狄 瑞

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，2019年水利部對(duì)27個(gè)省區(qū)的120個(gè)重大水利項(xiàng)目和中小河流治理等項(xiàng)目進(jìn)行了稽察、督査和巡査?？傮w來(lái)看，水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量處于可受控狀態(tài)，基本滿(mǎn)足工程建設(shè)要求，但仍存在不容忽視的問(wèn)題，必須認(rèn)真思考、認(rèn)真對(duì)待。新形勢(shì)下，隨著稽查監(jiān)督的不斷深入，必然對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了更高的要求。作為設(shè)計(jì)產(chǎn)品責(zé)任單位，設(shè)計(jì)單位為進(jìn)一步提高全員設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量稽查工作是十分必要的。

1 稽查工作方式及主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

成立稽查工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置設(shè)計(jì)質(zhì)量稽查辦公室。建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、總工辦和技術(shù)骨干人員組成的稽查工作專(zhuān)家?guī)?，并要求稽查?zhuān)家能夠熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，保證稽查工作質(zhì)量。

1.2 建立制度，強(qiáng)化管理

制定出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)質(zhì)量稽查辦法(試行)》《設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量管理和稽查檢查制度體系，加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部稽查工作。

1.3 制定方案，明確重點(diǎn)

根據(jù)每年度承擔(dān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)際，制定稽查工作方案，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部稽查應(yīng)側(cè)重于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作，按照專(zhuān)業(yè)明確以工程設(shè)計(jì)主專(zhuān)業(yè)(水工設(shè)計(jì)、施工、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)等)為主，以配合專(zhuān)業(yè)(機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)等)為輔。

1.4 抓好整改，立查立改

被稽查項(xiàng)目設(shè)總單位應(yīng)根據(jù)整改通知要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定整改措施，認(rèn)真整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目整改報(bào)告?；檗k公室對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)情況，必要時(shí)組織復(fù)查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

2 稽查問(wèn)題及原因分析

2.1 設(shè)計(jì)缺陷

勘測(cè)設(shè)計(jì)深度是設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題常見(jiàn)的情況，其主要表現(xiàn)一是勘察方面，地質(zhì)大綱編制內(nèi)容缺少前階段勘察成果的主要結(jié)論及審查、評(píng)估的主要意見(jiàn)，局部開(kāi)挖設(shè)計(jì)深度不夠，缺少對(duì)圍巖穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)，未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行抽水試驗(yàn)等；二是設(shè)計(jì)方面，初設(shè)設(shè)計(jì)依據(jù)缺少可研的評(píng)審意見(jiàn)，初設(shè)報(bào)告中未按可研審查意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充論證，后續(xù)設(shè)計(jì)階段未對(duì)設(shè)計(jì)方案和原有工程進(jìn)行論證和復(fù)核的工作等。出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是未嚴(yán)格落實(shí)校審制度，審查校核人員責(zé)任心不強(qiáng)、能力不足把關(guān)不嚴(yán)。

2.2 設(shè)計(jì)不符合要求

勘測(cè)設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求是設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題常見(jiàn)的情況，其主要表現(xiàn)一是勘察方面，鉆孔間距或鉆孔工作量不滿(mǎn)足規(guī)范要求，試驗(yàn)取樣組數(shù)不夠，導(dǎo)致試驗(yàn)數(shù)據(jù)精度不夠，部分工程報(bào)告附圖缺少天然建筑材料產(chǎn)地分布圖等圖件，工程地質(zhì)圖缺少綜合地層柱狀圖和典型地質(zhì)剖面等；二是設(shè)計(jì)方面，存在不按設(shè)計(jì)規(guī)范要求確定設(shè)計(jì)指標(biāo)，缺少或遺漏論證環(huán)節(jié)和內(nèi)容，遺漏相關(guān)設(shè)計(jì)頊目或不滿(mǎn)足相關(guān)要求等問(wèn)題，計(jì)算缺少必要的工況、部分邊坡未進(jìn)行穩(wěn)定分析和抗震計(jì)算及未對(duì)邊坡進(jìn)行失穩(wěn)可能性的初步判別等。出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是部分設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠，不能充分掌握本專(zhuān)業(yè)規(guī)程規(guī)范要求，特別是強(qiáng)制性條文要求，缺乏對(duì)規(guī)程規(guī)范更新情況的跟蹤，導(dǎo)致使用無(wú)效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容不銜接或銜接不合理

勘測(cè)設(shè)計(jì)內(nèi)容銜接不合理是設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題常見(jiàn)的情況。其主要表現(xiàn)是部分專(zhuān)業(yè)間未執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行互提資料單程序，導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容缺失，設(shè)代現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和地質(zhì)責(zé)任不明確，存在地質(zhì)代替設(shè)計(jì)簽字等混亂現(xiàn)象。此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的主要原因是對(duì)質(zhì)量管理體系制度和規(guī)定不夠重視，程序和要求理解不到位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目前期策劃和過(guò)程管控不到位，專(zhuān)業(yè)間協(xié)調(diào)配合不夠。

2.4 其他問(wèn)題

其他問(wèn)題主要為一般性問(wèn)題，而一般性設(shè)計(jì)問(wèn)題通常出現(xiàn)頻率最高，具體表現(xiàn)為計(jì)算書(shū)內(nèi)容不全，設(shè)計(jì)附圖標(biāo)示不全，設(shè)代現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定參加監(jiān)理例會(huì)等。此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生主要原因是部分部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目多，勘測(cè)設(shè)計(jì)人員一人身兼多個(gè)項(xiàng)目，精力投入不夠；部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，工作浮躁，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

