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中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315207

近年來(lái)，依法依規(guī)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)已成為國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的主要方式。為全面推進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)依法合規(guī)，做到“應(yīng)招必招”、“能招盡招”、“招必規(guī)范”，在招標(biāo)過(guò)程中，工程公司物資采購(gòu)必須悉心把控需求計(jì)劃源頭，精心編制招標(biāo)方案，從源頭做起，提高物資招標(biāo)采購(gòu)的管理水平。

1 工作背景

工程公司采購(gòu)業(yè)務(wù)主要是EPC 項(xiàng)目的設(shè)備材料采購(gòu)，具有需求計(jì)劃變化大、進(jìn)度要求緊，采購(gòu)物資覆蓋面廣、品種雜的特點(diǎn)，工作難度較大。

招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)決定招標(biāo)采購(gòu)工作是否能順利開(kāi)展，也決定招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量能否滿足招標(biāo)人的實(shí)際需要，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。招標(biāo)方案一般包括：需求分析、范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格，以及招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)程序、時(shí)間計(jì)劃、招標(biāo)工作目標(biāo)與保證措施、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和解決預(yù)案等內(nèi)容。

自2015 年8 月中石化寧波工程有限公司全面推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，招標(biāo)失敗率一直較高，尤其是一次招標(biāo)成功率不足60%，對(duì)工作效率、項(xiàng)目的順利實(shí)施影響較大。通過(guò)認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)失敗的主要原因是招標(biāo)方案不科學(xué)、不合理，投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足3家等。為此，加強(qiáng)招標(biāo)方案管控機(jī)制建設(shè)，積極探索提高招標(biāo)成功率、招標(biāo)質(zhì)量的有效措施，具有重要的意義。

2 主要做法

樹(shù)立“七分準(zhǔn)備，三分招標(biāo)”的招標(biāo)采購(gòu)管理理念，強(qiáng)化物資采購(gòu)管理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，積極開(kāi)展物資需求、供應(yīng)市場(chǎng)分析與研究，持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)方案會(huì)審機(jī)制，尋求最佳的采購(gòu)匹配和平衡，持續(xù)提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量與效果。

2.1 認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

公司采購(gòu)部牽頭組織項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)室相關(guān)人員召開(kāi)了招標(biāo)失敗分析專(zhuān)題會(huì)，對(duì)歷史招標(biāo)失敗情況進(jìn)行了全面梳理，分析失敗原因，制定有效措施。經(jīng)過(guò)分析，投標(biāo)人不足3 家、招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和技術(shù)條件設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占70%，包括潛在供應(yīng)商不積極參與、招標(biāo)文件中資格要求設(shè)置不合理、技術(shù)要求偏高、專(zhuān)利條件限定投標(biāo)人、廢標(biāo)條件描述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?。招?biāo)文件中限價(jià)問(wèn)題、付款條款、工期等設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占20%，包括概算偏低、限制代理商投標(biāo)、付款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工期要求不合理等原因。招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)方法、規(guī)則設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的約占10%，包括資格審查方式不合理、定標(biāo)/ 淘汰原則不當(dāng)?shù)仍颉?/p>

2.2 強(qiáng)化組織建設(shè)，為審定招標(biāo)方案提供組織保證

公司成立“招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由公司主管經(jīng)理對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理；公司招標(biāo)辦指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)物資招標(biāo)管理工作，設(shè)招標(biāo)采購(gòu)管理專(zhuān)崗負(fù)責(zé)公司物資采購(gòu)招標(biāo)方案、招標(biāo)流程、配合重大事項(xiàng)的處理等整體管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理。

2.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

完善招標(biāo)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、評(píng)估全過(guò)程管理的“依法合規(guī)”。按照每?jī)赡晖瓿梢惠喼贫葯z測(cè)、每三年為各項(xiàng)制度修訂周期的管控方式，對(duì)物資供應(yīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、修訂；不斷完善和優(yōu)化公司《招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定》、《物資招標(biāo)采購(gòu)操作指南》和《物資招標(biāo)采購(gòu)檔案管理規(guī)定》等招標(biāo)相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程。從而形成了一套較完整的物資供應(yīng)管理制度，為科學(xué)地運(yùn)行及考核創(chuàng)造了條件。

2.4 把好需求計(jì)劃（請(qǐng)購(gòu)書(shū)）源頭關(guān)，提高招標(biāo)方案的可行性

加強(qiáng)與需求提報(bào)、審核部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，搞清楚需要采購(gòu)的是“寶馬”還是“寶來(lái)”，保證需求信息不明確、技術(shù)參數(shù)不完備、技術(shù)要求不統(tǒng)一等項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。

