張 旭，李玉爽，葛阿萍，戴曉東，徐光晨

（1.蕪湖職業(yè)技術學院 機械工程學院，安徽 蕪湖 241006；2.蕪湖職業(yè)技術學院 光機電一體化應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽 蕪湖 241003）

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）（下稱《方案》），亦稱“職教20條”，《方案》突出強調(diào)職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的不同教育類型，明確地把職業(yè)教育擺在新時代中國特色社會主義教育事業(yè)和經(jīng)濟建設事業(yè)中更加突出的位置，《方案》的印發(fā)有意將我國現(xiàn)階段職業(yè)教育的發(fā)展推向快車道。2019年3月，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號文）（下稱“雙高計劃”），“雙高計劃”在《方案》的基礎上提出了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的具體實施意見，“雙高計劃”從國際職業(yè)教育視野出發(fā)，提出高職院校未來15年建設的總布局、總任務、總要求?！半p高計劃”旨在通過強有力的改革舉措，力圖在2035年左右實現(xiàn)50所左右高職學校和150個左右的專業(yè)群的高水平內(nèi)涵建設和高質(zhì)量發(fā)展，從而打破現(xiàn)階段我國職業(yè)教育推動力不足、發(fā)展質(zhì)量不高的瓶頸，實現(xiàn)我國職業(yè)教育達到引領改革、支撐發(fā)展、中國特色和世界水平的宏偉目標。

在“雙高計劃”的總體目標中，特別要求列入雙高發(fā)展對象的高職院校和專業(yè)群全力打造技術技能創(chuàng)新服務平臺，用技術推動改革，以創(chuàng)新引領發(fā)展，把一批職業(yè)院校打造成為集人才培養(yǎng)、團隊建設、技術服務于一體，具備資源共享、機制靈活、產(chǎn)出高效特點的人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新平臺，通過平臺的建設支撐國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在沒有任何經(jīng)驗可借鑒的大環(huán)境下，探究如何建成建好中國特色的高職院校技術技能創(chuàng)新服務平臺（下文簡稱“平臺”）就顯得意義重大。

一、平臺建設存在的問題分析

（一）我國相關理論體系建設匱乏

新中國成立70年來，我國一直在探索具備中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，但相對發(fā)達國家來說我國的職業(yè)教育水平仍然較為滯后。以英國為代表的西方發(fā)達國家從第一次工業(yè)革命時期到現(xiàn)在一直走在工業(yè)革命的道路上，相繼構建了較為先進完善的職業(yè)教育理論體系。如德國的雙元制理論、行動導向法，美國的CBE能力本位教育理念（Competency-Based Education）、合作教育（Cooperative Education）理論，《悉尼協(xié)議》則強調(diào)以學生為中心、成果導向工程教育認證體系[1]，荷蘭的初、中、高層次教育體系等，先進完善的職業(yè)教育體系能夠充分帶動創(chuàng)新平臺的內(nèi)涵建設，持續(xù)不斷地為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)大量的高質(zhì)量技術技能與創(chuàng)新人才隊伍，職業(yè)教育的理論建設已經(jīng)成為西方先進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的強力助推劑，這種職業(yè)教育的技術技能創(chuàng)新服務平臺建設模式已成為發(fā)達國家保持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略保障。

我國職業(yè)教育的恢復和發(fā)展步伐相較于發(fā)達國家滯后較多。1978年的全國教育工作會議上，鄧小平同志提出擴大職業(yè)院校的占比，到目前為止，我國共經(jīng)歷了40多年的職業(yè)教育改革發(fā)展歷程，職業(yè)教育發(fā)展起步與發(fā)達國家相差140多年。綜合來看，我國職業(yè)教育發(fā)展起步晚，國家在職業(yè)教育道路探索的深度和廣度方面明顯不足，這導致了職業(yè)教育理論制度建設和教育教學實踐經(jīng)驗的匱乏。多年來，我國職業(yè)教育實踐一直在向國外學習，引入了大量的理念和方法，但國外的職業(yè)教育理念和方法形成于不同的國家，國家之間經(jīng)濟背景和社會背景各不相同，導致理念和方法引入我國后，其與我國的經(jīng)濟建設和社會文化環(huán)境等諸多方面不能很好地融合，很多好的經(jīng)驗在實施過程中產(chǎn)生了“水土不服”。例如，我國職業(yè)教育一直強調(diào)產(chǎn)教融合和校企合作等辦學機制，試點實施了“訂單班”和“現(xiàn)代學徒制” 實踐等，但由于我國經(jīng)濟社會結構的迅速變化，市場對職業(yè)人才的各方面需求不斷改變提升，絕大多數(shù)高校在技術技能培養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的供給側和企業(yè)行業(yè)的需求側之間未能有機地銜接，導致了平臺建設存在“空中樓閣”的問題，未能真正提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。綜上所述，我國高職院校在技術技能創(chuàng)新服務平臺建設的理論道路和制度道路探索方面仍然任重道遠。

