易仲強，王治國，孟繁斌，閆俊平，王春紅

(1.中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100083)

水利水電工程是我國重要的基礎(chǔ)性和公益性工程，以政府投資為主，作為審批制項目，設(shè)計深度和投資控制有其特殊性[1- 3]。SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》[4]自2012年10月發(fā)布、2013年1月實施以來已有近7年的時間，通過行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和反饋，該技術(shù)規(guī)范得到了廣泛運用，取得了良好的效果和口碑，在指導(dǎo)我國水利水電工程水土保持技術(shù)和管理工作中發(fā)揮了極大作用[5]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，新時代對水土保持工作提出了更高的要求[6- 8]，為適應(yīng)新形勢的需要，進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程水土保持設(shè)計文件的編制，同時落實并細(xì)化新頒布的GB 50433—2018《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[9]、GB/T 50434—2018《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》[10]、GB/T 51297—2018《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》[11]和GB/T 51240—2018《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》[12]的基本要求，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院結(jié)合近年來對全國范圍內(nèi)水利水電工程水土保持方案(含方案變更)、初步設(shè)計篇章審查及設(shè)計質(zhì)量督查情況，組織編制了《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范(SL 575—2012)補充技術(shù)要點(試行)》(以下簡稱《技術(shù)要點》)。文章就《技術(shù)要點》的變化與調(diào)整進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。

1 技術(shù)要點內(nèi)容的主要變化與調(diào)整

1.1 與新國標(biāo)的銜接

1.1.1水土保持工程調(diào)查與勘測

由于GB/T 51297—2018對水土保持工程調(diào)查與勘測的任務(wù)、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求等作了詳細(xì)全面的規(guī)定，《技術(shù)要點》明確基礎(chǔ)資料及其調(diào)查、勘測執(zhí)行GB/T 51297—2018的規(guī)定。

1.1.2主體工程選址(線)要求

結(jié)合GB 50433—2018，《技術(shù)要點》補充明確了主體工程選址(線)應(yīng)避讓以下三類區(qū)域，即水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物保護(hù)帶，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，及國家確定的水土保持長期定位觀測站。

1.1.3主體工程設(shè)計中的水土保持措施界定

因GB 50433—2018附錄中分不同項目類型列表明確了主體工程設(shè)計中應(yīng)界定為水土保持的措施和不界定為水土保持的措施，《技術(shù)要點》要求按照GB 50433—2018 附錄D對主體工程設(shè)計中的水土保持措施進(jìn)行界定，并統(tǒng)計各項措施的數(shù)量和投資。

1.1.4水土流失防治責(zé)任范圍界定

參照GB 50433—2018，《技術(shù)要點》取消了直接影響區(qū)及其界定原則，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍包括項目永久征地、臨時占地(含租賃土地)以及其他使用與管轄區(qū)域。

1.1.5水土流失預(yù)測

參照GB 50433—2018，《技術(shù)要點》取消了損壞水土保持設(shè)施面積分析，增加了損毀植被面積分析，并將水土流失量預(yù)測調(diào)整為土壤流失量預(yù)測。

1.1.6水土流失防治目標(biāo)

由于GB/T 50434—2018對水土流失防治目標(biāo)部分指標(biāo)作了修訂，《技術(shù)要點》要求執(zhí)行新修訂的6項指標(biāo)，即保留水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率4項指標(biāo)，將攔渣率修改為渣土防護(hù)率，新增了表土保護(hù)率。并結(jié)合GB 50433—2018，針對林草覆蓋率指標(biāo)值的確定作了補充，要求對無法避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的項目，林草覆蓋率應(yīng)提高1～2個百分點。

1.1.7表土保護(hù)與土地整治工程

因GB 50433—2018將表土保護(hù)措施與土地整治措施列為兩類水土保持措施，《技術(shù)要點》將原土地整治工程調(diào)整為表土保護(hù)與土地整治工程，并明確了兩者的內(nèi)容，表土保護(hù)包含表土剝離、剝離表土的臨時防護(hù)及未剝離表土的鋪墊保護(hù)等；土地整治包括場地清理、平整、覆土(含表土回覆)等。

1.1.8水土保持監(jiān)測

由于GB/T 51240—2018對水土保持監(jiān)測技術(shù)要求等作了詳細(xì)全面的規(guī)定，《技術(shù)要點》要求水土保持監(jiān)測執(zhí)行GB/T 51240—2018的規(guī)定，并應(yīng)符合有關(guān)水土保持監(jiān)測法規(guī)政策的要求。

1.2 棄渣場設(shè)計要求的變化

1.2.1棄渣場設(shè)計總體要求

隨著近年來社會對水土保持和棄渣場的日益重視，《技術(shù)要點》對棄渣場設(shè)計也提出了更高的要求。在可行性研究階段，無論是點型工程還是線型工程均要求基本確定棄渣場場址。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)開展設(shè)計的棄渣場級別的范圍，點型工程各個級別棄渣場和線型工程4級以上(含4級)棄渣場均要求逐一開展棄渣場設(shè)計；線型工程5級棄渣場要求選取其中30%及以上數(shù)量分類開展棄渣場典型設(shè)計。在初步設(shè)計階段，要求確定棄渣場場址，并逐一進(jìn)行棄渣場初步設(shè)計。