工程公司EPC 項(xiàng)目的物資采購(gòu)需求計(jì)劃是設(shè)計(jì)人員出版的請(qǐng)購(gòu)書(shū)，如何將請(qǐng)購(gòu)書(shū)進(jìn)行合理組包尤為重要。為此，公司要求采購(gòu)人員提前介入請(qǐng)購(gòu)書(shū)的編制，與設(shè)計(jì)人員一起商討、盡量統(tǒng)一請(qǐng)購(gòu)物資的類(lèi)型和規(guī)格。如某項(xiàng)目閥門(mén)招標(biāo)，由于數(shù)量少，開(kāi)始時(shí)將旋塞閥、蝶閥放在一起招標(biāo)，導(dǎo)致第一次購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)不足3 家流標(biāo)；隨后經(jīng)過(guò)方案調(diào)整，將不同的閥門(mén)分類(lèi)招標(biāo)，從而獲得成功。

2.5 把好招標(biāo)方案編制關(guān)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理

2.5.1 統(tǒng)籌招標(biāo)采購(gòu)策劃

邀請(qǐng)技術(shù)、費(fèi)控、項(xiàng)目管理、法律等相關(guān)部門(mén)參與招標(biāo)采購(gòu)策略的制定，選擇合適的招標(biāo)組織形式、分析招標(biāo)物資基本特征和需求信息，分析市場(chǎng)供求狀況，落實(shí)招標(biāo)條件、招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和適用性，從而全面落實(shí)招標(biāo)方案使其符合招標(biāo)管理要求。

2.5.2 明確招標(biāo)方案重點(diǎn)內(nèi)容編制要求

采購(gòu)人員和設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員密切合作，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)水平，合理設(shè)置供應(yīng)商資格、技術(shù)及商務(wù)條件等基本內(nèi)容；招標(biāo)管理人員與采購(gòu)經(jīng)辦人員完善評(píng)標(biāo)辦法（全生命周期）；采購(gòu)部門(mén)與費(fèi)用控制部門(mén)溝通，進(jìn)行成本構(gòu)成分析，結(jié)果與市場(chǎng)價(jià)格、歷史采購(gòu)價(jià)格比對(duì)，作為合理制定公開(kāi)招標(biāo)的最高限價(jià)，為招標(biāo)采購(gòu)正確決策提供依據(jù)。

（1）客觀地制定投標(biāo)商資格審查條件、評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)淘汰原則和中標(biāo)結(jié)果等環(huán)節(jié)，避免主觀意識(shí)操控招標(biāo)采購(gòu)的可能。

（2）科學(xué)合理地設(shè)定產(chǎn)品技術(shù)要求，結(jié)合請(qǐng)購(gòu)需求與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理及用戶等部門(mén)對(duì)接確定技術(shù)要求；研究市場(chǎng)了解技術(shù)革新及其新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣應(yīng)用情況。對(duì)于確定的技術(shù)要求，前期可進(jìn)行技術(shù)交流：一是進(jìn)一步完善技術(shù)方案；二是設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，并提出否決條件；三是避免出現(xiàn)指定條款和歧視性條款；四是除了主要的性能、技術(shù)指標(biāo)外，主要原材料、外購(gòu)件的品牌不能明確，但必須要明確所處行業(yè)的層次，也要在招標(biāo)文件中列出且不能唯一，要求的品牌在行業(yè)中要處于同等水平。技術(shù)參數(shù)不明確、技術(shù)要求不統(tǒng)一的，均不能進(jìn)入招標(biāo)程序。

（3）功能和性能要求、使用效果要求等內(nèi)容要完整、清晰，明確“要買(mǎi)什么東西、要到達(dá)什么要求”。

（4）投標(biāo)商資格條件的設(shè)置應(yīng)該本著精誠(chéng)合作、廣泛調(diào)研、深入分析、反復(fù)提煉、集中審議、精準(zhǔn)定位的原則進(jìn)行，確保依法合規(guī)，滿足招標(biāo)項(xiàng)目的需要。

（5）由于部分物資品種中不同的品牌物資在生命周期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)行成本、產(chǎn)出效益、運(yùn)行周期等具有較大的差異，而目前的評(píng)標(biāo)辦法無(wú)法體現(xiàn)這一差異，導(dǎo)致使用成本高、維護(hù)費(fèi)用高、產(chǎn)出效益低的品牌中標(biāo)，引起使用者對(duì)招標(biāo)效果不好的評(píng)價(jià)。因此，針對(duì)運(yùn)行周期、維護(hù)成本、生產(chǎn)功效等有較大影響的物資，可以根據(jù)需要采用全壽命周期成本計(jì)算法計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。即對(duì)特定的指標(biāo)進(jìn)行定量分析、測(cè)算，將定量測(cè)算結(jié)果應(yīng)用于評(píng)標(biāo)過(guò)程中，使得評(píng)標(biāo)結(jié)果更趨科學(xué)理性。

