徐國彬/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

探索開展土地等農(nóng)村產(chǎn)權交易合同“云簽約”，打造不見面交易，提高流轉效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、高效化。筆者以江蘇省承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村土地流轉合同網(wǎng)簽試點任務為契機，通過“兩個可行、一個實證”，即對法律上是否可行、技術上是否可行進行研究論證，借助CA 技術、區(qū)塊鏈技術在江蘇射陽縣以具體項目進行實踐驗證，探討當前形勢下開展“云簽約”的應用價值，為今后全面推行貢獻江蘇經(jīng)驗。

法律與技術可行

土地流轉合同是各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律依據(jù)，如何維護轉讓方、受讓方正當合法權益，保證網(wǎng)簽合同合法合規(guī)，與手寫簽名蓋章具有同等的法律效力，是開展農(nóng)村土地流轉合同“云簽約”探索的重要前提?！霸坪灱s”參考現(xiàn)實農(nóng)村土地流轉合同簽約的流程，按照鑒證方生成合同、發(fā)起簽約，轉讓方審核合同、簽字蓋章，受讓方審核合同、簽字蓋章，鑒證方審核合同、簽字蓋章，最終完成合同，符合《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，真實、合法、有效。

“云簽約”技術上可行。為確保實現(xiàn)產(chǎn)權交易電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，在根源上、流程上、技術上、安全上為產(chǎn)權交易各方提供保障，需要解決兩個核心技術環(huán)節(jié)。一是技術認證第三方身份。合同網(wǎng)簽依賴的是國家權威機構認可的第三方身份認證技術，綜合考慮合法性、合規(guī)性、合理性，網(wǎng)絡需要同現(xiàn)實中一樣，實現(xiàn)簽約人真實有效、簽約過程順利、簽約結果清楚明白，重點圍繞第三方認證端、業(yè)務服務端、客戶端等三個技術層面來實現(xiàn)高效、便利、快捷。二是區(qū)塊鏈技術存證。為應對以后信訪、仲裁、訴訟等潛在需要，依托區(qū)塊鏈的多方共識、弱中心化、信息不可篡改、智能合約的技術特征，將簽約主體的意愿、簽約時間與地點的真實等全流程上傳區(qū)塊鏈存證平臺，形成全證據(jù)鏈包，確保合同簽署方的簽名意愿、簽名過程、簽名結果真實有效不被篡改，進而確保線上“云簽約”與線下手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

射陽試點實證

在法律、技術上研究可行后，“云簽約”實施還需要明確具體土地流轉項目、第三方認證、區(qū)塊鏈等細節(jié)，通過實踐完整操作來驗證。一是土地流轉項目簽約合同選擇。經(jīng)多方比較篩選，報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準，最終確定以射陽縣為試點，選擇該縣長蕩鎮(zhèn)中沙村已完成交易結果公示、待簽合同的優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地土地集中流轉項目作為首筆“云簽約”合同項目。二是第三方認證和區(qū)塊鏈選擇。引入江蘇省國信數(shù)字科技有限公司,提供身份認證和電子簽章技術，使得網(wǎng)簽合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。在區(qū)塊鏈方面，引入阿里云區(qū)塊鏈，依托電子密碼、時間戳等技術，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，有效防止假冒用戶惡意篡改，保證電子合同安全可靠?！霸坪灱s”主持方的選擇。鑒于“云簽約”國內(nèi)尚無先例，無具體經(jīng)驗可借鑒，為便于各方按照流程步驟操作，規(guī)范有序開展網(wǎng)簽，首次“云簽約”由射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主持方，依托騰訊會議系統(tǒng)開展“云直播”，在轉讓方、受讓方、鑒證方等操作手機、電腦時，同步接入攝像機全程跟蹤拍攝電腦、手機網(wǎng)上簽約時操作畫面，主持方實時掌握各方網(wǎng)簽進程，適當合理進行協(xié)調(diào)安排。

