丁旭華

(浙江省測(cè)繪資料檔案館，浙江 杭州 310000)

地圖存在的歷史幾乎和人類的文字一樣悠久，但相對(duì)于純粹的文字記載表述，地圖具備直觀、精煉的具體形象表達(dá)，是一種更通俗易懂的閱讀作品。地圖作為應(yīng)用最廣泛的地理信息可視化方式，也是測(cè)繪地理信息部門提供公共服務(wù)的主要方式。

政務(wù)地圖以政府部門為服務(wù)對(duì)象，是以政府各部門實(shí)際工作主題而策劃設(shè)計(jì)的系列專題地圖，是反映各級(jí)政府總體規(guī)劃、資源配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等的參考工具，在總攬全局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局未來發(fā)展等輔助政府決策工作中有著無可替代的優(yōu)勢(shì)，在提高政務(wù)工作效率、改善政府管理等方面起到較為重要的作用。

1 政務(wù)地圖編制的現(xiàn)狀

以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，政府工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是黨的十八大以來中國社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，政府中心工作隨著社會(huì)的發(fā)展變化快速作出調(diào)整，因此，指導(dǎo)政府工作的政務(wù)地圖編制需求也逐漸旺盛。但研究目前出版的政務(wù)地圖發(fā)現(xiàn)，系列地圖基本上是以常規(guī)地圖為主、以專題地圖為輔的組合形式，多數(shù)為行政區(qū)劃圖、交通旅游圖、地勢(shì)水系圖等一些展示區(qū)域自然地理、社會(huì)現(xiàn)象的常規(guī)地圖，而真正展現(xiàn)或指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)中心工作的專題圖則較少。究其原因，一方面是局限于資料收集難的現(xiàn)狀，測(cè)繪部門往往不被其他政府部門理解和支持，想要收集各專題領(lǐng)域的專業(yè)資料較為困難；另一方面是技術(shù)原因，地圖編制耗時(shí)較長，待地圖印刷出版后，部分政府工作已經(jīng)完成，因此編制地圖意義不大。

近幾年，課題組著重從政務(wù)地圖的選題出發(fā)，根據(jù)各地政府部門的中心工作來分析確定政務(wù)地圖表示內(nèi)容。為保證更好地發(fā)揮政務(wù)地圖指導(dǎo)服務(wù)各政府部門的作用，在選題策劃、設(shè)計(jì)初始階段即可開展大量的需求調(diào)研工作，同時(shí)為提高出圖效率，可利用數(shù)據(jù)庫快速出圖系統(tǒng)，縮短成圖周期。

2 編制流程

政務(wù)地圖是以自然地理為基礎(chǔ)，以政府中心工作、社會(huì)民生熱點(diǎn)為專題的系列地圖，利用數(shù)據(jù)庫快速出圖系統(tǒng)，設(shè)置統(tǒng)一的符號(hào)、色彩、表現(xiàn)手法等地圖模板，運(yùn)用地理經(jīng)度和時(shí)間維度等多重制圖手段，設(shè)計(jì)色彩和藝術(shù)張力等突出視覺沖擊效果，配置圖表、文字、照片等材料，全面系統(tǒng)地反映城市自然地理、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、未來發(fā)展規(guī)劃布局等信息。編制流程如圖1所示。

3 功能及創(chuàng)新

政務(wù)地圖是以政府年度重點(diǎn)工作和社會(huì)民生熱點(diǎn)為主題的地圖產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。且政務(wù)地圖讀者對(duì)象范圍較固定，身份特征較明確，尤其是高層級(jí)的作戰(zhàn)指揮圖，讀圖者的生活閱歷和知識(shí)面一般都較豐富。

3.1 政務(wù)地圖的功能

(1) 服務(wù)于政府區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多種信息與地理空間的有機(jī)結(jié)合。如《長三角經(jīng)濟(jì)圈地圖》《開化縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)規(guī)劃圖》《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖》等地圖，可以描述區(qū)域地理空間方位，展示城市未來發(fā)展方向，在輔助政府決策、謀劃城市發(fā)展前景，協(xié)調(diào)城市集群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等統(tǒng)一布局方面提供科學(xué)支撐。

