章仕靈 周賢松 馮建平 毛立勛 龍思旭

(1.成都理工大學工程技術學院，四川 樂山 614000； 2.馬邊彝族自治縣人民政府，四川 樂山 614600； 3.馬邊彝族自治縣交通運輸局，四川 樂山 614600)

1 我國公路交通建設現(xiàn)狀

公路交通的發(fā)達程度是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，“要想富、先修路”，這是實踐證明、顛撲不破的真理。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，國家對基礎設施建設進行了大量的投入，尤以國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，許多公路交通項目相繼修建。1978年，我國公路通車總里程僅89萬公里，公路密度9.27公里/百平方公里，而截止到2019年，我國公路通車總里程達484.65萬公里，公路密度50.48公里/百平方公里，高速公路通車里程達14.26萬公里；我國大陸地區(qū)等級運營公路上的隧道有17 738座，總里程約17 236 km[1,2]，目前運營的最長的公路隧道是秦嶺終南山隧道，全長18.02公里，位于山西省，2018年通車的我國港珠澳大橋，其水下沉管隧道(長5.66公里)是迄今世界上最長的海底沉管隧道[3]。我國已成為世界上公路交通建設規(guī)模最大和建設速度最快的國家。

2 馬邊縣公路交通建設現(xiàn)狀及問題

2.1 公路交通建設現(xiàn)狀

近幾年，馬邊交通運輸事業(yè)取得了較快發(fā)展，全縣國省干線、重點縣鄉(xiāng)道路、通村通組道路、場站交通項目呈現(xiàn)出建成使用一批、加快在建一批、準備開工一批的良好格局。截至2019年年底，馬邊公路通車總里程已達約2 832 km(去掉通村公路延伸線及通組公路后，為866 km)，其中，國道1線87.3公里，省道1線35.9 km，縣鄉(xiāng)道12條186.2 km，村道167條533.9 km，專用公路22.3 km，通村公路延伸線及通組公路共1 966公里，連戶路407.997 8 km(惠及農(nóng)戶6 772戶)。高速公路方面，仁沐新高速馬邊支線將于2020年年底左右貫通，將結束馬邊縣無高速公路的歷史；樂西高速馬邊至昭覺段已于2017年開工建設，正加速建設中。按技術等級分，二級及以上公路里程11.8 km，三級公路133.1 km，四級公路701.3 km，等外公路1 986公里。馬邊縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個建制村，已提前實現(xiàn)國家脫貧摘帽驗收“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”交通項的任務目標，實現(xiàn)通鄉(xiāng)通暢率100%，通村通暢率100%，通組通暢率92.84%，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班車，96個建制村通客運。整體來說，“十二五”特別是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，我縣交通服務水平和運輸保障能力得到了快速提高，大小涼山綜合交通樞紐已初具雛形。

馬邊彝族自治縣公路交通現(xiàn)狀評價如下：

1)通達深度。

馬邊縣轄118個建制村，已全部實現(xiàn)村村通水泥路面硬化路，通建制村率=118/118×100%=100%。

2)公路網(wǎng)連通度。

公路網(wǎng)連通度C的計算公式如下：

(1)

其中，L為區(qū)域公路總里程，km；n為區(qū)域內(nèi)應聯(lián)通的節(jié)點數(shù)；A為區(qū)域總面積,km2；ζ為區(qū)域公路網(wǎng)的變形系數(shù)，理想狀態(tài)下，當公路為直線型時，ζ=1。

在考慮公路、節(jié)點重要度，節(jié)點直接連接和間接連接情況下，區(qū)域公路網(wǎng)連通度可采用式(2)計算[4]：

(2)

其中，dij為間接連通度；wi，wj均為公路路網(wǎng)節(jié)點重要度。

為簡單計，采用式(1)進行計算，計算過程如下：

結果顯示，我縣公路路網(wǎng)呈三角形網(wǎng)狀布置，計算結果與我縣實際和規(guī)劃路網(wǎng)較為吻合。

3)公路網(wǎng)密度。

采用常用的面積密度Ds法計算(單位：公里/百平方公里)，計算結果如下所示，顯然結果小于國家平均公路網(wǎng)密度，僅占國家平均水平的74.9%：

Ds=L/A=866/22.93=37.8。

4)路面鋪裝率。

馬邊縣境內(nèi)國、省干線、農(nóng)村公路及專用公路通車總里程為866公里(不含通村公路延伸線及通組公路)，其中有鋪裝和簡易鋪裝路面里程為808.8公里，路面鋪裝率為：

