱患排查行動，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，限期進行整改和消除隱患。森林草原防滅火指揮部及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的作用；農業(yè)部門要協(xié)調各地及時清理對森林草原資源造成威脅的農田剩余物；能源部門負責穿越森林、草原、林地及其邊緣的輸電線路、油氣輸送管道的安全監(jiān)督管理，并督促指導企業(yè)進行隱患排查治理；林草部門要嚴查林區(qū)和林緣地帶的火災隱患，做到及時發(fā)現，及時清除。要建立森林草原火災重大隱患掛牌督辦制度，做到整改措施不落實不放過、責任不落實不放過。

（四）實行群防聯護 各地要因地制宜，廣泛發(fā)動干部群眾，統(tǒng)籌調動各種社會力量資源，建立群防群治的森林草原防火機制。在森林草原防火特險期，消防專業(yè)隊伍要科學編組、靠前駐防，按照“有火打火、無火巡查”的要求，開展帶裝巡邏、流動執(zhí)勤，確保一旦發(fā)生火情，第一時間處置，做到打早、打小、打了。相鄰的行政區(qū)域之間均要建立聯防聯控機制，明確相互間的責任、義務、職責，在信息互通、力量互補、資源共享、應急處置等方面開展多層次合作，實行有火共撲、無火共防。

三、加強隊伍建設，構建系統(tǒng)的人防力量體系

（一）加強防火機構建設 各級林草部門要明確負責森林草原防火工作的機構和人員，形成上下對應的防火工作組織體系。

（二）加強森林草原消防隊伍建設 要組建森林草原消防隊伍，森林防火重點縣、省直林局均要組建100人以上的森林草原消防專業(yè)隊伍；其余有森林草原防火任務的縣，應組建不少于50人的森林草原消防專業(yè)隊伍。森林草原消防專業(yè)隊伍應配備專業(yè)的領導干部和業(yè)務骨干，隊員可采用公益崗位聘用和購買服務等方式，建立比較完善的人員進退機制，保證隊伍的生機和活力。有森林草原防火任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，應根據當地森林草原防火的實際需要，采用購買服務或其他方式，建立20人以上的森林草原半專業(yè)消防隊伍。

（三）加強管護員隊伍管理 各有林單位要按照標準配備管護員，重點國有林區(qū)要適當提高管護員比例。要制定管護員管理辦法，明確管護員巡護的區(qū)域、面積和責任，實施網格化巡查，強化日常管理，嚴格防火責任考核，確保履職盡責。

（四）加強專家隊伍建設 要建立防滅火專家?guī)欤瑢數卦谏植菰馂念A防、處置、撲救上有豐富實戰(zhàn)經驗和理論知識的人員納入專家?guī)欤瑸榉罍缁鸸ぷ魈峁I(yè)技術支撐。要強化應急預案響應，完善火災撲救組織體系，建立專職指揮制，每個市縣要從防滅火專家?guī)熘兄辽龠x拔2名專家擔任固定的專職指揮，在火災撲救中協(xié)助總指揮研判火場火情、組織調動隊伍、提出撲救火方案，供總指揮決策。

四、加強物防建設，構建完善的基礎設施體系

（一）加強林火阻隔系統(tǒng)建設 堅持“突出重點、分步推進”的原則，逐步形成工程隔離、自然隔離和生物隔離互為補充的林火阻隔系統(tǒng)。一是優(yōu)化林分結構。造林綠化要按照“喬灌草結合、闊葉林針葉林混交”要求，對現有林分進行逐步調整，提高闊葉樹比例，推動林分結構由“一針獨攬”向“混交提質”轉變，大力培育利于防火、穩(wěn)定健康的林草生態(tài)體系。二是加強林區(qū)道路建設。按照“造林先造隔離帶、綠化留足防火道”的要求，在新造林地中，統(tǒng)籌推進綠化與防火隔離帶、防火通道建設；在已有林地中，根據森林資源分布情況及護林防火需要，有計劃地進行應急防火通道建設。各地要將林場林區(qū)中涉及社會公共服務屬性的道路列入交通發(fā)展規(guī)劃，采用交通行業(yè)公路標準建設。

（二）加強預警監(jiān)測體系建設 要加快構建“天空地”監(jiān)測預警體系，進一步完善森林草原氣象監(jiān)測站網建設，改進全省林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，不斷增強時效性和精準度。要積極開展無人機巡護等航空護林，提高火情監(jiān)測水平和撲救能力。加快視頻監(jiān)控網絡建設，采取由點到面、由下至上的方式，在各地建設的基礎上，建立省級視頻監(jiān)控總平臺，實現全省統(tǒng)一接入、聯網運行；到2022年，全省要完成500個林火視頻監(jiān)控點，重點林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面達到75%以上。以國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強瞭望塔建設，作為衛(wèi)星監(jiān)控和視頻監(jiān)控的有效補充，實現重點林區(qū)預警監(jiān)測全方位、無死角。同時，要在森林草原防滅火指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領導下，建立健全包括應急、林業(yè)、氣象等部門的森林草原火險會商機制，及時發(fā)布火險預警。

（三）加強基礎保障建設 各級林草部門要加強消防隊伍營房設施、訓練場地及附屬設施建設，滿足消防隊伍正常的工作、生活需要。要加強防滅火物資儲備庫建設，儲備足夠的撲火機具、防護裝備及通信器材等物資裝備，配備必要的消防、運兵和指揮車輛，并不斷補充更新，為林草火災預防和撲救提供充足的物資保障。林區(qū)內實施各類工程建設必須征求同級森林草原防火部門意見，確保各項防火設施與工程建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收，逐步形成完善的防火基礎保障體系。

（四）積極推廣信息技術運用 各地要充分利用信息化技術，積極推廣應用大數據、物聯網、云計算等手段，開展“互聯網+”模式，引進“防火碼”登記，推行“一張圖”管理。研究探索以5G為支撐的森林草原防火智能化監(jiān)測預警的方法手段，為各地健全完善智能化監(jiān)測預警體系積累經驗。

五、健全體制機制，構建穩(wěn)定的運行保障體系

（一）全面壓實責任 各級政府要提高政治站位，高度重視森林草原防滅火工作，按照“黨委領導、政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則，全面壓實各級責任。每年要專題研究林草防火工作，及時解決制約森林草原防火工作的重大問題，認真落實行政首長負責制；各級森林草原防滅火指揮部及其辦公室要加強組織領導，充分發(fā)揮各成員單位在防滅火工作中的職能作用。要嚴格落實經營單位主體責任和基層一線管護責任，切實抓好基層組織責任的末端落實，層層簽訂承諾書，進村入戶到人頭，形成齊抓共管的防火工作合力。

（二）強化財政保障 各級政府要加大對森林草原消防隊伍建設、基礎設施建設、防火信息化建設、防火物資儲備等的資金投入力度，并把森林草原防火的各項建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，所需資金列入同級政府預算。

（三）加強督導檢查 在森林草原防火期，各級要按照國家林業(yè)和草原局《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，加強對森林草原防火工作的督導檢查，及時發(fā)現問題，防范化解風險，限期整改和消除火災隱患。對責任不落實，整改不及時、不到位的，予以事前追責。對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀追究相關人員的責任。

（四）嚴格考核問責 建立健全森林草原防火工作考核評價機制，將森林草原防火資金投入、基礎設施和消防隊伍建設等納入考核體系。建立約談問責機制，對森林草原防火工作不重視、安排部署不及時、火災頻發(fā)或引發(fā)不良影響的地方，按規(guī)定約談有關政府及部門，以嚴格的考核問責進一步加強全省森林草原防火工作。