農(nóng)村用地、鄉(xiāng)村企業(yè)金融支持、長江禁捕退捕……

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大三次會議多項(xiàng)政策建議的答復(fù)，對于代表提出、民眾關(guān)切的農(nóng)村用地、鄉(xiāng)村企業(yè)金融支持、長江禁捕退捕等問題進(jìn)行了解答。

關(guān)于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地 有關(guān)政策

2020 年新修訂的《土地管理法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市交易，從法律層面為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場掃清了制度障礙。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合自然資源部等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，積極推進(jìn)相關(guān)配套政策的制定。鼓勵優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，支持依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設(shè)用地和空閑土地資源等，依據(jù)國土空間規(guī)劃，用于農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村旅游、公益事業(yè)發(fā)展等。

關(guān)于支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和居住的政策措施

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

2019 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據(jù)合同法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過二十年，合同到期后，雙方可以另行約定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。注重保護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用宅基地的權(quán)益，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施有償使用制度。這些政策措施的出臺，為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)生活和創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。

關(guān)于加大鄉(xiāng)村企業(yè)金融支持

2019 年人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2019〕11 號）提出，“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展”“探索完善對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力”。2020 年銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020 年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31 號）提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，加強(qiáng)貸款期限管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項(xiàng)再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。同時(shí)，向中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行分別推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，加大對龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)信貸服務(wù)。推動中國農(nóng)業(yè)銀行對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)施名單制管理，支持辦理擔(dān)保增信的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

關(guān)于對退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障等出臺政策

今年以來，有關(guān)部門對長江流域重點(diǎn)水域禁捕后退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確了具體措施：

一是促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位，支持退捕漁民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化獎補(bǔ)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等。

二是托底安置就業(yè)困難人員。支持退捕漁民通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增及騰退的公益崗位可優(yōu)先安置，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。將長江流域退捕漁民作為就業(yè)重點(diǎn)人群，納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。根據(jù)需要提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

四是維護(hù)社會保險(xiǎn)權(quán)益。按規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)保、醫(yī)療救助或給予一次性補(bǔ)助等。探索參照被征地農(nóng)民社會保障政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。對生活特別困難、患有重大疾病、無就業(yè)能力的漁民，按規(guī)定納入救助范圍。