郝兆國(guó)

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家每年為農(nóng)業(yè)投入大量資金，涉農(nóng)部門和單位的建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)建設(shè)工程開展全過(guò)程的管理審計(jì)，是單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職責(zé)。在開展建設(shè)工程管理審計(jì)工程中，一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容就是建立起一套適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)工程管理審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)存在的突出問題，梳理建設(shè)工程各階段審計(jì)重點(diǎn)，提出建設(shè)工程管理審計(jì)的推進(jìn)路徑，具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)的必要性，目前開展建設(shè)工程管理中存在的問題，以及更好開展建設(shè)工程管理審計(jì)的推進(jìn)路徑，探索建立了一套適合農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)特點(diǎn)的量化考核指標(biāo)體系，由原來(lái)的定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己?，提高了審?jì)的效率和效果，也為全國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)的開展提供參考借鑒。

一、建設(shè)工程管理審計(jì)概述

（一）建設(shè)工程管理審計(jì)的概念

建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。管理審計(jì)是更高層次的審計(jì)，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，綜合了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度評(píng)審、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等多種審計(jì)類型。

（二）建設(shè)工程管理審計(jì)的發(fā)展演變過(guò)程

建設(shè)工程管理審計(jì)是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展演變形成的，審計(jì)部門剛開始開展的是竣工結(jié)算審計(jì)，是一種事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)問題也不可能將工程推倒重來(lái)；后來(lái)，審計(jì)部門逐漸意識(shí)到需要對(duì)工程建設(shè)開展內(nèi)部控制評(píng)審，將事后審計(jì)演變成事中審計(jì)，審計(jì)階段也發(fā)展到工程建設(shè)的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是邊審邊改，當(dāng)時(shí)對(duì)工程建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用；再后來(lái)，審計(jì)部門將管理的理念引入到工程審計(jì)中，發(fā)展到目前要求對(duì)建設(shè)工程開展全過(guò)程的管理審計(jì)，將事中審計(jì)提前到事前審計(jì)，進(jìn)一步提高了審計(jì)的參與度，更好發(fā)揮了審計(jì)作用。

二、開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)的必要性

（一）內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)展的要求

隨著審計(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)從原來(lái)的查錯(cuò)防弊，逐步發(fā)展到內(nèi)部控制評(píng)審、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，直到現(xiàn)在流行的管理審計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程開展管理審計(jì)，克服了事后審計(jì)不可逆的缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)是事前事中事后全程審計(jì)，更加注重農(nóng)業(yè)建設(shè)工程事前投資預(yù)算的評(píng)估、事中施工管理的跟蹤、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)管理問題，而且要對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)著向管理要效益的思想，是現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)中比較先進(jìn)、適應(yīng)新時(shí)代要求的審計(jì)類型。

（二）政府預(yù)算管理的要求

農(nóng)業(yè)資金預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算支出的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“預(yù)算即決算”的剛性約束。為了克服以前農(nóng)業(yè)建設(shè)工程經(jīng)常大幅度超出預(yù)算控制、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)的亂象，需要加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效評(píng)價(jià)，從內(nèi)部審計(jì)角度看，就更加需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的管理審計(jì)，隨時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，以確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)單位自身管理的要求

農(nóng)業(yè)單位決策層在管理過(guò)程中，需要隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)建設(shè)工程全部情況，以便完善治理、預(yù)防腐敗，而工程管理部門給決策層的匯報(bào)往往只說(shuō)好的，不說(shuō)差的，這就需要一個(gè)獨(dú)立客觀的機(jī)構(gòu)對(duì)工程管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，向決策層傳遞客觀、真實(shí)的信息，這正是內(nèi)部審計(jì)部門的職責(zé)所在。要想為決策層提供真實(shí)、客觀、可靠的信息，最好的方式就是對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程開展全過(guò)程的管理審計(jì)。

（四）農(nóng)業(yè)建設(shè)工程自身管理需要

農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理部門，在投資決策、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收階段，都需要聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)服務(wù)，外部機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞，也需要一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面，也需要有一個(gè)外部機(jī)構(gòu)時(shí)刻提醒自己預(yù)算控制、資金安全、廉潔自律，確保即實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，又確保人員自身安全，這一目標(biāo)也需要開展建設(shè)工程管理審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)存在的問題

（一）單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)支持力度有待加強(qiáng)