3 稽查成效

一是通過(guò)隨機(jī)選取項(xiàng)目進(jìn)行稽查，做到了以點(diǎn)帶面的效果，各項(xiàng)目責(zé)任單位自行從項(xiàng)目策劃開(kāi)始，按事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤全過(guò)程把控，全面提升設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的力度；二是單位內(nèi)部稽查的目的不僅是找出問(wèn)題進(jìn)行處罰，其真正的目的在于指導(dǎo)和幫助，通過(guò)稽查切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助設(shè)計(jì)人員找到解決問(wèn)題的整改方案，通過(guò)認(rèn)真整改堅(jiān)決落實(shí)，可以有效解決現(xiàn)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，并能夠?qū)窈笤O(shè)計(jì)工作起到指導(dǎo)；三是通過(guò)稽查對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的處罰，起到了警示作用，提醒設(shè)計(jì)人員在工作中要始終將質(zhì)量作為勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，夯實(shí)勘測(cè)設(shè)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；四是以?xún)?nèi)部稽查工作為契機(jī)，熟悉稽查條款，對(duì)稽查工作重點(diǎn)、要點(diǎn)和易造成忽略的方面進(jìn)行分析總結(jié)，為在今后迎接外部稽查檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 對(duì)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的一些建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，提升成果質(zhì)量

(1)嚴(yán)格執(zhí)行校審制度。加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程各控制環(huán)節(jié)的檢查，利用各專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃、過(guò)程控制和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)校審，從項(xiàng)目策劃開(kāi)始，按事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤流程全過(guò)程做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)把關(guān)工作。同時(shí)，建立校審責(zé)任追究制度，避免校審工作流于形式。

(2)實(shí)行交付產(chǎn)品會(huì)議評(píng)審制度，對(duì)出單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品實(shí)行會(huì)議評(píng)審制度，產(chǎn)品交付前由設(shè)總或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，質(zhì)量管理部門(mén)組織會(huì)議評(píng)審。通過(guò)充分發(fā)揮單位技術(shù)專(zhuān)家的集體智慧和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，確保單位交付規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。

(3)充分利用外委力量。要適時(shí)委托勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、行業(yè)協(xié)會(huì)審查等第三方服務(wù)，依托專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行把控，助力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提升質(zhì)量管理和成果質(zhì)量水平。

4.2 加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范培訓(xùn)，重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

(1)加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)組織技術(shù)人員對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，尤其加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文和新制訂、新修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高精細(xì)化設(shè)計(jì)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條款的理解，設(shè)計(jì)工作滿(mǎn)足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全部條款內(nèi)容，逐步向精細(xì)化設(shè)計(jì)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄管理。對(duì)規(guī)程規(guī)范實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，定期更新，充分保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作時(shí)能使用現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量稽查、管理體系內(nèi)審、設(shè)計(jì)回訪(fǎng)、顧客滿(mǎn)意度調(diào)查以及主管行業(yè)部門(mén)的審查、咨詢(xún)及驗(yàn)收等方式，不定期對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

4.3 規(guī)范設(shè)計(jì)程序，加強(qiáng)銜接控制

加強(qiáng)質(zhì)量體系文件的培訓(xùn)力度，確保設(shè)計(jì)人員能夠準(zhǔn)確理解掌握文件。同時(shí)，在每年度的單位質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核、管理評(píng)審和外部審核中，對(duì)校審運(yùn)行卡、互提資料單等接口控制管理進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)其重要性要做到著重提醒、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，逐步提高設(shè)計(jì)人員重視程度，做到互提資料等程序的執(zhí)行準(zhǔn)確有效，保證各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容合理銜接。

4.4 完善責(zé)任制度，注重人才培養(yǎng)

(1)建立健全質(zhì)量責(zé)任制度。推行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，建立并不斷完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)處罰機(jī)制，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到勘測(cè)設(shè)計(jì)工作每個(gè)環(huán)節(jié)，保證設(shè)計(jì)人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，精益求精做好各項(xiàng)設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

(2)加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育。單位要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，樹(shù)立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識(shí)。在日常工作中，通過(guò)各類(lèi)技術(shù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)、專(zhuān)題會(huì)議宣貫以及宣傳欄、展板等方式，全覆蓋持久性地開(kāi)展質(zhì)量意識(shí)宣傳教育，使質(zhì)量意識(shí)深入人心，不斷増強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心。

(3)不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)交流工作，注重培養(yǎng)技術(shù)骨干力量和學(xué)科帶頭人。同時(shí)，加大傳幫帶力度，領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要做好技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)一線(xiàn)，做好細(xì)致務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)工作，將總結(jié)出的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕設(shè)計(jì)人員，全面提高單位整體勘測(cè)設(shè)計(jì)總體技術(shù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，設(shè)計(jì)單位稽查工作還處于起步階段，制度不夠健全，稽查準(zhǔn)度和深度有待提高，設(shè)計(jì)單位需不斷完善稽查制度體系，使“査、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和高效，從而保證稽查成果的質(zhì)量和效率。設(shè)計(jì)單位同時(shí)要加大稽查實(shí)施力度，按照“一般問(wèn)題立查立改，重點(diǎn)問(wèn)題查深查透，共性問(wèn)題查全查實(shí)”原則，充分發(fā)揮“稽查、整改、提高”的功能，有效推動(dòng)和加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。文章僅對(duì)設(shè)計(jì)單位初步開(kāi)展的內(nèi)部稽查進(jìn)行了總結(jié)分析，內(nèi)容還有不足之處，希望能夠?qū)ν袠I(yè)工作者起到參考作用。