◎清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任 雷家骕
2019年11月15日,在長(zhǎng)沙舉辦的第十九期錢(qián)學(xué)森論壇上,清華大學(xué)雷家骕教授作了題為《新經(jīng)濟(jì)賦能老城市發(fā)展》的主題報(bào)告,介紹了國(guó)內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,指出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新,完成投融資、技術(shù)創(chuàng)新支持、人才支持、企業(yè)服務(wù)、政策支持等創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。本文由《網(wǎng)信軍民融合》雜志根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理。
2018年底到2019年初,習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合都提出要釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動(dòng)能,寓意就是要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)??梢哉f(shuō)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),它所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能是最強(qiáng)烈的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新的動(dòng)能,但是相比而言,新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)能更強(qiáng)大一些。
新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于培育新發(fā)展動(dòng)能并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),有利于搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。因此,要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為老城市賦能。
長(zhǎng)期以來(lái)很多城市的發(fā)展依賴于自然稟賦的資源,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題。特別是一些能源資源型的城市,長(zhǎng)期依賴于當(dāng)?shù)啬茉促Y源的優(yōu)勢(shì),成為了一個(gè)純粹的以鋼鐵為主的城市,或以煤炭為主的城市,或以石油為主的城市,這樣的城市在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱。
雷家骕教授
在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的情況下,新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源稟賦的依賴程度很低,更多依賴于知識(shí)、科技、人才、資金這些資源的導(dǎo)入和投入。這些生產(chǎn)要素可以通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新以及政府政策的調(diào)整導(dǎo)入到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市。目前,長(zhǎng)沙的發(fā)展已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),可以說(shuō)對(duì)于長(zhǎng)沙未來(lái)的發(fā)展會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。
全球新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布圖
2017年、2018年“三新”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
在歷史上,中國(guó)有一個(gè)所謂的“胡線”?!昂€”的右下方是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也是人口密度高、人口流動(dòng)最愿意去的地區(qū)?!昂€”左上方是中國(guó)人口密度比較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后的地區(qū)。值得大家注意的是,隨著全國(guó)各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),歷史“胡線”表示的落后的廣大地區(qū),圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)發(fā)展,其發(fā)展水平越來(lái)越接近于“胡線”之下的發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
這意味著“胡線”左上方的地區(qū)要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其基礎(chǔ)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)某潭?。在這種情況之下,對(duì)于處在“胡線”左右地區(qū)的長(zhǎng)沙來(lái)講,發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就大有可為,應(yīng)加快推動(dòng)。
新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球如火如荼地蓬勃發(fā)展。在21世紀(jì),新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是由各種新技術(shù)、新模式驅(qū)動(dòng)的,在信息化和全球化平臺(tái)上,具有快速迭代、裂變?cè)鲩L(zhǎng)、聚合共享、跨界交融四項(xiàng)明顯特征的產(chǎn)業(yè),其在美國(guó)、德國(guó)、日本、以色列等世界上眾多的地區(qū)都在快速發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全球獨(dú)角獸企業(yè)大部分在中國(guó)、美國(guó),當(dāng)前,中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),可以說(shuō)在全球有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,有很好的基礎(chǔ)。借助于這樣一個(gè)大勢(shì),一個(gè)老的城市來(lái)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),具有很好的國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境。以以色列為例,它以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題所推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)跑全球,成為公認(rèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)度,人均創(chuàng)辦企業(yè)量全球第一。以色列雖然是一個(gè)小國(guó),但在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先于全球,是全球的第一梯隊(duì)。如今,我國(guó)人口13億,有悠久的文化、很好的科技基礎(chǔ)、勤勞勇敢?jiàn)^進(jìn)的人民,中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)在世界上迅速成為第一梯隊(duì)。
國(guó)際上新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起,具體表現(xiàn)在:
