劉雅萍

(江蘇省丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局，江蘇 丹陽 212300)

建設(shè)項(xiàng)目的批后管理既是城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的重要組成部分，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否科學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵和民生問題的重點(diǎn)。對政府而言，科學(xué)的規(guī)劃更需要嚴(yán)格的批后監(jiān)管；對民眾而言，是否按規(guī)劃實(shí)施是關(guān)注的焦點(diǎn)。從執(zhí)政為民出發(fā)，做好建設(shè)項(xiàng)目的批后管理，可有效避免由批后監(jiān)管缺失或者不到位引發(fā)的群體性問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 建設(shè)項(xiàng)目批后管理的主要內(nèi)容和基本程序

建設(shè)項(xiàng)目的批后管理是指項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，主管部門對該項(xiàng)目從開工到竣工驗(yàn)收這一過程實(shí)施的一系列的跟蹤管理，其中包括了規(guī)劃監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場監(jiān)督巡查包括：檢驗(yàn)灰線、正負(fù)零檢測、上部建筑施工情況檢查、規(guī)劃竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，除了以上幾個(gè)明確的管理節(jié)點(diǎn)外，還需視各項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行定期和不定期的跟蹤檢查。

基本程序：一是要依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的核位紅線圖來測量放線，確保定位準(zhǔn)確，不超紅線；二是施工放線后，向規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線，符合核定的位置后允許下一步施工；三是建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)施工到了正負(fù)零，甲方要向規(guī)劃主管部門申請基礎(chǔ)驗(yàn)收，基礎(chǔ)正負(fù)零標(biāo)高符合規(guī)劃審批要求后允許首層施工；四是工程竣工后，甲方委托測繪企業(yè)進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量，向主管部門申請竣工驗(yàn)收。在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格后，由規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格證》，后辦理相關(guān)手續(xù)。

2 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目批后管理存在的問題

2.1 監(jiān)督管理意識不到位

建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作一般由市(縣)自然資源和規(guī)劃局和各規(guī)建所共同管理。實(shí)際工作中，規(guī)劃跟蹤管理人員和建設(shè)單位對監(jiān)督檢查工作缺乏重視，認(rèn)為大體上符合審批要求，履不履行監(jiān)督檢查手續(xù)也無所謂。一些項(xiàng)目規(guī)劃管理部門發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已經(jīng)完工，不易強(qiáng)令拆除，寫個(gè)說明、罰款了事。

2.2 竣工驗(yàn)收問題形式多樣

建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收問題內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣：未經(jīng)灰線檢驗(yàn)合格開工建設(shè)；未嚴(yán)格按照圖紙坐標(biāo)定點(diǎn)放樣施工，建筑單體標(biāo)高變化或發(fā)生移位，造成建筑超紅線或離界不足、間距不夠等問題；更改規(guī)劃審批圖進(jìn)行施工，對內(nèi)部格局進(jìn)行調(diào)整；建筑單體少建或擴(kuò)建，如設(shè)夾層、加層、拼接搭建、增加擴(kuò)建、減少面積、層高增加等；外立面私自調(diào)整，擅改外立面形式和色彩；征地紅線內(nèi)存在應(yīng)拆未拆的建構(gòu)筑物；工程未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收擅自投入使用；改變建筑使用性質(zhì)等。

2.3 監(jiān)督管理內(nèi)部銜接不夠

涉及規(guī)劃批后管理的相關(guān)職能科室內(nèi)部銜接不夠。在實(shí)際操作中，建設(shè)項(xiàng)目的工程審批和竣工驗(yàn)收是由各業(yè)務(wù)科室各自分開進(jìn)行的。放線開槽階段是工程實(shí)施的初始階段，也是保證建設(shè)工程項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵,且在此時(shí)發(fā)現(xiàn)問題比較容易糾正。但各職能科室各司其職，建設(shè)單位為了圖省事也未在開工時(shí)通知相關(guān)監(jiān)管科室，易發(fā)生建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，批后管理未能及時(shí)跟上，造成既成事實(shí)。二是監(jiān)督滯后，因?yàn)榻ㄔO(shè)方的不重視、監(jiān)管科室消息的滯后和監(jiān)管過程的懈怠，造成竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)建設(shè)問題事實(shí)。

