田藝豐/南京財經大學會計學院

農民合作社根植于農村，服務于廣大農戶。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮農民合作社的引領推動作用。沒有質量的提升，合作社不可能起到帶動集體增收、農戶致富的目的。提升農民合作社質量，規(guī)范化發(fā)展是前提和保障。而是否規(guī)范，重點要看財務是否明晰，財產關系、分配關系是否合規(guī)，對成員服務的責任是否落實。

將財務管理制度納入合作社日常運營管理重要內容。當前農民合作社正處于從數(shù)量增長邁向質量提升的關鍵期。中央農辦、農業(yè)農村部等部門印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，規(guī)范農民合作社財務管理是其重點內容之一。推動農民合作社質量提升，要加強指導、強化服務，確保農民合作社制定符合自身特點的章程時，將財務管理制度作為不可缺少的重要內容，納入日常運營管理工作中。鼓勵和引導地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。

在全面清理核實的基礎上推動合作社質態(tài)優(yōu)化提升。結合“空殼社”專項清理工作及相關成果，基于財務管理角度，組織開展“回頭看”，對農民合作社基礎臺賬全面清理核實，重點核實合作社注冊時的成員數(shù)、成員出資、章程等是否與實際一致，合作社運行是否正常，記賬是否及時等，從而設立分類處置臺賬，從規(guī)范、可規(guī)范、待轉變、“空殼社”等類別，進行清理核實和質態(tài)優(yōu)化。在全面清理核實的基礎上，對可規(guī)范的農民合作社，逐條逐項自查整改、完善提高。完善成員退出機制，健全各項規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)辦社。加強對新組建縣級、鎮(zhèn)級行業(yè)性聯(lián)合會的業(yè)務指導。根據分類處置臺賬，繼續(xù)加大“空殼社”清理力度，確保應退盡退。

在資產量化等環(huán)節(jié)與關鍵機制上嚴格執(zhí)行財會制度。農民合作社財務管理沒有規(guī)范到位的，可以引入第三方財務會計代理幫助其規(guī)范。如指導農民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務報告，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。依法為每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。合作社與成員和非成員的交易，應當分別核算。特別是成員賬戶、財政補助資金形成的資產量化、民主管理等重點環(huán)節(jié)與關鍵機制要率先規(guī)范。要按照法律和章程制定盈余分配方案。對國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。

發(fā)揮優(yōu)秀合作社在財務規(guī)范管理制度上的引領作用。各地按照農民合作社規(guī)范要求，扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點，探索整縣域農民合作社質量提升的路徑方法。結合各級試點以及示范社建設，以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展?？蓮霓r民合作社的財務制度入手，結合財務管理狀況、盈余分配情況、社務公開、議事決策記錄、檔案管理等，運用好各種渠道，重點宣傳展示一些優(yōu)秀農民合作社在提升財務管理水平方面的做法，充分發(fā)揮引領和示范帶動作用。通過加強合作社人才培訓和現(xiàn)場教學基地建設，有效提高合作社財務管理人員解決實際問題的能力，以財務管理水平的提升真正推動農民合作社高質量發(fā)展。