楊利華

(新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，新疆 昌吉 831100)

1 基本概況

水利工程投資大、周期長，運行管理維護(hù)跨區(qū)域點多、面廣、線長[1]。新疆水利工程基礎(chǔ)建設(shè)受到國家大力重視，政策的導(dǎo)向使新疆建成了許多新的水利工程并投入運行管理，做好工程的運行安全生產(chǎn)管理是管理工作的重中之重[2- 4]。

受到氣候及季節(jié)的限制[5- 7]，新疆地區(qū)的灌溉(供水)，每年入春或入冬前都要進(jìn)行停水歲修維護(hù)。這個季節(jié)的歲修維護(hù)，施工時間、氣候最為不利；但是灌溉(供水)壓力最小，是工程建設(shè)單位投入最佳階段，也是考驗工程運行管理單位組織能力的體現(xiàn)。將渠道分段組織力量進(jìn)行系統(tǒng)的快速檢查，及時統(tǒng)計各處損毀程度及處理建議，為歲修維護(hù)提供依據(jù)，保障正常灌溉(供水)。因時間緊，任務(wù)重，要解決工期與質(zhì)量安全之間的矛盾，既要保證工程工期，又要滿足質(zhì)量安全管理，可見運行管理就要有長遠(yuǎn)的預(yù)見性，提早做方案，才能夠有條不紊地實施完成歲修任務(wù)[8- 10]。

按照慣性管理思維，現(xiàn)場建設(shè)管理單位即是建設(shè)管理單位也是運行管理單位。當(dāng)前的管理制度中，水利工程供水條件落后，供水任務(wù)繁重，缺少專業(yè)的運行管理和技術(shù)人員[11- 12]，并且由于工程維護(hù)的管理經(jīng)費不能及時到位，工程安全及質(zhì)量難以保障。因此工作人員有必要探索一條適合新疆水利工程建設(shè)與管理的道路，積極地引入新的管理模式，其成功經(jīng)驗將對新疆乃至全國全面地開展水利工程建設(shè)提供參考。

2 管理體制建設(shè)

目前，國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的水利工程運行管理改革已走在前面，且水利水電工程運行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也已成熟，可以參考借鑒。由于當(dāng)前水利建設(shè)小組運行管理工作模式較為粗放，因此，在工程建設(shè)前探索一條水利工程建設(shè)的運行管理模式尤為重要，可從以下幾個方面展開。

(1)調(diào)查摸底

首先自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視起來，成立水利工程管理專案組，實地前往建設(shè)一線進(jìn)行考察，掌握新疆當(dāng)前水利工程的數(shù)量和規(guī)模以及老百姓的需求，在聽取群眾和有關(guān)管理部門和單位的意見下，統(tǒng)籌安排新疆水利工程管理，明確要求進(jìn)行工程運行管理體制改革、創(chuàng)新機(jī)制，以滿足市場管理的需求，為后續(xù)推進(jìn)水利工程運行管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施，探索一條適應(yīng)新疆水利工程運行管理模式提供條件。

(2)編制措施

在水利工程改革的過程中，編制一系列的文件推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，切實保障管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。編制《新疆水利工程運行管理維修養(yǎng)護(hù)管理辦法(試行)》。編制《新疆水利工程運行管理合同范本(合同條款、工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))(試行)》，為管理的實施構(gòu)建初步框架。請自治區(qū)政策性支持批復(fù)，編制《新疆水利工程運行管理維護(hù)引入社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法(試行)》。請自治區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布，編制《自治區(qū)重點水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。請自治區(qū)市場監(jiān)督局發(fā)布，編制《自治區(qū)重點水利工程運行管理地方標(biāo)準(zhǔn)》。

(3)配套資金

通過自治區(qū)財政上的大力支持，以及群眾自籌解決水利工程的資金來源。新疆自治區(qū)成立有關(guān)部門對經(jīng)費的申報和籌措進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時成立有關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)經(jīng)費指導(dǎo)和使用工作，根據(jù)上述編制的文件規(guī)定，保證每一筆資金安全合理利用，保障后續(xù)水利工程建設(shè)與管理的順利進(jìn)行。

