曹偲佳 楊珊珊

(1.上海市青浦區(qū)排水管理所，上海 201707；2.上海汀瀅環(huán)?？萍加邢薰荆虾?201707)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水的監(jiān)督管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，國家和地方均出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和條例辦法，指導(dǎo)排水許可證的辦理、檢查、監(jiān)督和處罰工作。在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中目前多側(cè)重于行政管理和制度解讀，對核查工作中的具體問題的報道較少。本文選取2019年核查的上海市青浦區(qū)1000家排水戶數(shù)據(jù)為研究基數(shù)，對排水許可核查工作中遇到的各類重點、難點問題進(jìn)行分析和總結(jié)，以供相關(guān)行業(yè)管理部門及同行參考。

1 排水許可核查工作內(nèi)容

經(jīng)調(diào)查，全國各城市開展排水許可核查工作的責(zé)任主體、核查要求略有不同，對排水戶規(guī)范管理的進(jìn)度和所取得的成果也不盡相同。上海市水務(wù)局2019年1月發(fā)布了《上海市排水許可核查工作規(guī)程》，對核查要求、核查內(nèi)容、核查流程和報告編制均進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，各區(qū)鎮(zhèn)安排專員或第三方技術(shù)服務(wù)單位核查人員開展相應(yīng)工作[1-2]。

排水許可核查一般可分為4種類型，分別是：現(xiàn)場核查，針對新辦證或續(xù)辦證排水戶；中期核查，針對排水許可證在有效期內(nèi)的存量排水戶；臨排核查，針對在建項目臨時排水監(jiān)管；應(yīng)急核查，針對排污投訴情況。每種核查類型的側(cè)重點和最后的成果形式有所不同，但核查思路大體一致，均為：收集資料→現(xiàn)場核查→找出問題→形成結(jié)論→開具整改單→復(fù)核閉環(huán)。第三方核查人員作為技術(shù)服務(wù)人員，對排水戶現(xiàn)場情況進(jìn)行核查，如實記錄問題并反饋給區(qū)鎮(zhèn)排水專員，由排水專員開具整改單，第三方核查人員協(xié)助復(fù)核閉環(huán)。

2 排水許可核查工作重點

2.1 基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確收集

對排水戶的核查首先需要對其基礎(chǔ)信息進(jìn)行摸底，主要包括相關(guān)證照、排水量、排水性質(zhì)、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污(水)環(huán)節(jié)、雨污管網(wǎng)平面圖、雨污排放方向等。由于排水戶基礎(chǔ)信息不全或錯誤的情況比較普遍，需核查人員現(xiàn)場進(jìn)行核對、甄別。核對依據(jù)大多以環(huán)評報告、環(huán)保驗收資料、環(huán)境評估報告、水費單為主，少數(shù)排水戶因建設(shè)年代較早、工藝變更等因素，沒有環(huán)評報告或未及時更新，核查人員則需要根據(jù)實際情況作出判斷。

本次研究的青浦區(qū)1000家核查排水戶中，僅排放生活污水的有764家，占比約76%；排放生活污水及產(chǎn)業(yè)廢水的有236家，占比約24%。根據(jù)排水性質(zhì)，排水量分為生活污水排放量和產(chǎn)業(yè)廢水排放量，排水量的計算應(yīng)結(jié)合排水戶生產(chǎn)工藝、用水定額、排水戶人數(shù)、水平衡圖(報告)等因素。由排水戶人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣钣盟~和排放系數(shù)，得到生活污水排放量的大致范圍，再根據(jù)水費單、水平衡就可得到產(chǎn)業(yè)廢水的排放范圍。對排水量的仔細(xì)分析，有助于判斷排水戶是否存在偷排漏排以及判斷預(yù)處理設(shè)施的處理能力是否滿足排放要求。

在實際的核查工作中發(fā)現(xiàn)，除了新建管網(wǎng)的排水戶，多數(shù)排水戶提交的雨污管網(wǎng)平面圖均存在錯誤，占比約70%，主要表現(xiàn)為：污水管線與現(xiàn)場不符、未標(biāo)注預(yù)處理設(shè)施或排水檢測井、雨水管線與現(xiàn)場不符，排水戶或核查人員對存在此類問題的雨污管網(wǎng)平面圖進(jìn)行了修改完善。

2.2 預(yù)處理設(shè)施運行情況核查

為了確保排水能達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)要求，排水戶需配套相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施，如廚房需設(shè)置隔油池、生產(chǎn)廢水需設(shè)置小型處理站。不同的產(chǎn)業(yè)廢水其處理工藝和設(shè)施不同，對運行管理的要求也不同。在現(xiàn)場核查時，對預(yù)處理設(shè)施的符合性判定依據(jù)包括環(huán)評報告、設(shè)計資料、同類廢水水質(zhì)特點及處理參數(shù)，這就要求核查人員需掌握比較強(qiáng)的污水處理專業(yè)技能，結(jié)合實際排水量、運行臺賬、現(xiàn)場運行狀況等作出判斷。經(jīng)核查，在236家排放產(chǎn)業(yè)廢水的排水戶中，有110家存在不同程度的廢水處理設(shè)施問題。