(2) 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域環(huán)境的認(rèn)知，提高科學(xué)決策質(zhì)量。如《行政區(qū)劃圖》《地勢(shì)水系圖》《交通旅游圖》《江海聯(lián)運(yùn)圖》《生態(tài)環(huán)境圖》等地圖，可以全方位了解區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行、旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源環(huán)境等整體情況，在科學(xué)決策、發(fā)展規(guī)劃時(shí)能守住紅線，保護(hù)環(huán)境、合理規(guī)劃，做到高水平高質(zhì)量實(shí)施戰(zhàn)略決策。

(3) 擴(kuò)大地區(qū)的知名度和社會(huì)影響力，發(fā)揮其社會(huì)功能作用。如《寫意南北湖》《三門縣美麗鄉(xiāng)村》《海鹽縣綜合交通規(guī)劃圖》《舟山市招商地圖》等地圖，重點(diǎn)突出地方特色，宣傳地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能很好地吸引資金的投入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)活力，是政府部門對(duì)外宣傳的有力參考。

3.2 政務(wù)地圖的創(chuàng)新

為高質(zhì)量服務(wù)政府中心工作，政務(wù)地圖的創(chuàng)新主要從系列地圖的選題和編制設(shè)計(jì)著手。

3.2.1 選題思路分析

地圖內(nèi)容的選題是地圖編制的靈魂，主要取決于地圖的服務(wù)對(duì)象、編制區(qū)域特征等因素。政務(wù)地圖的主要讀者對(duì)象是政府部門工作人員，其中心工作都有統(tǒng)一的部署和安排，可考慮從年度政府工作報(bào)告和社會(huì)民生熱點(diǎn)分析獲取。

3.2.1.1 政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告主要包含上一年工作回顧、當(dāng)年工作任務(wù)、政府自身建設(shè)情況和其他對(duì)外交流等內(nèi)容，經(jīng)人大代表收集各方征求意見提議、討論后形成，基本上能真實(shí)反映社會(huì)各方面的情況，也主導(dǎo)著社會(huì)未來發(fā)展的方向，是政府今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告內(nèi)容，梳理政府主抓的重點(diǎn)工作，便是政務(wù)地圖策劃選題的主要研究對(duì)象。

政府工作報(bào)告內(nèi)容涉及很廣，而且各地各有特色，政府部門會(huì)按照中央統(tǒng)一要求結(jié)合地方特點(diǎn)部署新一年的工作計(jì)劃，因此要求地圖設(shè)計(jì)研究人員有較高的文化素養(yǎng)，在深入分析政府工作報(bào)告的同時(shí)能認(rèn)真學(xué)習(xí)大量的專題知識(shí)，了解掌握跨部門跨行業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，在地圖選題上能抓住重點(diǎn)，做到有的放矢。

2015年，舟山市政府工作報(bào)告正式發(fā)布后，《舟山領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》設(shè)計(jì)小組圍繞工作報(bào)告的內(nèi)容仔細(xì)分析，結(jié)合舟山市以群島立市的特點(diǎn)，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了江海航運(yùn)地圖，長三角經(jīng)濟(jì)圈地圖，舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖，舟山岸線、港口、航道及錨地圖，舟山城市自然災(zāi)害及預(yù)防圖，舟山群島新區(qū)重要海島圖，海洋功能區(qū)劃舟山索引圖等極具地方特色的政府工作用圖，不僅詳細(xì)展示了舟山市所處的地理方位，且詳盡描述了舟山市政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，以掛圖督戰(zhàn)2015年政府工作落實(shí)。2016年初，紹興市政府工作報(bào)告正式發(fā)文后，策劃設(shè)計(jì)了《紹興政務(wù)地圖》，選題除了常規(guī)介紹紹興市的自然地理環(huán)境，設(shè)計(jì)小組人員還專門收集各專業(yè)部門意見，最終形成“八大戰(zhàn)役”圖：劣五類水剿滅戰(zhàn)、綜合交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)、特色小鎮(zhèn)、名村名鎮(zhèn)分布、城中村圍剿戰(zhàn)、老城區(qū)改造等系列政府中心工作圖。2018年在編制《三門政務(wù)用圖》時(shí)，按照三門政府工作報(bào)告重點(diǎn)策劃了特色小鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)融入水資源環(huán)境等選題。