首筆“云簽約”順利完成。經(jīng)多方溝通，轉讓方射陽縣長蕩鎮(zhèn)中沙村村民委員會、受讓方射陽國投農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、鑒證方射陽縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在各自辦公地，分別通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺網(wǎng)站和江蘇農(nóng)村產(chǎn)權手機APP，在主持方射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的引導下，按照流程，順利通過網(wǎng)上完成6000 畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地土地集中流轉項目簽約，流轉期限5年、合同總金額2700 萬元，整個“云簽約”用時10 多分鐘，相關信息數(shù)據(jù)在阿里云區(qū)塊鏈備份存證。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為觀摩方，邀請《農(nóng)民日報》《新華日報》《江蘇衛(wèi)視》等媒體記者共同對整個“云簽約”直播過程進行了“云觀摩”。

后續(xù)“云簽約”持續(xù)探索。在射陽縣舉辦農(nóng)村產(chǎn)權交易合同網(wǎng)簽專題培訓班期間，組織所有參學人員現(xiàn)場觀摩該縣四個村產(chǎn)權交易項目“合同網(wǎng)簽”全過程,全面提升平臺管理人員云簽約實操技能。射陽縣合德鎮(zhèn)在上海外灘大會現(xiàn)場，成功完成一宗成交金額為285.8 萬元的農(nóng)村土地產(chǎn)權交易流轉合同網(wǎng)上簽約，該筆交易首次將區(qū)塊鏈技術與農(nóng)村產(chǎn)權交易進行深度融合，是全國首筆農(nóng)村產(chǎn)權全鏈上交易項目，還是全國首筆接入最高人民法院司法鏈的農(nóng)村產(chǎn)權交易項目，創(chuàng)下三個“全國之首”?！霸坪灱s”已逐步在射陽各地土地流轉合同簽署中實現(xiàn)常態(tài)化。

經(jīng)驗與啟示

試點探索階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導下，在南大尚誠和江蘇國信CA 的技術支撐下，射陽縣在全國率先提出農(nóng)村土地流轉合同網(wǎng)簽“13311”模式，即依托全省統(tǒng)一的江蘇農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺，轉讓方、受讓方、鑒證方三方憑借三份CA 身份認證證書，在同一份農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉電子合同依次完成電子簽名、電子蓋章，最終在一條區(qū)塊鏈進行全流程存證，實現(xiàn)電子合同簽署及存證應用；確保電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”和電子合同安全可靠，做到各方信息共享。

奮力奪取“雙勝利”的創(chuàng)新。“手中有糧，心中不慌”，通過農(nóng)地流轉合同“云簽約”，將農(nóng)村分散在一家一戶的耕地統(tǒng)一起來規(guī)?；C械化、高效化種植，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)提供要素保障。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設提升服務效能的創(chuàng)新。依托江蘇農(nóng)村產(chǎn)權APP、第三方認證證書等數(shù)字化手段，受讓方可以在手機、電腦上輕松完成線上注冊、線上報名、線上競價、線上簽約等，足不出戶完成所有手續(xù)，有效提高農(nóng)村產(chǎn)權交易效率，降低各類交易主體的交易成本，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，借助“云簽約”，全力打造“不見面流轉”，全面提升新型經(jīng)營主體獲得感、滿意度。

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點任務的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2020年網(wǎng)絡安全和信息化工作要點，明確提出推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化，推動各地探索開展流轉合同網(wǎng)簽等信息化管理手段。射陽利用信息化手段打通農(nóng)村產(chǎn)權流轉堵點，探索建立合法、有效、安全的線上網(wǎng)簽實現(xiàn)路徑，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定，后續(xù)形成具有操作性、可推廣的流程規(guī)范。

“區(qū)塊鏈+”土地流轉應用的創(chuàng)新?！霸坪灱s”首次將區(qū)塊鏈技術應用于農(nóng)村土地流轉合同簽約全過程，簽約主體、簽約時間、簽約地點、簽約設備等數(shù)據(jù)信息存證到CA 中心、交易監(jiān)管機構、公證處、司法等區(qū)塊鏈節(jié)點，為后續(xù)司法鑒定提供證據(jù)的保全、存證、公證、出證等，維護各方的正當合法權益，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的積極作用。