田藝豐/南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

農(nóng)民合作社根植于農(nóng)村，服務(wù)于廣大農(nóng)戶。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的引領(lǐng)推動(dòng)作用。沒有質(zhì)量的提升，合作社不可能起到帶動(dòng)集體增收、農(nóng)戶致富的目的。提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，規(guī)范化發(fā)展是前提和保障。而是否規(guī)范，重點(diǎn)要看財(cái)務(wù)是否明晰，財(cái)產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系是否合規(guī)，對(duì)成員服務(wù)的責(zé)任是否落實(shí)。

將財(cái)務(wù)管理制度納入合作社日常運(yùn)營(yíng)管理重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長(zhǎng)邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，規(guī)范農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理是其重點(diǎn)內(nèi)容之一。推動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程時(shí)，將財(cái)務(wù)管理制度作為不可缺少的重要內(nèi)容，納入日常運(yùn)營(yíng)管理工作中。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，建立發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)合作社質(zhì)態(tài)優(yōu)化提升。結(jié)合“空殼社”專項(xiàng)清理工作及相關(guān)成果，基于財(cái)務(wù)管理角度，組織開展“回頭看”，對(duì)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)臺(tái)賬全面清理核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)合作社注冊(cè)時(shí)的成員數(shù)、成員出資、章程等是否與實(shí)際一致，合作社運(yùn)行是否正常，記賬是否及時(shí)等，從而設(shè)立分類處置臺(tái)賬，從規(guī)范、可規(guī)范、待轉(zhuǎn)變、“空殼社”等類別，進(jìn)行清理核實(shí)和質(zhì)態(tài)優(yōu)化。在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)可規(guī)范的農(nóng)民合作社，逐條逐項(xiàng)自查整改、完善提高。完善成員退出機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依規(guī)辦社。加強(qiáng)對(duì)新組建縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)性聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)分類處置臺(tái)賬，繼續(xù)加大“空殼社”清理力度，確保應(yīng)退盡退。

在資產(chǎn)量化等環(huán)節(jié)與關(guān)鍵機(jī)制上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理沒有規(guī)范到位的，可以引入第三方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理幫助其規(guī)范。如指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開財(cái)務(wù)報(bào)告，合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。依法為每個(gè)成員建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。合作社與成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。特別是成員賬戶、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)量化、民主管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵機(jī)制要率先規(guī)范。要按照法律和章程制定盈余分配方案。對(duì)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。

發(fā)揮優(yōu)秀合作社在財(cái)務(wù)規(guī)范管理制度上的引領(lǐng)作用。各地按照農(nóng)民合作社規(guī)范要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，探索整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。結(jié)合各級(jí)試點(diǎn)以及示范社建設(shè)，以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展?？蓮霓r(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)制度入手，結(jié)合財(cái)務(wù)管理狀況、盈余分配情況、社務(wù)公開、議事決策記錄、檔案管理等，運(yùn)用好各種渠道，重點(diǎn)宣傳展示一些優(yōu)秀農(nóng)民合作社在提升財(cái)務(wù)管理水平方面的做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。通過加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，有效提高合作社財(cái)務(wù)管理人員解決實(shí)際問題的能力，以財(cái)務(wù)管理水平的提升真正推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。