3.2.1.2 社會(huì)民生熱點(diǎn)

政府工作報(bào)告中體現(xiàn)的中心工作是政府根據(jù)社會(huì)各界的提議和未來主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)策劃的，是能夠預(yù)見的，但在政府工作報(bào)告以外隨時(shí)可能發(fā)生的一些社會(huì)熱點(diǎn)，也需要在編制政務(wù)地圖時(shí)加以提煉篩選。政府的很多工作也涉及民生項(xiàng)目，特別是社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，因此在政務(wù)用圖的選題上也必須要考慮到這一點(diǎn)。根據(jù)近幾年學(xué)校招生熱點(diǎn)，專門配置了一張《拱墅區(qū)教育資源分布圖》，以拱墅區(qū)為制圖區(qū)域，繪出該區(qū)每個(gè)小學(xué)招生范圍，并配以表格說明每個(gè)學(xué)校招生人數(shù)及簡(jiǎn)要的入學(xué)條件等信息，便于政府部門規(guī)劃部署學(xué)校資源合理情況。

3.2.1.3 政府部門需求

客戶的需求是地圖設(shè)計(jì)的第一選題，政務(wù)地圖是專門為政府部門設(shè)計(jì)的地圖，在地圖選題初步設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)立即主動(dòng)征求各單位部門的意見，對(duì)策劃設(shè)計(jì)的選題和構(gòu)思提出更加貼合實(shí)際工作的意見和建議，使地圖的內(nèi)容更加完善，滿足實(shí)際應(yīng)用。

3.2.2 編制設(shè)計(jì)改進(jìn)

鑒于政務(wù)地圖要求專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、專題突出的特點(diǎn)，編制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了資料收集、表現(xiàn)手法設(shè)計(jì)、地圖實(shí)施意見收集和數(shù)據(jù)庫快速成圖模板的設(shè)計(jì)。

3.2.2.1 資料收集

浙江省成立省廳之間數(shù)據(jù)交換中心，打破了各廳局之間的信息孤島，串聯(lián)起浙江省信息共享平臺(tái)，各專業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)通過平臺(tái)每年更新發(fā)布。在現(xiàn)有的平臺(tái)上加強(qiáng)溝通交流對(duì)于專題數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的把控和選題準(zhǔn)確表達(dá)都大有好處，這是關(guān)系政務(wù)用圖質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2.2.2 表現(xiàn)手法設(shè)計(jì)

緊抓專題地圖設(shè)計(jì)原則和充分使用新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果，使政務(wù)地圖特色鮮明、主題突出。

(1) 突出重點(diǎn)。政府部門的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作突出反映，通過對(duì)專題對(duì)象的形狀、尺寸、方向、亮度、密度和色彩視覺變量的設(shè)計(jì)，將專題呈現(xiàn)在第1層次，體現(xiàn)年度政府工作的特點(diǎn)，將一些參考輔助信息顯示在第2層次。通過視覺變量的調(diào)整，襯托各主題對(duì)象的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)及其分布范圍、質(zhì)量特征、數(shù)量指標(biāo)及動(dòng)態(tài)變化的特征，展示事物發(fā)展變化規(guī)律，以及未來的變化趨勢(shì)、今后主旨的方向，供領(lǐng)導(dǎo)研究決策分析。

(2) 充分利用資料。新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)豐富多樣，各種類型、比例尺數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有，且浙江省的數(shù)據(jù)更新頻率較高，現(xiàn)勢(shì)性好，在設(shè)計(jì)各類專題圖時(shí)要充分利用好各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析影像數(shù)據(jù)、DEM暈渲?jǐn)?shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地把握和掌控凸顯專題要素的目的。此外，專題要素跨學(xué)科跨行業(yè)，展現(xiàn)的內(nèi)容和提供的資料豐富多樣，如點(diǎn)、線、面、圖表、照片、文字、表格等，可以綜合使用制圖各種表現(xiàn)手法，運(yùn)用現(xiàn)代地圖設(shè)計(jì)理念，從內(nèi)容到形式都力求有所創(chuàng)新，不拘一格。