(4)規(guī)范程序

由于中介機(jī)構(gòu)獨立于政府以及建設(shè)單位，因此在社會上通過公開招投標(biāo)的方式引入中介機(jī)構(gòu)參與水利工程管理的運行過程中來，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)辦法規(guī)定行使職權(quán)，承當(dāng)水利工程的運行維護(hù)工作，其公司管理人員應(yīng)該是有經(jīng)驗的，資質(zhì)和自身的專業(yè)知識符合自治區(qū)文編制文件的要求，對于非常重要的崗位應(yīng)該擁有國家安全技術(shù)證書才能進(jìn)行操作。

(5)落實責(zé)任

各單位分工明確，落實主體工程管理責(zé)任制，監(jiān)管和維護(hù)分部門進(jìn)行。首先由新疆水利工程主管部門成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)檢查違法違規(guī)行為，行使監(jiān)督職責(zé)，對整個行業(yè)的水利工程建設(shè)進(jìn)行不定期抽查。然后由各地方水利局具體實施對建設(shè)單位與維護(hù)單位的監(jiān)管，實地考察工程建設(shè)和管理單位是否建立健全和落實相關(guān)管理制度，保證工程的穩(wěn)定安全運行。管理職責(zé)由水利工程中介管理單位負(fù)責(zé)，具體承當(dāng)新疆水利工程的維護(hù)和管理責(zé)任，落實安全生產(chǎn)制度，具備日常檢查、定期維護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，建立健全管理制度，規(guī)范操作人員工作，保證工程長期的安全運行。

(6)培育市場

根據(jù)編制的管理單位企業(yè)資格規(guī)定，定期對運行管理的企業(yè)進(jìn)行實地考察，鄉(xiāng)間走訪，以評定企業(yè)的資質(zhì)，將審核單位進(jìn)行備案，并報自治區(qū)水行政管理部門，規(guī)范和培育水利工程運行管理維護(hù)單位。除此之外，對管理單位的工作人員定期考察他們的專業(yè)技能，淘汰不滿足技能要求的員工，招錄具有水利工程維護(hù)與管理的專業(yè)工作人員，對于有經(jīng)驗、有技能的人才應(yīng)該給予照顧。同時定期對水利工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)工程管理崗位和操作技能崗位的合格證書，更新技能和知識，滿足現(xiàn)代化水利工程建設(shè)的需求。

3 試點建設(shè)

實施上述水利水電工程運行管理體制，以新疆某水利工程歲修維護(hù)建設(shè)管理為試點，可以先通過一個運行管理單位進(jìn)行體制改革，探索出符合新疆實際水利工程的運行管理模式，然后在整個自治區(qū)全面展開，在管轄區(qū)工程進(jìn)行招投標(biāo)(邀標(biāo))，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，取得成效。

3.1 運行管理制度

(1)精簡現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，降低管理費

推行水利工程運行管理，引入社會中介機(jī)構(gòu)參與水利工程運行管理，目的是精簡水利工程運行管理機(jī)構(gòu)人員，大幅降低新建水利工程運行管理經(jīng)費支出，測算各類在編、聘用人員定額標(biāo)準(zhǔn)，減輕負(fù)擔(dān)。

(2)解決編外人員經(jīng)費不足問題，穩(wěn)定運行管理隊伍

目前，水利工程運行管理人員由具有編制的單位人員和無編人員所組成，編外人員做著與編制人員一樣甚至更辛苦的工作，但是待遇低，隊伍人員流動大。實行引入機(jī)制管理以后，合同企業(yè)根據(jù)崗位(專業(yè))不同，具體地對勞動員工進(jìn)行按勞分配。引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對水利工程運行進(jìn)行管理，解除編外人員勞動關(guān)系，這些人員與招投(邀請)標(biāo)的施工企業(yè)重新建立新的勞動關(guān)系，從而減少運行管理安全隱患，解決了勞動人員的管理問題。