（二）科研創(chuàng)新能力薄弱，成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)難

2017年一項由華東師范大學的職業(yè)教育與成人教育研究所、浙江金融職業(yè)學院高職教育研究中心和中國知網(wǎng)共同發(fā)起，針對我國200多所國家示范性和骨干高職院校在2010年至2014年間的主要科研成果（主要包含科研課題、論文專利等）的綜合研究項目表明，我國高職院校的科研水平總體偏低，經(jīng)濟實力較好、辦學水平較高的江蘇、浙江以及廣東地區(qū)的示范和骨干高職院校占到高職科研成果40強的67.5%，國家級課題數(shù)量接近“零”的高職院校占比高達68%，這顯示出高職院校整體科研水平和科研能力較弱，導致這種情況的因素來自三個方面。

1.科研項目支撐較少。高校是科研工作開展的重要陣地之一，相較于國家重點本科院校和科研單位，高職高專作為國家應用型高校在教育實踐研究項目投入較多，而在科學技術研究領域承擔的項目相對較少，政策和財政支撐力度不夠。各高職院校中能夠構建與科學研究相關的實驗基地、技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等科技創(chuàng)新機構的鳳毛麟角，由于缺乏全套的政策保障和有力的科學技術創(chuàng)新，企業(yè)單位與高職院校的合作意向大大降低，“產(chǎn)教融合，校企合作”的各種項目多停留在形式的層面，難以持續(xù)深入地推進。

2.科學研究氛圍較弱。高職院校作為高等教育的重要類型之一，教師的科研能力同樣關系著相關技術領域、技術技能水平的發(fā)展和各學科創(chuàng)新能力的發(fā)展，但長久以來職業(yè)教育秉持就業(yè)教育的辦學理念[2]，主要是以培養(yǎng)學生的實踐操作技能為目標，各大高職院校師資隊伍的建設也是圍繞著技能實踐進行，整體的科學研究氛圍較弱，高職院校內(nèi)部沒有形成一套行之有效的科學研究體制機制，導致大批教師缺乏科研平臺，技術創(chuàng)新意識薄弱，科研能力不足，缺乏與企業(yè)間的學術交流，這種狀態(tài)直接導致了新技術新工藝不能在校企間互動之中持續(xù)有效改進、發(fā)展，理論知識和技術創(chuàng)新之間的通道難以打通。

3.科研成果質(zhì)量低，技術成果轉(zhuǎn)化難。高職院校的科研成果主要集中在學術論文和發(fā)明專利方面。從各大數(shù)據(jù)庫檢索可以發(fā)現(xiàn)，以高職院校為第一發(fā)表單位的在國內(nèi)三大權威核心索引的中國社會科學引文索引（CSSCI）論文、中國科學引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）論文、北大核心期刊的論文數(shù)量寥寥無幾，這充分說明了高職院校在科研工作中發(fā)力不夠，整體的科研成果質(zhì)量偏低。以技術成果最直觀的發(fā)明專利來說，2018年全國1255所本科高校共獲得發(fā)明專利授權75669項，平均每校獲得60.29項；全國1403所高職院校共獲得發(fā)明專利授權2165項，平均每校獲得1.54項。對比發(fā)現(xiàn)，本科院校的專利內(nèi)容主要集中在技術創(chuàng)新、技術革新等方面，而高職院校的專利內(nèi)容主要集中在技術和方法的改進方面，本科院校的專利技術成果質(zhì)量普遍高于高職院校，高職院校的整體技術創(chuàng)新能力和本科院校相比還有較大差距。因此，從科研成果轉(zhuǎn)化角度來說，高職院校的技術創(chuàng)新方面的市場競爭力處于劣勢，技術成果轉(zhuǎn)化較難。