一是“三新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及高質(zhì)量發(fā)展。以“新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”為核心的新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng),成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了中國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的數(shù)據(jù),2017年全國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值12.96萬(wàn)億,占GDP比重15.7%。2018年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易挑釁以來(lái),國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)為了維持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上下了很大的功夫。經(jīng)濟(jì)越是困難的時(shí)候,越應(yīng)該發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
二是國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起園區(qū)成亮點(diǎn)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),一個(gè)亮點(diǎn)就是各個(gè)地區(qū)的高新區(qū)。西安的高新、武漢的東湖,深圳的高新、北京中關(guān)村、天津?yàn)I海、蘇州高新、上海張江、杭州高新、廈門(mén)高新?,F(xiàn)在每一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都集中在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,特別是貴陽(yáng)高新,它規(guī)模雖然小,但是它以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)。一個(gè)落后地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能是沒(méi)有出路的,但是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),特別是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)里面最新的產(chǎn)業(yè),它更具有前景。因?yàn)樗梢院屠系漠a(chǎn)業(yè)形成差別,可以和其他的高新區(qū)形成差異,而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源自于差異化??臻g信息作為一個(gè)具有一定歷史的科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如果能夠和其他產(chǎn)業(yè)嫁接起來(lái)應(yīng)該是大有可為的。
三是七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為諸多強(qiáng)勢(shì)企業(yè)榜單的主角。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)及生物科技與醫(yī)藥等七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在諸多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的榜單里面都占有了主導(dǎo)地位,2018年七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、2018瑞信中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)、2017德勤中美獨(dú)角獸報(bào)告及2018中國(guó)新經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)中的數(shù)量如表1所示。
四是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融投資活動(dòng)極為活躍。從2017年-2018年新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可以看出,自2017年-2018年,吸引到了10億以上投資的主要是消費(fèi)升級(jí),集中在福建;吸引到3-10億投資主要是在甘肅、湖南、貴州、黑龍江;吸引到1-3億的投資項(xiàng)目,主要集中在第三行,吸引到5000萬(wàn)到1億的投資項(xiàng)目分布就比較多了,圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資也是十分活躍的。
老城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要的問(wèn)題是要注意產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序和節(jié)奏。我們對(duì)高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考慮做了一個(gè)梳理。
首先應(yīng)該關(guān)注的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)是諸多新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),它對(duì)諸多產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的牽引力。發(fā)展重點(diǎn)包括:新興軟件服務(wù)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)及電子核心產(chǎn)品制造。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景包括城市管理(人口信息分析)、智能交通(交通出行智能管理)、食品安全監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、兩化融合、金融保險(xiǎn)、健康醫(yī)療、智慧餐飲、新興教育和智能家居等領(lǐng)域。
表1 七大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在諸強(qiáng)企業(yè)中的數(shù)量
新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融投資情況圖
老城市有豐厚的人文積淀,也有更多的創(chuàng)意可以開(kāi)發(fā),創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這些地方就有空間。
從創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)來(lái)講,十個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)是傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、音樂(lè)藝術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、會(huì)展廣告和培訓(xùn)咨詢。
從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)講,長(zhǎng)沙有豐厚的歷史積淀,是諸多歷史事件重要的策動(dòng)地,創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的源泉十分豐厚。
我們國(guó)家的老城市經(jīng)過(guò)建國(guó)后幾十年的建設(shè),都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。但是這些城市以往的建設(shè)幾乎都不太注意環(huán)境保護(hù)。對(duì)于老城市來(lái)講,更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),老城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既有基礎(chǔ)又有能力。
綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)主要是低碳綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源材料以及綠色旅游。相對(duì)的應(yīng)用場(chǎng)景,比如說(shuō)能源的轉(zhuǎn)換,今天大家講新能源、生物質(zhì)能、風(fēng)能、光能,這些新能源對(duì)于人類(lèi)能源的貢獻(xiàn)基本上很難替代傳統(tǒng)的能源,但它基本上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源的巨大缺口,所以對(duì)于傳統(tǒng)能源的使用就要讓它由有害的能源變成清潔的能源,這是在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較關(guān)注的重點(diǎn)。
