■ 賽迪智庫網(wǎng)絡(luò)安全研究所副所長 張莉

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進程報告（2019 年）》（以下簡稱“《報告》”）。在數(shù)字經(jīng)濟方面，《報告》指出，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量效益明顯提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，發(fā)展新動能不斷增強，這是對2019 年數(shù)字經(jīng)濟形勢進行的客觀梳理總結(jié)。

事實上，在突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大沖擊的大背景下，2020 年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，不僅在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用，更是成為推動我國未來經(jīng)濟增長的強勁動力。

一、數(shù)字經(jīng)濟在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)過程中“大放光彩”

以4G、5G 為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供堅實基礎(chǔ)。無論在抗擊疫情中的解決醫(yī)療醫(yī)護需求、無人醫(yī)療、健康監(jiān)測、公共安全視頻監(jiān)控等場景，還是在滿足人們宅家生活的遠程辦公、遠程教育、泛游戲、泛視頻和云化類等場景，以4G、5G 為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都提供了最為堅實的支撐。

大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮重大作用。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用在抗擊疫情中的疫情態(tài)勢分析、物資保障調(diào)度、發(fā)熱檢測、物資投送、疫苗研發(fā)、病毒溯源方面和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的態(tài)勢追蹤、人員流動情況、運輸調(diào)度方面都大顯身手，起到關(guān)鍵作用。

互聯(lián)網(wǎng)和電商產(chǎn)業(yè)極大降低了疫情負面影響。“無接觸配送”服務(wù)、在線問診、直播教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)辦公、遠程即時維修等線上服務(wù)方式極大降低了疫情對生產(chǎn)力和人們生產(chǎn)生活的影響，為非常時期人們正常的生活學(xué)習(xí)工作需求提供了有力保障。

二、疫情背景下數(shù)字經(jīng)濟正迎來“井噴式發(fā)展”

國家建立健全數(shù)字經(jīng)濟政策體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大幅優(yōu)化。2020 年以來，中央在確保疫情防控到位的前提下，密集部署加快“新基建”，明確提出加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。同時，高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，在4 月9 日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和5 月18 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，均提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。此外，5 月30 日發(fā)布的《關(guān)于2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，明確提出釋放消費潛力、擴大投資尤其是對新基建的投資、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展系列舉措。這些政策和舉措均為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

企業(yè)加速向數(shù)字化智能化的方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速。新冠疫情重創(chuàng)商業(yè)地產(chǎn)、餐飲、影院、旅游等帶有服務(wù)屬性的線下門店業(yè)態(tài)，但與此同時，短視頻、游戲、在線教育、生鮮等眾多線上商業(yè)生態(tài)迎來了短期的爆發(fā)式增長機遇。冰火兩重天的現(xiàn)實倒逼傳統(tǒng)企業(yè)反思并加速線下與線上業(yè)務(wù)的融合，有調(diào)查顯示，疫情期間約40%的餐館嘗試開拓線上外賣，云賣房、云賣車、云上市、云發(fā)布甚至云演唱會新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程明顯提速。

各方對于數(shù)據(jù)的理解和期待大幅提高，數(shù)據(jù)的價值不斷釋放。在抗擊疫情過程中，數(shù)據(jù)和信息成為關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)是政府掌握疫情動態(tài)精準(zhǔn)施策的“指南針”，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和專業(yè)開發(fā)者推出防疫APP 服務(wù)的“源動力”，是科研機構(gòu)破解病毒研提治療方案的“金鑰匙”，是廣大民眾實現(xiàn)知情權(quán)和加強自我防護的“透視鏡”。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的突破性意義將被越來越多的企業(yè)家深刻理解，數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的價值不斷釋放。