（三）“政校行企”合作機制刻板，產(chǎn)教融合聯(lián)動效應差

我國職業(yè)教育持續(xù)強調(diào)“政校行企”的聯(lián)動育人模式，這種育人模式主要是基于協(xié)同育人平臺，將學校列為主體地位，通過政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的多方聯(lián)動機制[3]，旨在充分發(fā)揮政府、學校、行業(yè)和企業(yè)之間的優(yōu)勢作用，深度整合各方在職業(yè)教育領域的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)機制，尋求互利共贏的合作局面。但各方在落實“政校行企”合作機制時，政府政策引導不到位、學校推動落實不持續(xù)、行業(yè)組織常脫節(jié)、企業(yè)合作重利益等一系列問題導致多方難以產(chǎn)生積極的聯(lián)動效應，“政校行企”之間的合作難以持續(xù)深入推進。

另一方面，作為技術技能教育和技術創(chuàng)新教育的主戰(zhàn)場，高職院校應該把現(xiàn)代學徒制的辦學理念同中國經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，應該深入貫徹落實“產(chǎn)教融合，校企合作”的辦學機制，把職業(yè)教育辦出中國特色。當前，由于國家和地方在產(chǎn)教融合、校企合作的政策和法規(guī)建設上的薄弱、企業(yè)因投入和產(chǎn)出等原因的缺位、高職在服務社會能力欠缺等諸多因素，導致校企合作缺乏有力的政策約束，院校在制定技術技能人才培養(yǎng)規(guī)劃方面缺乏頂層結構設計，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，職業(yè)資格認證、學分銀行、1+“X”等一系列的先進辦學模式難以推進落實。

（四）專業(yè)群知識體系集聚度低，技術合力形成難

“雙高計劃”要求高職院校在打造平臺時，要注重專業(yè)群知識體系的統(tǒng)籌構建，將相關專業(yè)之間的建設互融互通，將知識框架的構建和高質(zhì)量人才的培養(yǎng)互融互通，為區(qū)域經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定的人才隊伍保障。目前，高職院校各專業(yè)建設規(guī)劃基本處于各自為政的狀態(tài)，專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中知識體系覆蓋面窄，知識框架構建屬于“小瓦房”，沒有“高樓大廈”的內(nèi)涵建設。因此，在缺乏縱深的學科間、專業(yè)間的知識體系交叉融通的情況下，專業(yè)群知識體系難以積聚，不同技術技能體系之間難以形成合力，所培養(yǎng)人才的知識視野和創(chuàng)新能力受到了較大的限制。高職院校培養(yǎng)的人才隊伍步入工作崗位后，缺乏與時俱進的技術知識體系和創(chuàng)新實踐能力，而這兩種能力正是作為高職院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才核心競爭力的重要組成元素。

二、平臺建設策略探究

針對高職院校平臺建設存在的問題，在后期“雙高計劃”的具體實踐中必須持續(xù)完善頂層設計的方略，要做到高屋建瓴和有的放矢；要借鑒國際先進職業(yè)教育發(fā)展理念并結合我國國情實際，創(chuàng)新育人體制機制；不斷整合社會優(yōu)勢資源，凝聚多方力量共同推進平臺建設；要把技術技能要素和科技創(chuàng)新要素擺在更加重要的位置，夯實職業(yè)院校的技術服務和科技創(chuàng)新能力的根基；要創(chuàng)新平臺建設手段，豐富高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式，要持續(xù)釋放教師的工作潛力、教科研等多方面的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高職院校平臺的建設是一盤大棋，棋盤上要有特色鮮明的棋子，更要有步步為營、出奇制勝的棋局?！半p高計劃”中，50所左右的高職學校和150個左右的專業(yè)群就是特色鮮明的“棋子”，而建設平臺的策略和路徑就是步步為營、出奇制勝的“棋局”，想要下好棋，就要謀棋局。

