張金鑫 （山東省蓬萊市綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 265300）

官方獸醫(yī)由法律授權(quán)并經(jīng)政府任命的作為動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)是做好動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督管理的重要組成力量，本文指出了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作沖擊較大，也造成官方獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)不足，由此建議積極推動(dòng)官方獸醫(yī)管理辦法等政令出臺(tái)，加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，以期為基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍管理提供發(fā)展參考。

1 基層官方獸醫(yī)的基本情況

（1）隨著綜合國(guó)力的提升和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾美好生活向往的要求日益提升，對(duì)動(dòng)物源食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，官方獸醫(yī)承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動(dòng)物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線。而目前我國(guó)的官方獸醫(yī)制度在逐步發(fā)展完善,但尚未出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，官方獸醫(yī)整體隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍面臨老齡化現(xiàn)象、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，特別是在一些基層地區(qū)，官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在著年齡大學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、執(zhí)法力度薄弱，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，不僅是適應(yīng)新時(shí)期檢疫工作的需要，也是保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。（2）官方獸醫(yī)，也稱(chēng)獸醫(yī)官，是由《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)并經(jīng)政府任命的，作為動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控并出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的一種管理制度。官方獸醫(yī)需經(jīng)資格認(rèn)可、法律，其行為需保證獨(dú)立、公正并具有權(quán)威性[1]。官方獸醫(yī)由各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為重要的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管單位,在我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源食品衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著極其重要的作用。（3）非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，也給我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和消極社會(huì)影響，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)等多方努力，當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控成效顯著[2,3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查期間明確指出：我國(guó)基層獸醫(yī)防控隊(duì)伍力量薄弱，人力不足等問(wèn)題。人力不足的問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)困擾著我國(guó)動(dòng)物防疫領(lǐng)域，各地有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)，取得了階段性進(jìn)展和實(shí)效，但是仍難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在當(dāng)前獸醫(yī)體制改革的洪流中，官方獸醫(yī)隊(duì)伍中出現(xiàn)的老齡化、管理不完善、專(zhuān)業(yè)技術(shù)低下、工作任務(wù)疊加等問(wèn)題[2]已經(jīng)影響到了隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響著基層動(dòng)物疫病的防控工作成效，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下 官方獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)是亟待解決的事情。

2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的難題

2.1 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作沖擊較大 近年來(lái)，全國(guó)各地著力推進(jìn)深化獸醫(yī)體制改革，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)工作提質(zhì)增效，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)展畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效之舉，但在推進(jìn)過(guò)程中各地落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加邊緣化，設(shè)立區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的可能性很小，特別大部制機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，大農(nóng)業(yè)格局的大盤(pán)方向已定，官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在人心不穩(wěn)、職能分解，工作開(kāi)展不暢等問(wèn)題，也對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系造成較大的沖擊。

2.2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)不足 （1）官方獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定，如基層官方獸醫(yī)面臨老齡化問(wèn)題，青壯年在崗獸醫(yī)難以滿足發(fā)展需要；知識(shí)結(jié)構(gòu)老化難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下專(zhuān)業(yè)工作需要。隨著現(xiàn)代獸醫(yī)診療技術(shù)的發(fā)展，分析化驗(yàn)、各種先進(jìn)診療方法，獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)需要學(xué)習(xí)的知識(shí)日漸增多，學(xué)習(xí)工作壓力大；基層工作條件艱苦，防疫責(zé)任大，薪資待遇偏低，一些原本大學(xué)或大專(zhuān)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的年輕人，不愿到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)一線工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年，在10所開(kāi)設(shè)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的國(guó)家211工程大學(xué)中，獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)班里，遠(yuǎn)超過(guò)70%的本科畢業(yè)生選擇了轉(zhuǎn)行，無(wú)疑是對(duì)教育教學(xué)資源的一種浪費(fèi)。（2）工作經(jīng)費(fèi)不足。自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性改費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求自2015年11月1日起，全面暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，雖然在各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生督機(jī)構(gòu)高度重視，積極向財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，但部分基層機(jī)構(gòu)仍面臨經(jīng)費(fèi)缺口，造成官方獸醫(yī)工作積極性不高。

3 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 積極推動(dòng)官方獸醫(yī)管理辦法等政令出臺(tái) 《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)已出臺(tái)多年，但我國(guó)至今對(duì)相關(guān)配套法規(guī)仍存空白，建議盡快制定官方獸醫(yī)管理辦法，保障官方獸醫(yī)的權(quán)益和行業(yè)地位。應(yīng)通過(guò)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專(zhuān)家呼吁，讓全社會(huì)和有關(guān)部門(mén)盡快了解實(shí)際情況，出臺(tái)管理辦法，能夠明確官方獸醫(yī)素質(zhì)要求和管理制度，對(duì)于提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員水平，保障官方獸醫(yī)職業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

3.2 加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì) 進(jìn)一步增加官方獸醫(yī)人員數(shù)量，空缺崗位要及時(shí)補(bǔ)招，根據(jù)當(dāng)前疫病防控需要，及時(shí)招錄一批高層次、高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例。重視對(duì)基層官方獸醫(yī)的培訓(xùn)和進(jìn)修工作[3]，制定合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和完善的業(yè)務(wù)考核制度，建立用人激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)?，F(xiàn)代動(dòng)物疫病防控與動(dòng)物福利，對(duì)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求，需要從事獸醫(yī)工作者擁有更深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及更強(qiáng)的技術(shù)技能。因此,可以借鑒美國(guó)，嚴(yán)格獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)教學(xué)培訓(xùn)，把獸醫(yī)教育做精做細(xì)，才能滿足新時(shí)代基層官方獸醫(yī)的需要。