1.2.2棄渣場選址及評價

因棄渣場的選址是否合理歸根到底由水土保持專業(yè)負(fù)責(zé)，《技術(shù)要點》也不再將棄渣場選址作為主體工程水土保持分析評價的內(nèi)容，僅要求從棄渣場布置與施工組織的協(xié)調(diào)性角度分析，提出減少棄渣的合理化建議和要求，且在土石方平衡與流向分析方面，要求水土保持專業(yè)與施工組織專業(yè)充分協(xié)調(diào)并保持一致。

1.2.3棄渣堆置要求

《技術(shù)要點》補充強化了棄渣堆置方式的安全穩(wěn)定要求，進(jìn)一步明確了棄渣應(yīng)根據(jù)棄渣場地形、地質(zhì)條件、棄渣特性等，按有利于棄渣場穩(wěn)定的要求進(jìn)行分區(qū)、分層堆置。

1.2.4棄渣場地質(zhì)勘察

《技術(shù)要點》擴(kuò)大了應(yīng)開展地質(zhì)勘察的棄渣場級別的范圍，僅限于5級棄渣場可不開展地質(zhì)勘察或調(diào)查，對于4級棄渣場也應(yīng)開展地質(zhì)勘察或調(diào)查，并取得地質(zhì)資料。SL 575—2012中對棄渣堆置臺階高度和堆渣坡比的取值規(guī)定，也僅限于5級棄渣場在缺乏工程地質(zhì)資料時參考。

1.2.5棄渣場安全防護(hù)距離

《技術(shù)要點》對棄渣場安全防護(hù)距離作了補充說明，棄渣場與保護(hù)對象之間留有的安全防護(hù)距離是施工期間防止?jié)L石等危害防護(hù)對象的控制距離，用于棄渣場坡腳線起點設(shè)計。

1.2.6棄渣場安全監(jiān)測

針對棄渣場的安全穩(wěn)定，《技術(shù)要點》也從棄渣場的安全監(jiān)測方面作了補充規(guī)定，要求對于3級及以上有重大影響的棄渣場，可行性研究階段應(yīng)基本確定安全監(jiān)測方案，初步設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)測設(shè)計，并應(yīng)提出運行期棄渣場安全監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)要求。

1.3 其他關(guān)鍵內(nèi)容要求的變化

一是補充說明了SL 575—2012規(guī)范中水土保持設(shè)計變更的適用范圍，即適用于水土保持后續(xù)設(shè)計變更，設(shè)計變更條件按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，此處的設(shè)計變更應(yīng)與水土保持方案變更區(qū)別開來；二是對水土保持工程概(估)算的主要編制依據(jù)作了調(diào)整，目前要求水土保持工程投資應(yīng)結(jié)合工程投資需求，參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(報批稿)進(jìn)行編制，并在其頒布后正式作為編制依據(jù)。

2 水土保持方案提綱和內(nèi)容變化

2.1 水土保持方案提綱變化

《技術(shù)要點》將水土保持方案由原來的13章調(diào)整為14章。

首先，最顯著的變化是增加了棄渣場設(shè)計和表土保護(hù)與利用設(shè)計2章。棄渣場作為水土保持的靈魂，表土作為水土保持的特色，這兩塊內(nèi)容獨立成章將更加突出水土保持專業(yè)和方案自身的特有屬性，進(jìn)一步彰顯了棄渣場和表土的重要地位。

其次，將水土流失防治目標(biāo)及措施布設(shè)拆分為防治目標(biāo)及總體布設(shè)和水土保持工程設(shè)計2章。棄渣場和表土獨立成章以后，先確定防治目標(biāo)及總體布設(shè)，接著對棄渣場和表土進(jìn)行設(shè)計，最后進(jìn)行水土保持工程設(shè)計，這樣的章節(jié)安排邏輯性更強。

第三，一方面將項目概況和項目區(qū)概況合并為1章，能給水土保持方案瘦身，進(jìn)一步精簡和壓縮概況內(nèi)容介紹，重點表述與水土保持關(guān)系緊密的概況內(nèi)容；另一方面取消了原編制總則1章，將所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重要的技術(shù)資料分散調(diào)整至各章節(jié)內(nèi)容中，根據(jù)設(shè)計需要在相應(yīng)章節(jié)有針對性地加以引用。

2.2 主要章節(jié)內(nèi)容及變化

針對調(diào)整和變化的較大的第6～第9章內(nèi)容進(jìn)行闡述，其他各章總體上維持原來的提綱結(jié)構(gòu)。

第6章，防治目標(biāo)及總體布設(shè)。該章包括防治目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計依據(jù)、理念與原則，設(shè)計深度及設(shè)計水平年，總體布局及分區(qū)防治措施體系4節(jié)。本章內(nèi)容看似不多，實則至關(guān)重要，是后續(xù)設(shè)計內(nèi)容的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該引起足夠的重視。