（一）統(tǒng)籌頂層設計，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學“聚”“散”有力

我國職業(yè)教育在“雙高計劃”的助推下將迎來巨大發(fā)展機遇，“雙高計劃”也將成為我國職業(yè)教育發(fā)展改革的轉(zhuǎn)折點。50所左右的高校和150個左右的專業(yè)群將成為中國職業(yè)教育整體水平邁向高質(zhì)量臺階的“領頭羊”。因此，平臺的打造必須統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，要能夠在不同辦學水平的職業(yè)高校之間構筑“職業(yè)教育共同體”，凝聚職業(yè)院?！邦I頭羊”的整體力量，以局部驅(qū)動整體發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新職業(yè)教育技術技能人才培養(yǎng)體制機制[4]，讓技術技能創(chuàng)新服務平臺建設的經(jīng)驗方法在高職院校間活起來，提升各高校的辦學能力和水平，讓單所高職院校也能成為服務地方重點行業(yè)和自主產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量人才培養(yǎng)的搖籃，實現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”能力的大幅提升。

總體來看，平臺建設的頂層設計需要由國家層面全局統(tǒng)攬，科學謀劃。國家教育主管部門通過整體布局謀劃“雙高”項目，統(tǒng)籌職業(yè)教育各類型資源、資金規(guī)劃，統(tǒng)攬省一級教育主管部門的建設規(guī)劃，把平臺建設的問題理清、脈絡把清、藍圖畫清，為平臺的打造指明道路和方向。

（二）縱深發(fā)展國內(nèi)合作，對標國際發(fā)展水平

“雙高計劃”平臺的建設不能閉門造車，要持續(xù)不斷地增進全國范圍內(nèi)不同高職院校間的交流合作?？梢酝ㄟ^資源共享、平臺共建、成果共享的方式，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)高職院校的辦學經(jīng)驗[5]，要把先進的人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術推廣等多方面的建設體制機制推廣開，營造職業(yè)教育領域中勇于實踐技術技能創(chuàng)新教育的活躍氛圍。通過積極的氛圍引導，能夠磨礪平臺建設方法水平，形成技術技能體系的累積效應，釋放職業(yè)院校技術服務行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的能力。

在加強國內(nèi)職業(yè)院校交流合作的同時，也需將目標對準國際，積極學習國外先進的職業(yè)院校技術技能創(chuàng)新服務平臺建設模式，深入總結國際上成功的校企合作經(jīng)驗，打造一流的技術服務平臺、創(chuàng)新成果與核心技術轉(zhuǎn)化平臺，彰顯職業(yè)教育的創(chuàng)新創(chuàng)造能力[6]。持續(xù)探索適合中國本土的職業(yè)教育的平臺建設道路，努力打造技術技能創(chuàng)新服務平臺建設的中國標準和中國特色，創(chuàng)建“當?shù)仉x不開，業(yè)內(nèi)都認同，國際可交流”的平臺建設體系標準。

（三）整合地域優(yōu)勢資源，構建平臺建設多元格局

“眾人拾柴火焰高”，高職院校技術技能創(chuàng)新服務平臺的打造離不開政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)及等社會多方的共同合作。對于平臺的建設來說，政府的方針和政策是平臺建設實踐的助推劑，能夠消除合作各方的后顧之憂，能夠增強各方合作的意愿和信心，是多方開展合作的定心丸。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等機構能夠為創(chuàng)新成果、技術技能成果等一系列科學技術創(chuàng)新落地提供轉(zhuǎn)化平臺[7]，也能夠成為技術技能人才的“磨刀石”，同時，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等機構的合作，可以實現(xiàn)新工藝和新產(chǎn)品的推廣研發(fā)，是理論知識轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益的“中間樞紐”。行業(yè)企業(yè)與平臺建設的關系應當是相輔相成、相得益彰的，行業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒆钋把氐目茖W技術及時輸送給平臺，為平臺建設提供技術支撐，但同時平臺的建設也能夠為行業(yè)企業(yè)解決技術難題、促進工藝改進和產(chǎn)品升級，為企業(yè)提供技術咨詢、英才培養(yǎng)等全方位的服務項目。