現(xiàn)場核查應(yīng)與水質(zhì)監(jiān)測相結(jié)合，對現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)的有問題排水戶，需進(jìn)行采樣監(jiān)測，采樣位置不局限于雨、污水排放口，對排污異常的點位也進(jìn)行采樣，同步采集影像資料，形成水質(zhì)檢測報告，為后期執(zhí)法提供依據(jù)。在2019年的核查工作中，采樣超標(biāo)的點位共203個，超標(biāo)率較高的指標(biāo)為硫化物和氨氮。

2.3 雨污混接源頭排查

雨污混接是核查工作中最常發(fā)現(xiàn)的問題之一，占比約42%，具體表現(xiàn)形式有雨水排入污水管道、冷凝水排入雨水管道、污水排入雨水管道、雨污管道內(nèi)部混接。對于外部明顯存在混接的情況，可直接對其判斷定性；對內(nèi)部混接的情況，需要采用QV、CCTV等手段進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)圖文并茂，并提出專業(yè)性整改建議。

對于存在產(chǎn)業(yè)廢水的排水戶應(yīng)特別關(guān)注，需要了解廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)及排放路線，重點排查生產(chǎn)車間周邊雨水管網(wǎng)，調(diào)查是否存在廢水接入雨水管的情況，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水未經(jīng)預(yù)處理而直接排放的現(xiàn)象。

2.4 排水檢測井規(guī)范性檢查

排水檢測井的規(guī)范設(shè)置是辦理排水許可證的必要條件之一，現(xiàn)場核查時需要確保每個污水排放口處均設(shè)置排水檢測井。2019年核查時發(fā)現(xiàn)未設(shè)置排水檢測井的占比約22%。上海市行業(yè)管理部門編制了標(biāo)準(zhǔn)化排水檢測井圖集，對尺寸、規(guī)格、材質(zhì)、強(qiáng)度等提出了規(guī)范要求，核查中檢測井設(shè)置不規(guī)范的占比約49%。圖集要求格柵為不銹鋼材質(zhì)、間距不大于15mm、傾角55°～75°；要求產(chǎn)業(yè)廢水排水檢測井內(nèi)配置不銹鋼暗桿閥門，以上兩項為針對檢測井內(nèi)部的主要檢查點。

除此之外，對排水檢測井的檢查還要注意以下三點：?確保排水戶排放的所有污水最終均通過排水檢測井排放，即排水檢測井應(yīng)設(shè)置在污水排放管線的最末端；?確保排水檢測井具備良好的蓄水能力，能為管理部門的定期水質(zhì)監(jiān)測提供水樣，要求排水戶定期清理檢測井內(nèi)雜物，避免井內(nèi)淤積；?排水檢測井作為一個排水構(gòu)筑物，應(yīng)確保過水通暢，檢測井的建設(shè)高程應(yīng)合理。

2.5 固廢存放處置情況檢查

對排水許可的核查應(yīng)不局限于排水戶的排水情況，同時要關(guān)注固廢(含危廢)的存放和處置情況，若固廢存放或運輸不當(dāng)，可能污染雨污水管網(wǎng)以及地表水，核查中發(fā)現(xiàn)此類問題的占比約5%。含金屬渣、油污的固廢存放點應(yīng)遠(yuǎn)離雨污水檢查井，建議設(shè)置室內(nèi)倉庫。產(chǎn)生危廢的排水戶，應(yīng)檢查其危廢處理合同的有效性、轉(zhuǎn)運聯(lián)單和轉(zhuǎn)運臺賬的連貫性、危廢倉庫的設(shè)置是否獨立密閉且?guī)Ь緲?biāo)識。在以往核查過程中發(fā)現(xiàn)有機(jī)油、乳化液、切削液等排入雨污管網(wǎng)的情況。

2.6 限期整改的閉環(huán)復(fù)核

在對排水戶開展現(xiàn)場核查時，針對發(fā)現(xiàn)的問題執(zhí)法專員會當(dāng)場開具整改告知單，寫明存在的問題、整改要求、整改時限，最后由排水戶簽字確認(rèn)。整改時限期滿時，需再次現(xiàn)場復(fù)核，檢查整改情況，若整改完成，出具報告，該項目閉環(huán)結(jié)束。從時效性和經(jīng)濟(jì)性考慮，一個項目整改復(fù)核不超過3次，若拒不整改的可轉(zhuǎn)交執(zhí)法介入，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)查而不改的情況，勿使核查工作成為無用功。

