徐航波/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)家庭農(nóng)場近年來發(fā)展迅速。至2020年9月底，全區(qū)家庭農(nóng)場832家，經(jīng)營面積13.9萬畝。如何發(fā)揮家庭農(nóng)場的增收致富帶動作用？筆者調(diào)查分析鹽都20家家庭農(nóng)場，建議對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的家庭農(nóng)場，在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營資金來源等方面全方位予以扶持，促進(jìn)經(jīng)營質(zhì)效升級。

基本概況

鹽都區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營主體為家庭成員，鮮有合伙和公司制。調(diào)查顯示，20個(gè)樣本中，只有1個(gè)合伙制、1個(gè)公司制，其他均為家庭經(jīng)營。經(jīng)營結(jié)構(gòu)特征，仍然以糧食種植為主。20個(gè)案例中糧食種植13家，占調(diào)查戶的65%，其他類型占比較小。調(diào)查對象的經(jīng)營規(guī)模從100畝到3300多畝不等，絕大數(shù)家庭農(nóng)場規(guī)模200畝至400畝。收益差異化明顯。從總收益看，規(guī)模越大總收益越高。從經(jīng)營類型區(qū)分，糧食種植的收益低于園藝、水產(chǎn)、畜牧及種養(yǎng)結(jié)合。從畝產(chǎn)收益來看，園藝的收益最高，水產(chǎn)次之。各類家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r差異較大。

發(fā)展面臨的主要問題，首先是規(guī)模制約效率。規(guī)模小制約農(nóng)場主市場主體地位的發(fā)揮，使其不能獲得議價(jià)的權(quán)利。其次是社會服務(wù)化體系不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會服務(wù)體系對家庭農(nóng)場服務(wù)主要集中在播種、施藥、收割三個(gè)階段，在種子服務(wù)、病蟲防治、技術(shù)提供、金融支持、培訓(xùn)等方面仍然不足。第三是“三新”示范推廣不充分。受訪者中只有6戶在近三年種植新品種，且收益增加。未采用新品種的原因主要是害怕風(fēng)險(xiǎn)、宣傳和支持力度不夠等。新技術(shù)使用上，農(nóng)戶更偏好能減少時(shí)間成本的無人機(jī)施藥和機(jī)插秧。對“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)戶知之不多。

措施建議

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在糧食種植的家庭農(nóng)場中，達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田比重不高，其耕作、灌溉成本相對較大。要強(qiáng)化農(nóng)村橋路、灌溉、水利、電力等農(nóng)業(yè)配套建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化服務(wù)，提升農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力，培育專業(yè)的、市場化的社會服務(wù)隊(duì)伍。加大資金、保險(xiǎn)等社會化服務(wù)，在農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量管理等領(lǐng)域強(qiáng)化公益性服務(wù)體系職能。

通過培訓(xùn)與示范，加強(qiáng)“三新”技術(shù)推廣。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)技推廣部門在新品種、新技術(shù)推廣中核心作用，樹立典型，做好示范。鼓勵和扶持少部分農(nóng)場主優(yōu)先采用新品種、新技術(shù)，做到效益示范，逐步推廣。除了政策引領(lǐng)扶持外，需要人才的培養(yǎng)、引入。強(qiáng)化家庭農(nóng)場建設(shè)質(zhì)量管理，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶延長家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈。幫助農(nóng)戶推薦、聯(lián)系企業(yè)、高校、科研部門，通過科技的引領(lǐng)，挖掘家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

資金來源多元化，助力家庭農(nóng)場經(jīng)營擴(kuò)大。家庭農(nóng)場高質(zhì)量快速發(fā)展需要解決資金來源單一的問題。目前家庭農(nóng)場自有資金占比較大，其他主要來源于銀行及民間借貸，利息較高。加大政府資金扶持力度，在扶持方式上可采取直接項(xiàng)目支持、利息補(bǔ)貼等多種方式，綜合發(fā)揮作用。鼓勵農(nóng)民互助金融的發(fā)展，在一定程度上解決農(nóng)戶融資難的問題。