（6）對(duì)于付款條件較為復(fù)雜，交貨期較為緊急的物資，對(duì)其付款條件和交貨期也應(yīng)賦予一定的評(píng)標(biāo)分值。

（7）細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審說(shuō)明的編制，從而避免因招標(biāo)文件內(nèi)容的缺失，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)據(jù)可依而導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大的情況。

（8）完善評(píng)標(biāo)辦法，細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。不同的物資類(lèi)型采用不同的評(píng)標(biāo)方式：戰(zhàn)略型物資采用基準(zhǔn)價(jià)法；杠桿型物資采用最低價(jià)法；常規(guī)型物資采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法；瓶頸型物資采用基準(zhǔn)價(jià)法。

2.6 建立招標(biāo)方案會(huì)審運(yùn)行機(jī)制，把好招標(biāo)方案會(huì)審關(guān)

建立招標(biāo)方案多部門(mén)評(píng)審機(jī)制，招標(biāo)方案需要招標(biāo)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、使用單位、技術(shù)部門(mén)和法律部門(mén)共同審核、審批。重點(diǎn)項(xiàng)目或復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行審核。會(huì)審的內(nèi)容主要從資格審查條件的設(shè)置提出意見(jiàn)和建議，研究制定資格審查條件、評(píng)標(biāo)辦法、否決條款、最高限價(jià)設(shè)置和定標(biāo)原則等，在會(huì)審表上簽字確認(rèn)并審批至公司主管領(lǐng)導(dǎo)后，方能成為委托招標(biāo)或自行招標(biāo)事實(shí)的依據(jù)。

2.7 著力招標(biāo)后的跟蹤管理，有效管控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

在完成招標(biāo)工作后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤招標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的合同簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；特別要做好重要設(shè)備、特殊材料和低價(jià)中標(biāo)合同執(zhí)行過(guò)程的質(zhì)量和進(jìn)度控制等方面的工作，防止制造過(guò)程偷工減料或延遲交貨等未按要求履行合同的行為，做到對(duì)重要設(shè)備、特殊材料和低價(jià)中標(biāo)合同的提前干預(yù)、提前處置，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

3 取得成效

3.1 招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為物資采購(gòu)的主要方式

經(jīng)過(guò)4 年多的探索和實(shí)踐，公司建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)招標(biāo)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，年平均招標(biāo)采購(gòu)率達(dá)87.56%，依法合規(guī)招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為物資采購(gòu)的主要方式。

3.2 招標(biāo)采購(gòu)管理水平顯著提高

公司全體員工招標(biāo)意識(shí)大幅增強(qiáng)，由過(guò)去的“被動(dòng)招標(biāo)”變成現(xiàn)在的“主動(dòng)招標(biāo)”，用戶或需求計(jì)劃指定采購(gòu)大幅度減少，招標(biāo)理論水平和操作能力有很大提升，招標(biāo)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范。

3.3 保證了供應(yīng)的安全、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)性

2019 年公司物資采購(gòu)總額為35.79 億元，在大量采用公開(kāi)招標(biāo)方式的情況下，采購(gòu)資金節(jié)約率達(dá)到8.48%。例如，在某EPC 總承包項(xiàng)目空調(diào)及風(fēng)機(jī)系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)中，由采購(gòu)部門(mén)牽頭組織公司技術(shù)專(zhuān)家和項(xiàng)目管理人員參與招標(biāo)方案的評(píng)審，編制完善招標(biāo)方案，提報(bào)公開(kāi)招標(biāo)，節(jié)約采購(gòu)資金124 萬(wàn)元。招標(biāo)采購(gòu)為公司降本增效做出很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，保障了項(xiàng)目物資的“安全、綠色、及時(shí)”供應(yīng)。

4 結(jié)論

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式確定供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)，已成為企業(yè)物資采購(gòu)的主要方式。雖然工程建設(shè)企業(yè)在兌現(xiàn)“三公性”（即公開(kāi)、公平、公正性）的同時(shí)取得了良好的效果，但是還存在一些需要改進(jìn)、完善的方面。比如，誠(chéng)信管理措施有待完善，尤其是投標(biāo)人虛假投標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮。因此，仍需秉承合作共贏理念，積極改善招投標(biāo)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，著力誠(chéng)信信息共享機(jī)制建設(shè)。