2.7 核查資料的整理總結(jié)

作為常態(tài)工作，核查資料的整理錄入和定期總結(jié)不容忽視，一方面能及時更新老舊信息，對已拆遷、關(guān)停排水戶進(jìn)行篩查，便于行業(yè)部門的動態(tài)監(jiān)管；另一方面可隨時檢索核查排水戶的相關(guān)信息，當(dāng)出現(xiàn)某一河道污染或泵站水質(zhì)受到?jīng)_擊時能及時鎖定排水戶范圍。借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，將核查資料集中上傳到同一平臺，增加了項目各方溝通協(xié)調(diào)的便利性，體現(xiàn)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。

3 排水許可核查工作難點

本文列出的難點主要是指行政管理、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)中容易忽視的問題，同時也體現(xiàn)了采用第三方現(xiàn)場核查的必要性。

a.老舊城區(qū)管網(wǎng)復(fù)雜。老舊城區(qū)市政道路上的雨污管網(wǎng)資料較全，有專門的市政養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，但排水戶內(nèi)部管網(wǎng)圖紙資料多有遺失，有的管網(wǎng)建于20世紀(jì)80年代，因市政建設(shè)等因素造成雨污窨井被埋地下，基本無人養(yǎng)護(hù)，形成盲區(qū)，這對整個城市的排水系統(tǒng)構(gòu)成一定的隱患。核查人員需要根據(jù)排水戶現(xiàn)場地形和周邊市政管網(wǎng)情況，采用綜合手段，必要時破路開挖，確定管網(wǎng)走向。

b.排水戶相關(guān)意識缺乏。在核查中發(fā)現(xiàn)部分排水戶對排水法律法規(guī)不了解，存在部分應(yīng)該辦證而無證排水的情況(占比約6%)，加上環(huán)境意識薄弱，向管網(wǎng)內(nèi)亂扔雜物、雨污混接等情況較為普遍。為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域排水管理，核查人員在核查工作過程中應(yīng)建議應(yīng)辦證排水戶盡快辦證。建議后期管理中采用微信公眾號宣傳、印發(fā)宣傳冊等方式普及排水相關(guān)法律法規(guī)。

c.排水管道的內(nèi)部管養(yǎng)。對于大多數(shù)排水戶來說，排水系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)包括清理化糞池、清理隔油池、清理排水檢測井，但是對管道內(nèi)部管養(yǎng)極少，而管道內(nèi)部的情況對排水功能至關(guān)重要，需引起高度重視。排水管道位于地下，管道內(nèi)部出現(xiàn)問題難以發(fā)現(xiàn)，第三方核查人員在現(xiàn)場核查時需借助專用儀器，窺視檢測管道是否存在變形、破裂、錯位、坍塌以及沉積等情況，根據(jù)問題級別提出整改建議。

d.租賃關(guān)系戶的排水管理?，F(xiàn)有的排水核查工作規(guī)定：“集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。”在現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)一證多戶情況較為普遍，信息平臺通常只錄入持證排水戶情況，對共享排水證的其他排水戶信息容易遺漏，而這類排水戶中存在排放產(chǎn)業(yè)廢水、無環(huán)評、現(xiàn)場與環(huán)評不符的情況。建議對存在租賃關(guān)系的排水戶，現(xiàn)場核查時全面核對租戶信息，有產(chǎn)業(yè)廢水排放的應(yīng)錄入系統(tǒng)平臺；對不從事生產(chǎn)的房東，建議直接由租戶申辦排水許可證。

e.應(yīng)急事件的響應(yīng)。核查人員需隨時做好水污染事件的應(yīng)急響應(yīng)，這對第三方核查單位的綜合素質(zhì)提出了較高要求。如若排水戶偷排，其排污時間一般較短，為機(jī)動行為，為了避免證據(jù)消失，核查人員需在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，追溯上游污染源；如若泵站水質(zhì)出現(xiàn)異常波動，需對上游若干關(guān)鍵節(jié)點污水井連續(xù)采樣，分析排水規(guī)律，排查異常排水戶；如進(jìn)博會、“創(chuàng)全”等重大活動事件的環(huán)境保障，需要多組聯(lián)動，積極響應(yīng)。

4 結(jié) 語

城市發(fā)展日新月異，國家對城鎮(zhèn)排水管理的要求越來越高，第三方核查形式因其具有專業(yè)性和高效性而逐步受到主管部門青睞。除了政府出臺的工作規(guī)程，第三方核查單位也應(yīng)根據(jù)自身條件編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，明確工作開展的要點與注意事項，協(xié)助主管部門開展現(xiàn)場核查工作，助力提升城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境，保障城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運營安全。