由此可將，平臺打造過程中的多元格局的構建能夠?qū)崿F(xiàn)多方優(yōu)勢資源的整合，能夠從平臺建設的供給側實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)要素的管控，最大限度發(fā)揮各方在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、技術推廣、英才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢。

（四）突出“技術技能”要素地位，夯實服務能力

平臺建設的核心要素是 “技術技能”，缺失了“技術技能”的平臺是空架子。不論是人才的培養(yǎng)還是團隊的建設，都要依托“技術技能”要素，高職院校作為復合型技術技能人才的培養(yǎng)搖籃，始終堅持工學結合、知行合一的辦學理念，始終把學生的職業(yè)能力的培養(yǎng)擺在重要位置，人才的培養(yǎng)和團隊的建設始終要依靠高職院校扎實的學科技術和一流的專業(yè)水平[8]。前文已提到高職院校科學研究和技術創(chuàng)新能力不足的問題，其歸根結底是“技術技能”要素的問題。技術服務作為平臺建設的重要方向之一，同樣需要堅實的“技術技能”支撐，企業(yè)和行業(yè)在與高校進行深入合作時，權衡的重要因素之一就是學校是否具備服務企業(yè)的能力，能否為企業(yè)決絕實際問題，能否為企業(yè)創(chuàng)造價值（包括經(jīng)濟價值和技術價值）?！皼]有金剛鉆，不攬瓷器活”，只有通過夯實自身的“技術技能”水平，強化自身內(nèi)功建設，才能服務于企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，才能為重點的行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術技能保障。因此，將“技術技能”要素擺在平臺建設的突出位置，是增強高校自身能力建設和服務經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（五）創(chuàng)新平臺建設手段，釋放人的活力

將高職院校打造成為技術技能創(chuàng)新服務平臺的任務并非一朝一夕，要通過系統(tǒng)的謀劃，實施可行的建設方案，要不斷創(chuàng)新平臺建設手段，充分釋放人的活力[9]，要激發(fā)涉及“雙高計劃”各層隊伍人員的干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。對于平臺建設手段途徑，可從三方面進行考慮。一是打造基于平臺建設的科創(chuàng)中心，把精技善教的教職工、業(yè)界的專家教授、行業(yè)的能工巧匠凝聚在一起，通過科創(chuàng)中心實現(xiàn)“把人引進來，把技術傳下去，把效益產(chǎn)出來”的模式，打造平臺建設新形式。二是大力推動以學校為主導的產(chǎn)業(yè)服務機構建設，打造具備技術技能實力深厚、業(yè)務精英眾多、覆蓋專業(yè)特色、服務新型產(chǎn)業(yè)群的“深、精、特、新產(chǎn)業(yè)技術服務工作站”。在人員組織上，要充分釋放人才活力，以專業(yè)群學生和專業(yè)教師為主體并聘請校內(nèi)外知名專家、技能大師為總監(jiān)，面向社會提供產(chǎn)業(yè)咨詢服務、技術技能服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，提升學生技術技能水平，提升專業(yè)群服務中小微企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)品升級的能力，構筑對外有服務項目，對內(nèi)有人才支撐的“產(chǎn)業(yè)技術服務工作站”，創(chuàng)新平臺建設手段，豐富平臺建設內(nèi)涵。三是拓寬專業(yè)間的互融互通，探索“智能+技術服務”建設，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段，探索“智能+技術服務”平臺建設，通過互聯(lián)網(wǎng)交互方式實現(xiàn)生產(chǎn)一線技術服務“面對面”等一系列產(chǎn)教活動解決方案，促進產(chǎn)教深度融合，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、結語

“雙高計劃”是我國職業(yè)教育發(fā)展的重大契機，有利于我國職業(yè)教育水平邁向新臺階。通過對現(xiàn)階段我國職業(yè)教育在打造技術技能創(chuàng)新服務平臺時存在的問題的分析，剖析了平臺建設理論體系匱乏、科技創(chuàng)新能力弱、多方合作不靈活、專業(yè)間凝聚力不夠等方面原因，并就此提出了具有針對性的解決策略，為平臺建設提供了參考方案。