需要重點說明的是防治目標(biāo)是一個宏觀、綜合的目標(biāo)，需要將水土保持與工程性質(zhì)、工程任務(wù)、工程所在區(qū)域生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、景觀建設(shè)、歷史文化沿革、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等結(jié)合起來確定。設(shè)計理念和原則要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、項目性質(zhì)、所在區(qū)域的生態(tài)建設(shè)需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等方面綜合確定，并為總體布局、工程級別和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的合理確定提供技術(shù)依據(jù)和支撐。

第7章，棄渣場設(shè)計。該章包括棄渣來源及流向、棄渣場選址與類型、棄渣場堆置方案及安全防護(hù)距離、棄渣場級別及穩(wěn)定性分析4節(jié)。本章考慮到棄渣來源及流向決定了棄渣場的設(shè)置與分布，在充分梳理棄渣的基礎(chǔ)上進(jìn)行棄渣場選址和設(shè)計，能體現(xiàn)出一個完整的設(shè)計過程。需要提醒的是本章僅考慮棄渣場的設(shè)計，棄渣場的攔擋、排洪、植被恢復(fù)與建設(shè)等防護(hù)工程設(shè)計列入水土保持工程設(shè)計一章相應(yīng)分區(qū)設(shè)計中。

棄渣來源及流向分析是棄渣場設(shè)計的前提，要求較詳細(xì)地梳理和說明各個棄渣場的棄渣來源、流向和棄渣量，尤其針對線性工程的棄渣場，應(yīng)明確棄渣來源的工程區(qū)段和相對應(yīng)的棄渣量。確定棄渣場選址時，應(yīng)選擇多個棄渣場場址進(jìn)行比選分析，對規(guī)范要求進(jìn)行測量和地質(zhì)勘察的情況作出說明，并要求將棄渣場地質(zhì)勘察報告作為方案報告書的附件。

第8章，表土保護(hù)與利用設(shè)計。該章包括表土分布與可利用量分析、表土需求與用量分析、表土剝離與堆存、表土利用與保護(hù)4節(jié)。本章是在摸清項目表土資源和分析表土需求的基礎(chǔ)上，提出表土剝離的范圍和堆存方案，最后說明可剝離并確需利用表土的利用去向，并明確擾動但不剝離表土的范圍及需要保護(hù)的面積和措施。

表土分布與可利用量分析主要在項目區(qū)表土分布調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而表土需求與用量分析，則需要根據(jù)工程總體布置、建筑物及道路、移民等占地情況，分析土地后期可能利用方向，確定復(fù)耕、植被恢復(fù)的范圍及面積，再結(jié)合覆土厚度要求確定表土的需求與用量。同時，為了更直觀反映表土情況，要求在方案報告書附圖中增加項目區(qū)表土分布與剝離范圍圖。與棄渣場設(shè)計類似，表土回覆利用、表土堆存場臨時防護(hù)措施和表土保護(hù)措施列入水土保持工程設(shè)計一章相應(yīng)分區(qū)設(shè)計中。

第9章，水土保持工程設(shè)計。該章首先確定各類水土保持工程的級別和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，然后依次按照防治分區(qū)開展水土保持工程設(shè)計，整章思路更加清晰與順暢，內(nèi)容更加純粹與獨立。

3 《技術(shù)要點》使用規(guī)定

由于《技術(shù)要點》是對SL 575—2012的補充，也僅針對SL 575—2012中需調(diào)整和補充的條款作出了說明，其他未作調(diào)整的條款仍執(zhí)行SL 575—2012的規(guī)定，因此，《技術(shù)要點》應(yīng)與SL 575—2012配套使用。

水利水電工程水土保持方案變更報告書的章節(jié)安排，應(yīng)與《技術(shù)要點》中水土保持方案報告書的提綱保持一致，但變更報告書各章節(jié)的具體內(nèi)容要求總體上仍按照水總環(huán)移〔2018〕947號文的技術(shù)規(guī)定執(zhí)行，若涉及《技術(shù)要點》時按《技術(shù)要點》的規(guī)定執(zhí)行。水土保持方案(棄渣場補充)報告書的章節(jié)安排和技術(shù)要求仍按照水總環(huán)移〔2018〕947號文的規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

隨著新時代黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分也得到了廣泛關(guān)注[13- 15]，水土保持管控和要求越來越嚴(yán)格，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)更新逐步加快，標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范也將不斷完善。

《技術(shù)要點》是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，在總結(jié)設(shè)計與審查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉出來的，尤其是針對水土保持方案編制提綱作了較大幅度的調(diào)整，也需要在實施過程中不斷探索，待試行一定時期后，根據(jù)實施的效果和反饋情況，下一步及時研究制定相應(yīng)技術(shù)指南，以便更科學(xué)、規(guī)范地指導(dǎo)運用。