路面鋪裝率=808.8/866×100%=93.4%。

5)等級公路里程率。

我縣境內(nèi)四級及以上等級公路共有846.2 km，等級公路里程率=846.2/2 832×100%=29.9%。

2.2 交通面臨的問題

這些年我縣交通運輸事業(yè)雖取得長足發(fā)展，但與人民群眾對交通保障需求的差距仍然很大。主要差距有：路網(wǎng)總體水平不高，公路等級偏低、路況不佳，斷頭路多，安保設施不完善；項目前期工作不夠精細，建設管理把關不嚴，非法轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象依然存在，工程建設進度緩慢；建設環(huán)境保障問題突出，征地拆遷艱難，漫天要價、違法阻工嚴重影響了工程建設的順利推進；達標“四好農(nóng)村路”覆蓋范圍還需進一步擴大，交通運輸服務水平有待進一步提升。

1)道路等級低、路網(wǎng)深度不夠的問題。我縣的公路等級低，二級及以上公路占我縣公路通車總里程不到1%，等外公路卻高達70.1%，公路等級有很大的提升和改善空間。雖然我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)密度最近幾年有較大的提高，且互聯(lián)道路問題最近一些年來的確有較大改善和提升，但道路通達深度不夠，整體來說互聯(lián)道路路網(wǎng)還沒有完全打通。

2)道路防災抗災能力較差。由于馬邊“山高、坡陡、谷深”的地理自然環(huán)境和以往欠賬較多等歷史原因，我縣交通抵抗自然災害的能力較差，特別是每年汛期經(jīng)常出現(xiàn)路基垮塌、路面破損、溝渠堵塞等損毀發(fā)生，甚至影響干部群眾生命安全，嚴重制約群眾安全便捷出行。比如在2019年“8·2”特大暴雨洪災中，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)、村組等各級公路均遭受了較大損壞，公路修復資金達到1.5億余元，因此提高我縣交通防災抗災能力勢在必行。

3)礦山專用道路建設相對滯后。磷礦作為馬邊彝族自治縣得天獨厚的資源優(yōu)勢，是地方財政稅收收入的重要來源，每年貢獻了地方收入的40%以上，是名副其實的財源貢獻大戶。但一直以來，我們在磷礦資源深度加工、提升資源附加值、降低運輸成本等方面思考不足，其中公路運輸條件是導致成本居高不下，效益沒有實質(zhì)性提升的一個重要方面之一。目前，我縣境內(nèi)的(含在建)礦山專用公路蘇民路、稀布路和河高路等只要其中一條改建或者大修，礦石運輸就會受阻，運輸成本就會大幅增加，嚴重影響我縣的經(jīng)濟發(fā)展，很有必要大力引進社會資本，修建礦山道路并打通礦山專用道路之間的互聯(lián)網(wǎng)路，保障我縣經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

4)群眾安全出行存在一定隱患。由于我縣的經(jīng)濟結構等原因，道路上大噸位重型載重貨運車輛很多，超載、超限車輛屢禁不絕，對各級公路破壞比較嚴重，離老百姓安全出行的要求及愿望還有一定的差距；同時還有農(nóng)村客運問題，我縣農(nóng)村公共交通發(fā)展嚴重滯后，客運基礎設施不配套，功能不全，老百姓出行不暢，黑車多，短時間內(nèi)很難徹底解決。

5)農(nóng)村道路的管養(yǎng)制度不健全。由于體制原因，縣上沒有安排專門的農(nóng)村道路養(yǎng)護資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(根據(jù)我國公路法的規(guī)定，農(nóng)村道路的管養(yǎng)第一責任人是農(nóng)村道路所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)自己配套的村組道路養(yǎng)護資金也很少，導致農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量一直在低水平徘徊，體制改革勢在必行，助力我縣鄉(xiāng)村振興。