(3)加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)

整合技術(shù)力量，依托先進(jìn)的人工智能技術(shù)，對水利工程管理站與運行點進(jìn)行監(jiān)測，同時合理設(shè)置水利工程運行管理單位(管理站)人員，運用智能技術(shù)對員工進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，可提高人員的管理效率，實現(xiàn)局本級管理。

(4)管養(yǎng)培育，積累管理經(jīng)驗

設(shè)置機(jī)構(gòu)，對企業(yè)資質(zhì)、人員技術(shù)等社會要素進(jìn)行充分培養(yǎng)。需要建立健全社會中介機(jī)構(gòu)管理制度，引入中介結(jié)構(gòu)參與到管理建設(shè)工作中來，為他們的生存和發(fā)展提供良好的市場條件。另一方面，對施工維護(hù)單位進(jìn)行不定期培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)操作能力與事故辨識能力，設(shè)置專業(yè)技能資格證書，持證上崗，選擇優(yōu)秀的企業(yè)與員工參與到建設(shè)管理工作中來，大大提高水利工程管理水平。同時，中介機(jī)構(gòu)與施工維護(hù)單位相輔相成，互相監(jiān)督，共同為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的管理水平而服務(wù)。在培養(yǎng)過程中，不斷積累管理經(jīng)驗，形成一套完整的管理體系。

3.2 工程建設(shè)管理

(1)組織管理環(huán)節(jié)

按照誰管理誰組織的原則，現(xiàn)場管理人員心中要做到打有準(zhǔn)備的仗，有施工歲修維護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)現(xiàn)場管理的實際情況，有主管、有分管、有配合、有落實。在巡視檢查過程中，運行管理人員要熟悉工程歲修維護(hù)的施工工藝和質(zhì)量檢測方法，能夠快速判斷質(zhì)量安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)，立即整改。并能堅持原則，秉公辦事，保持勤政廉潔的工作作風(fēng)，樹立良好形象。

(2)工期重點環(huán)節(jié)

為保證渠道停水歲修維護(hù)進(jìn)度，施工前必須做好各項前期歲修維護(hù)準(zhǔn)備工作，估算歲修維護(hù)施工勞動強(qiáng)度，控制關(guān)鍵線路，確保實現(xiàn)工期目標(biāo)。

①料場：儲備填筑量(砂礫料、土料)，特別是重點險工險段樁號附近要有一定的征地儲備，具備抗洪搶險、歲修維護(hù)所需的重要材料。

②混凝土：異地砂石骨料的采購，分析產(chǎn)量、運輸強(qiáng)度，及替代的料場預(yù)案。

③中間產(chǎn)品：檢查落實承包人合同內(nèi)的外購產(chǎn)品種類數(shù)量、運輸時間、存放。

④安全生產(chǎn)：檢查合同內(nèi)的安全生產(chǎn)措施費的實施，落實到人，現(xiàn)場駐地衛(wèi)生、消防、用電、煤氣等；查看實物及臺賬。

⑤預(yù)防災(zāi)害：水利工程大多在山區(qū)溝壑沿線，預(yù)防雨雪洪水發(fā)生。檢查落實防洪應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)有足夠的抗洪物資。

⑥氣象：檢查落實施工期的防雨、防凍、養(yǎng)護(hù)等措施。

⑦安全標(biāo)示：檢查落實施工區(qū)安全警示牌、標(biāo)識牌、渠道伴行施工道路運輸安全限速牌，道路降塵灑水、維護(hù)措施。

(3)質(zhì)量安全環(huán)節(jié)

質(zhì)量安全關(guān)系到工程的成敗以及人民生命財產(chǎn)安全，建立健全質(zhì)量安全管理體系?，F(xiàn)場歲修維護(hù)任務(wù)繁重，施工項目瑣碎，質(zhì)量安全隱患多，反復(fù)作業(yè)的工作量大，在加快歲修維修施工進(jìn)度的同時確保工程質(zhì)量安全目標(biāo)[13]。