(3) 形式多樣，尊重習(xí)俗。為達(dá)到客戶滿意效果，在設(shè)計(jì)初始階段，應(yīng)設(shè)計(jì)出多種思路、多套樣圖供讀圖者選擇。其次，在征求各部門專題數(shù)據(jù)表達(dá)時(shí)應(yīng)遵循各自領(lǐng)域的習(xí)慣和行業(yè)習(xí)俗或規(guī)定。如在對(duì)接環(huán)保廳時(shí)了解到，環(huán)境功能區(qū)劃六大區(qū)塊的用色上有特別的規(guī)定，不允許自由發(fā)揮；水功能區(qū)六類水的顏色配比，行業(yè)也有指定的用色規(guī)定，此外還有特定的符號(hào)等。如圖2所示。

3.2.2.3 地圖實(shí)施意見征集

地圖選題階段征求意見時(shí)，還沒有直觀形象的地圖，停留在文字表述階段，各部門對(duì)地圖內(nèi)容的理解較為抽象。待地圖初稿完成后，再次征求意見，直觀的地圖收獲的意見和效果更加有針對(duì)性。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中增加此環(huán)節(jié)，對(duì)高質(zhì)量地編制政務(wù)地圖起到很好的促進(jìn)作用。

3.2.2.4 數(shù)據(jù)庫快速出圖系統(tǒng)

將收集甄別整理后的基礎(chǔ)資料、專題資料轉(zhuǎn)換成同一坐標(biāo)系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，進(jìn)行色彩、線型、符號(hào)、表現(xiàn)手法等設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)要求制作成統(tǒng)一的地理底圖、圖幅模板、系列圖符號(hào)庫，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的出圖系統(tǒng)。這種基于數(shù)據(jù)庫快速成圖和計(jì)算機(jī)地圖制圖出版一體化的系統(tǒng)制圖方法，大大縮短了成圖周期。

4 結(jié) 語

本文分析了近幾年各地政務(wù)地圖編制完成后受歡迎的程度，發(fā)現(xiàn)凡是以政府工作報(bào)告和社會(huì)民生熱點(diǎn)為選題開展編制的政務(wù)用圖受歡迎程度遠(yuǎn)勝于測(cè)繪部門按照常規(guī)方法編制的政務(wù)用圖，因此政務(wù)用圖編制中應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和解決辦法，提升自身的綜合素養(yǎng)，做到優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)并進(jìn)。

政務(wù)用圖是根據(jù)國家要求積極開展測(cè)繪宣傳和主動(dòng)服務(wù)的一種有效手段。測(cè)繪部門往往不被需求部門了解,通過政務(wù)地圖的主動(dòng)推送，可以擴(kuò)大宣傳面，在資料收集和地圖編制時(shí)可以得到更多的理解和支持。

高質(zhì)量的政務(wù)地圖不僅能幫助政府部門解決實(shí)際問題，還可以作為歷史檔案存儲(chǔ)，從每年的地圖內(nèi)容變化可以看出社會(huì)發(fā)展的軌跡。各地政府中心工作圍繞中央統(tǒng)一部署，結(jié)合地方特色在逐年推進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展，如海洋新城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治、城中村拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、名村名鎮(zhèn)、都市集群建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列舉措。

高精準(zhǔn)的政務(wù)地圖不僅可以給領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，反過來也可以檢查政府工作完成的情況。政務(wù)系列圖中各部門的專題地圖，一般都將各階段目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃以文字或圖表的形式表示，在年中、年底對(duì)照檢查即可。如城中村圍剿作戰(zhàn)圖中，詳細(xì)羅列了3年內(nèi)要拆違的村莊、面積、房屋戶數(shù)等，在剿滅劣五類水作戰(zhàn)指揮圖表格中，列出了要治理的水域段，治理后的水質(zhì)目標(biāo)等。

本文分析整理了測(cè)繪部門在編制政務(wù)地圖時(shí)應(yīng)該注意的一些關(guān)鍵問題及技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，旨在提高測(cè)繪政務(wù)服務(wù)能力，為政務(wù)地圖的編制提供一些參考。