3 對策及建議

交通運輸是縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅的基礎性、先導性條件，是實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”的重要內(nèi)容。對小涼山彝區(qū)來說，交通建設對精準扶貧、精準脫貧意義更為重大，是實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎性工作。架一座橋，修一段路，常常就能打開貧困群眾脫貧致富的思路，從而興旺一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。所以一定要把交通運輸改善提升作為縣域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅的有力抓手，高標準規(guī)劃好、建設好、管理好、運營好每一條致富之路、小康之路、幸福之路。

1)加快重大交通項目建設。要按照“加大高速路建設對接協(xié)調(diào)、提升國省干線路通暢性、創(chuàng)建省級四好農(nóng)村路示范縣、助力脫貧攻堅”的思路和要求，努力擴大投資規(guī)模，加快建設步伐。高速公路要以強化環(huán)境保障、要素支持、促進路運和諧為重點，做好地方協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，加快推進仁沐新馬邊支線高速樂西高速公路建設。力爭2020年，我縣境內(nèi)高速公路運營里程達到14.3 km(仁沐新高速馬邊支線)，實現(xiàn)我縣高速公路運營零的突破。同時，積極配合省市做好“屏馬峨”高速的規(guī)劃研究等前期工作，確保進入上級“十四五”規(guī)劃，讓馬邊早日實現(xiàn)“十字”型高速骨架路網(wǎng)，提升區(qū)位優(yōu)勢。

2)全面提高道路的等級。干線公路要以國道348線排危和路面整治、省道311線水毀修復和路面整治為重點，加大國省干線公路的升級改造及維護，爭取上級支持，力爭國省干線達到二級公路及以上標準。全力推進實施農(nóng)村公路提檔升級工程，消除等外公路，力爭全縣縣鄉(xiāng)道全部達到三級公路標準，村道達到四級公路標準。提檔升級資金需求較大，可以采用多種方式引進外資和民間資本共同進行交通基礎設施新建改建。

3)著力提升我縣交通安全水平。持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力，建立自然災害交通防治實施預案，提高我縣交通防災抗災能力。“風物長宜放眼量”，在進行規(guī)劃和設計時要用發(fā)展的眼光看問題，有長遠打算，不能因為暫時的各種困難而降低對路線線型等要求，給以后的工作造成被動[5]；因為路面結構的升級改造有資金時就可以進行，而線形改造起來則牽涉面廣，困難較大。要加大執(zhí)法力度，對各種違法車輛進行糾察，同時加強對運輸市場的管理，杜絕各種不正當競爭，從源頭上消滅超載、超限現(xiàn)象?？傊訌娊煌ò踩C合治理，切實提高我縣交通的安全水平。

4)提高公路的管養(yǎng)水平。要提高干線公路特別是鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)水平，將交通工作作為地方各級政府的一項重要工作來抓，特別是將農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作年終考評的一項重點，加大各級領導對交通工作的重視。加快養(yǎng)護體制改革步伐，從根本上解決公路養(yǎng)護中存在的人浮于事、工作冗踏的問題，全面提高養(yǎng)護效率、養(yǎng)護專業(yè)化水平，增強設施耐久性和可靠性，使公路養(yǎng)護事業(yè)步入一個新的階段。

5)支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步加快建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路以及旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，配齊管養(yǎng)設施，建立健全管養(yǎng)機制，從我縣實情出發(fā)，因地制宜把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，打造綠色生態(tài)美麗的“魅力馬邊”鄉(xiāng)村公路，建設高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”。促進農(nóng)村公路與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

4 結語

1)馬邊要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧成果，滿足人民對美好生活的向往，應當以黨中央國務院2019年9月制定出臺的《交通強國建設綱要》為契機，堅持“交通先行”工作方向，把握交通“先行官”定位，適度超前、解放思想、開拓進取，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，早日建成人民滿意、保障有力、服務發(fā)展、影響長遠和“人便于行，貨暢于流”交通強縣，為全面建成現(xiàn)代化的小涼山彝族特色縣提供堅強支撐。

2)本文在對四川省馬邊彝族自治縣公路交通建設現(xiàn)狀、發(fā)展及問題客觀分析的基礎上，提出一些積極的對策及建議，可以為我國縣級交通特別是西部地區(qū)縣級交通未來發(fā)展提供一些積極的參考。