①檢查參建單位工程質(zhì)量安全管理體系

設(shè)立工程安全終生責(zé)任制，對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。每一個現(xiàn)場管理單位負(fù)責(zé)人、施工單位的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位的設(shè)計負(fù)責(zé)人都要對此水利工程建設(shè)進(jìn)行終生負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，必將追究。

對于各單位的工作質(zhì)量，需要嚴(yán)格進(jìn)行檢查。重點檢查施工單位是否建立健全質(zhì)量安全保證體系，監(jiān)理單位是否建立健全質(zhì)量安全檢查體系，編寫的質(zhì)量安全細(xì)則是否實用、操作性強(qiáng)，參建單位工程質(zhì)量安全責(zé)任制的落實情況。檢查現(xiàn)場監(jiān)理單位是否能夠按照工程監(jiān)理制度，對現(xiàn)場企業(yè)的施工質(zhì)量、人員安全規(guī)范進(jìn)行實施，對工程的質(zhì)量進(jìn)行評定。

②核查派駐現(xiàn)場主要人員

認(rèn)真檢查監(jiān)理、設(shè)計、施工是否依據(jù)合同約定的主要派駐現(xiàn)場主要人員，不得任意更換合同內(nèi)主要派駐人員。若有替換監(jiān)理、設(shè)計、施工主要派駐人員，必須爭得現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人同意。替換主要人員必須在學(xué)歷、職稱、經(jīng)歷、職務(wù)不得低于合同約定，且有雙方變更文件。

③嚴(yán)格掌握工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好質(zhì)量管理工作

在工程施工中采用巡視抽查，對工程進(jìn)度與施工單位的工作質(zhì)量進(jìn)行全面掌控，對現(xiàn)場監(jiān)理、施工單位的安全資料記錄進(jìn)行抽查，規(guī)范工程檢驗資料，核實施工單位和監(jiān)理單位的自評與復(fù)評是否存在虛假，一旦發(fā)現(xiàn)不實記錄和安全隱患立即整改。在檢查過程中，既要對施工單位進(jìn)行監(jiān)管，又要對監(jiān)理單位能否進(jìn)行踐行監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行平行檢測，確保監(jiān)理單位盡職工作。

加強(qiáng)施工單位的施工質(zhì)量安全意識，排查施工過程質(zhì)量安全隱患。質(zhì)量安全管理細(xì)則要有針對性、可操作性；監(jiān)理旁站檢查記錄內(nèi)容表述詳細(xì)，施工“三檢制”落實到位，施工工序、工法滿足施工要求。

④工程的外觀質(zhì)量

水利工程的外觀質(zhì)量是施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場管理部門的形象。因此，在做好水利工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)安全工程建設(shè)的同時，還要求各參建單位充分考慮工程的外觀，加強(qiáng)工程的外觀質(zhì)量，在檢查工程驗收時如果外觀工程不符合要求，則不能把整個工程質(zhì)量評定為合格。

4 結(jié)語

合理的運行管理制度是保證工程高效安全的前提，通過建立健全新疆自治區(qū)水利工程建設(shè)與運行管理制度，集中把控工程質(zhì)量安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，提高水利管理人員的素質(zhì)，必將加快推進(jìn)新疆水利工程的歲修維護(hù)建設(shè)，探索出一條適合自治區(qū)發(fā)展的水利工程管理運行經(jīng)驗，為可全國同類型的水利工程歲修維護(hù)建設(shè)確保高效管理運行制度和安全的工程質(zhì)量提供一定的參考。然而，水利工程的建設(shè)是一個長期艱苦的工程，新技術(shù)的運用必將大大提高工程的建設(shè)效率和精細(xì)化管理，因此信息化技術(shù)與水利工程相結(jié)合是今后工程建設(shè)發(fā)展的重要方向。