老城市有豐富的人流、物流、現(xiàn)金流、信息流,發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)有它的特色之處。圍繞流量經(jīng)濟(jì),發(fā)展重點(diǎn)主要是新興金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、新興服務(wù),相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景特別重要的是消費(fèi)的升級(jí)。
老城市有大量的居民,具有發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。圍繞共享經(jīng)濟(jì)可以重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域及生活性服務(wù)領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域包括制造資源、科創(chuàng)資源、知識(shí)技能、物流資源、重大設(shè)備共享等,生活性服務(wù)領(lǐng)域包括交通出行、醫(yī)療健康、居住空間、文體娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)教育、生活設(shè)施設(shè)備共享等方面。
智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)槔铣鞘屑扔挟a(chǎn)業(yè)的改造提供技術(shù)手段。智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,即智能技術(shù)、智能產(chǎn)品、智能服務(wù)、智能化的場(chǎng)景,相應(yīng)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域,智能經(jīng)濟(jì)都有廣闊的市場(chǎng)空間。
生物科技與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)很有希望的產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)展生物科技與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),對(duì)生物科技本身的發(fā)展具有比較高的要求,這樣的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的形成周期比較長(zhǎng)。各個(gè)省市生物科技和醫(yī)藥的知名企業(yè),這個(gè)數(shù)量比前面幾個(gè)領(lǐng)域少得多,說(shuō)明我國(guó)在生物科技和醫(yī)藥領(lǐng)域,在國(guó)際上的發(fā)展還是比較落后的,需要我們大家更加努力。
基于對(duì)若干個(gè)高新區(qū)的案例分析發(fā)現(xiàn),對(duì)于老城市來(lái)講要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì),努力培育共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì),視情況加快培育發(fā)展生物科技與醫(yī)藥。這對(duì)具體的某一個(gè)城市具有借鑒意義。
一個(gè)地區(qū)特別是一個(gè)老城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),需要在體制機(jī)制上加大創(chuàng)新,吸引更多的資源進(jìn)入。其中最為重要的是要積極建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要的資源可以通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新導(dǎo)流到特定的地區(qū),往往需要從六個(gè)方面發(fā)力:
一是建立有利于新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)融投資體系,營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化氛圍。以往講到新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融投資,往往講到VC、PE,實(shí)際上還有其他的金融工具可以使用。比如說(shuō)信貸、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。
二是建設(shè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。通過(guò)搭建信息服務(wù)平臺(tái),建立信息共享機(jī)制;通過(guò)共建科技資源共享聯(lián)盟,加強(qiáng)大型研發(fā)設(shè)備共享,建立技術(shù)供給體制;通過(guò)建立新經(jīng)濟(jì)技術(shù)交易事務(wù)所,建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體制。通過(guò)機(jī)制體制建立,最終形成新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。
三是建立人才支持體系。各級(jí)地方政府為了吸引人才設(shè)計(jì)了大量的政策工具。但是真正對(duì)科技人員有吸引力的恰恰是完善社會(huì)保障體系,給緊缺的人才提供住房、子女入學(xué)入托的保障。作為新的保障政策,恰恰是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需要的人才最需要的政策配套。
四是建設(shè)企業(yè)成長(zhǎng)加速服務(wù)體系。企業(yè)成長(zhǎng)“加速器”的概念在以色列、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都倍受重視。所謂企業(yè)成長(zhǎng)“加速器”,就是把第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)擺在一個(gè)特定的區(qū)域,在這個(gè)特定的區(qū)域,這些機(jī)構(gòu)可以比較集中地為企業(yè)提供所需要的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。而這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)往往是快速成長(zhǎng)階段的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)所需要的。
五是建設(shè)一個(gè)政策支持體系。以往都講各個(gè)地方為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了好多的政策,有科技投入政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、保障政策、稅收優(yōu)惠政策等。但我注意到浙江有一個(gè)好的政策,這也是近幾年搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究的人一直談到的事情。圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人,如果你創(chuàng)業(yè)失敗了,政府給你2-3年的生活補(bǔ)貼,這個(gè)補(bǔ)貼起到了給創(chuàng)業(yè)失敗者一個(gè)生活保障的作用。今天有很多年輕人、科技人員想創(chuàng)業(yè),但是往往他擔(dān)心一旦創(chuàng)業(yè)失敗了,家人、小孩的生活怎么辦?所以這些年我們一直在各種場(chǎng)合呼吁,圍繞新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),給創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人應(yīng)該建立一種階段性的、短期的政府給予補(bǔ)貼的社會(huì)保障,現(xiàn)在浙江在這方面作出了表率。
六是重視引進(jìn)三類(lèi)標(biāo)志性企業(yè)。這三類(lèi)企業(yè)分別是行業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè),以及品牌企業(yè)或者叫形象企業(yè)。領(lǐng)袖就是凝聚力,某個(gè)行業(yè)的領(lǐng)袖企業(yè)到某個(gè)地方,就會(huì)有一堆的企業(yè)過(guò)來(lái)。高成長(zhǎng)企業(yè)成長(zhǎng)得比較快,速度就是競(jìng)爭(zhēng)力。品牌形象企業(yè)很快有可能成為前兩類(lèi)企業(yè),所以品牌形象就是影響力。一個(gè)地區(qū)引進(jìn)了這三類(lèi)企業(yè)會(huì)引發(fā)更多的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在這里聚集。