3 批后管理問題的對策研究

建設(shè)項(xiàng)目批后管理產(chǎn)生問題的主要原因:一是思想認(rèn)識有偏差，傳統(tǒng)的重審批輕管理和規(guī)劃管理讓渡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想普遍存在。二是違法成本過低，按現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行處罰，建設(shè)單位因違法建設(shè)得到的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其建設(shè)和罰款的成本。三是內(nèi)部管理效率低，缺乏問責(zé)機(jī)制，審批和監(jiān)管部門信息共享不足，項(xiàng)目不定責(zé)不定人，查辦效率低。要解決上述問題，應(yīng)從以下方面入手。

3.1 理順機(jī)制明確職責(zé)，簽訂項(xiàng)目建設(shè)單位批后管理責(zé)任書

發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，同時(shí)向建設(shè)單位或個(gè)人發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理告知書》，并與其簽訂批后管理責(zé)任書。建立項(xiàng)目聯(lián)系制度，將已審批通過的在建工程項(xiàng)目按照地域范圍進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目批后管理聯(lián)系人和具體的責(zé)任，實(shí)施跟蹤檢查和不定期巡查，從施工放線、驗(yàn)線、正負(fù)零檢查、主體建設(shè)，到最終完成建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的每一個(gè)程序和管理節(jié)點(diǎn)，做好書面和圖片記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。建議將《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理記錄表》納入建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必收材料之一，未經(jīng)規(guī)劃批后管理各環(huán)節(jié)出具管理意見的項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃核實(shí)。

3.2 加大違法建設(shè)處罰力度，建立建設(shè)單位信息管理檔案

違法建設(shè)的處罰，目前工作中僅為經(jīng)濟(jì)處罰，且按超建面積部分進(jìn)行處罰，力度偏低。特別是對住宅、商業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目，即使以最高的額度處罰，開發(fā)商還是有利可圖的。工程超面積施工行為具有較大的不確定性和不利影響，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，不能簡單地以罰代拆，以罰代管。建議建立專門的建設(shè)單位信息管理檔案,將違法記錄進(jìn)檔，列入規(guī)劃審批管理的黑名單。停辦該單位所有在報(bào)項(xiàng)目的審批、規(guī)劃管理的手續(xù),待其違法建設(shè)行為處理完畢，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可從黑名單中刪除，恢復(fù)其所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。

3.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))規(guī)建所責(zé)任，建立全程監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃批后管理工作中，要發(fā)揮好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))規(guī)建所的協(xié)助管理巡查作用。從市(縣)局職能部門到各規(guī)建所，建立起一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)督管理全過程的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成“兩級巡查，全面監(jiān)督”的批后管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市局職能部門審批發(fā)證后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))規(guī)建所協(xié)助執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)實(shí)際工作中的全規(guī)劃管理和監(jiān)督工作，填好《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理記錄表》，定期召開聯(lián)席工作例會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)問題協(xié)調(diào)會(huì)議。

3.4 實(shí)行規(guī)劃監(jiān)察信息系統(tǒng)，構(gòu)建批后管理監(jiān)察系統(tǒng)

在行政審批系統(tǒng)數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，實(shí)行規(guī)劃監(jiān)察信息系統(tǒng)，利用移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”批后管理監(jiān)察系統(tǒng)。外業(yè)工作人員在日常工作過程中，可隨時(shí)隨地進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未辦理規(guī)劃手續(xù)或者違規(guī)建設(shè)的，按相關(guān)規(guī)定下發(fā)停工通知單后移送城管執(zhí)法部門處理，從而提高了工作的效率和工作透明度。

3.5 完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建群眾參與性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

健全公眾參與機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場公示、在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，使群眾了解身邊正在實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，并參與到對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督中來，使公眾充分享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這對規(guī)劃主管部門來說也是多了一項(xiàng)約束機(jī)制，增加了規(guī)劃的公開性和透明度、降低了隨意調(diào)整規(guī)劃的可能性，這對規(guī)劃管理部門也是一種有效監(jiān)督。