無人駕駛、智能機器人優(yōu)勢全面體現(xiàn)，人工智能需求旺盛。面對新冠病毒，人工智能算力、算法助力病例篩查、藥物研發(fā)，智能機器人承擔(dān)消毒、送藥、送餐、回收被服和醫(yī)療垃圾等工作，大大降低醫(yī)患交叉感染的風(fēng)險，在疫情阻擊戰(zhàn)中體現(xiàn)出諸多人力所不能及的優(yōu)勢。值得一提的是，在物流配送這一無論對傳統(tǒng)經(jīng)濟還是數(shù)字經(jīng)濟都具有極其重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，在疫情導(dǎo)致純粹人工運輸和配送模式捉襟見肘的特殊時刻，無人駕駛、機器人配送尚做不到“臨危受命”，這既是一種技術(shù)發(fā)展滯后于需求的遺憾，更折射出人類社會對于人工智能的需求愈發(fā)旺盛。

數(shù)字經(jīng)濟彰顯中國經(jīng)濟發(fā)展韌性，全球數(shù)字經(jīng)濟或?qū)⑾聘叱?。新冠肺炎疫情充分證明，一場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟社會的打擊不亞于一場局部戰(zhàn)爭。但是，在黨和國家系列強勁舉措下，再加上數(shù)字經(jīng)濟的韌性“補位”，這次疫情已得到較好控制。目前，全球多個國家和地區(qū)均出現(xiàn)新冠肺炎疫情，其波及范圍和最終影響到底如何尚無法確定，但是鑒于數(shù)字經(jīng)濟助力抗疫的重大作用，全球或?qū)⒅匦聦徱晹?shù)字經(jīng)濟的重要性，掀起一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新高潮。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要牽住幾個“牛鼻子”

推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。著力推進通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、5G 等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推動傳統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，解決不同省市不同地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平差距大的問題，積極構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字資源交互效果，為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級奠定堅實基礎(chǔ)。

深化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全工作是重中之重。如同農(nóng)業(yè)時代的土地、勞動力，工業(yè)時代的技術(shù)、資本，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素。政府作為掌握海量公共數(shù)據(jù)的主體，應(yīng)支持在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域先行先試，研究分級分類公共數(shù)據(jù)開放策略，探索建立科學(xué)有效的公共數(shù)據(jù)開放共享體制機制，加快推動社會各方開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源的法制化、制度化、規(guī)范化，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)的潛能。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺等采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)流通、平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)反壟斷等相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)流通涉及的產(chǎn)權(quán)、定價等交易環(huán)節(jié)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、共享相關(guān)行為，規(guī)范平臺各相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，為數(shù)據(jù)流通創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。同時，要加快推出數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)和制度規(guī)范，切實加強對個人數(shù)據(jù)的保護。

強化重點領(lǐng)域數(shù)字化智能化應(yīng)用是現(xiàn)實所需。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺化、生態(tài)化升級，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟助推實體經(jīng)濟發(fā)展的疊加和倍增效應(yīng)。促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)向重點行業(yè)的滲透應(yīng)用，加快推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、無人駕駛、智能制造、智能家居等智能經(jīng)濟應(yīng)用發(fā)展。

開展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)性研究是固本之源。數(shù)字經(jīng)濟是全新事物，具有許多不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特點，使用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論加以解釋和指導(dǎo)已不能完全奏效，急需開展基礎(chǔ)性研究。應(yīng)推動高校、科研院所、研發(fā)中心加強對相關(guān)理論、技術(shù)和實操等方面的研究，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、競爭理論、企業(yè)組織、組織管理、產(chǎn)品定價等領(lǐng)域加快取得突破性成果，同時也可鍛造一批基礎(chǔ)理論功底深厚、研發(fā)技術(shù)過硬的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍人才和骨干人才。

加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作與交流是大勢所趨。以數(shù)字絲綢之路跨境電商為依托，加快一帶一路沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字流與信息流的互聯(lián)互通，連接各個國家的核心生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源。加強與國際社會在智能化研發(fā)、智能化產(chǎn)業(yè)、智能化安全等方面的合作，加強對數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的研究，提升我國話語權(quán)。N