雖然各單位越來(lái)越重視內(nèi)部審計(jì)工作，但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，由于其業(yè)務(wù)的特殊性，內(nèi)部審計(jì)在單位中還是處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)部門。有的單位還沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門；有的和紀(jì)檢部門合并一個(gè)部門，任務(wù)緊急時(shí)，審計(jì)人員往往被抽調(diào)進(jìn)行別的工作，充足的審計(jì)時(shí)間無(wú)法保證；有的和財(cái)務(wù)部門在一起，審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)；有的單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的理解有偏差，在配合審計(jì)工作時(shí)不積極；有的單位的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)過(guò)問審計(jì)工作力度不夠，未健全內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致審計(jì)整改落實(shí)不到位，沒能達(dá)到審計(jì)應(yīng)有的效果。這些現(xiàn)象都限制了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。

（二）缺乏建設(shè)工程審計(jì)專業(yè)人才

由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，不僅報(bào)建程序復(fù)雜，隱蔽工程繁多，專業(yè)性強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員不僅需要具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)，還需具備基本建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)。但是從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門審計(jì)人員大部分都會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)，缺少建設(shè)工程專業(yè)方面的審計(jì)人員，而既懂審計(jì)又熟悉工程建設(shè)的復(fù)合型人才更是少之又少。由于審計(jì)人員對(duì)基建工程項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)不了解，在審計(jì)時(shí)往往演變成財(cái)務(wù)收支審計(jì)，影響了審計(jì)的效果。

（三）審計(jì)人員過(guò)度依賴中介機(jī)構(gòu)

審計(jì)人員有時(shí)過(guò)度依賴監(jiān)理單位和第三方結(jié)算審核單位，提交的審計(jì)資料中有監(jiān)理單位簽字的地方就會(huì)有所松懈，甚至不認(rèn)真核對(duì)該資料的內(nèi)容是否真實(shí)有效，當(dāng)監(jiān)理單位與施工單位，施工單位與建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門存在勾結(jié)時(shí)，審計(jì)人員很難察覺。當(dāng)?shù)谌浇Y(jié)算審核單位提交了的竣工結(jié)算審核報(bào)告，就認(rèn)為該建設(shè)工程項(xiàng)目符合程序，而沒有對(duì)竣工結(jié)算審核報(bào)告用專業(yè)軟件再次驗(yàn)證和核對(duì)。

（四）缺乏對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)督和跟蹤審計(jì)

由于人員配置不足或者審計(jì)人員缺乏建設(shè)工程方面的專業(yè)知識(shí)，在審計(jì)過(guò)程中過(guò)度重視竣工結(jié)算審計(jì)等原因，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)督和跟蹤審計(jì)做的比較少，特別是對(duì)隱蔽工程的審計(jì)和投資前的投資風(fēng)險(xiǎn)和投資控制價(jià)審計(jì)開展的少之又少，未能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”的作用，增加了內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、改進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)的推進(jìn)路徑

（一）營(yíng)造良好的管理審計(jì)環(huán)境

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視支持內(nèi)部審計(jì)開展建設(shè)工程管理審計(jì)，為農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)的開展?fàn)I造一個(gè)和諧的外部審計(jì)環(huán)境。一是多宣傳內(nèi)部審計(jì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，從被動(dòng)接受審計(jì)到主動(dòng)要求審計(jì)；二是要為內(nèi)部審計(jì)開展工作提供充足的物質(zhì)保障和智力支持；三是對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保證審計(jì)工作順利開展；四是要為內(nèi)部審計(jì)建立完善的制度，強(qiáng)化制度約束；五是落實(shí)各部門的管理責(zé)任，建立建設(shè)工程管理審計(jì)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)問題的整改和責(zé)任落實(shí)，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和預(yù)防功能。

（二）強(qiáng)化宏觀審計(jì)理念，推行全過(guò)程管理審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)過(guò)程中，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推行全過(guò)程管理審計(jì)，將建設(shè)工程的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，多做審計(jì)應(yīng)做的事，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項(xiàng)。如從事后審計(jì)變成事中控制和事前預(yù)防，多做建設(shè)工程投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施過(guò)程中預(yù)算控制，加強(qiáng)建設(shè)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，確?！邦A(yù)算即決算”的工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）合理確定各階段管理審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

1、項(xiàng)目決策階段。主要審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)是否按照管理制度規(guī)定的程序履行，有無(wú)經(jīng)過(guò)專業(yè)論證，是否通過(guò)投資評(píng)審環(huán)節(jié)；內(nèi)部控制制度和環(huán)節(jié)是否存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、項(xiàng)目開工建設(shè)前期階段。（1）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等文件和批復(fù)是否齊全，程序是否合規(guī)，確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范。（2）項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防、設(shè)計(jì)、施工許可等建設(shè)手續(xù)是否齊全，各種規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納，減、免、緩繳的手續(xù)是否完善并符合有關(guān)規(guī)定。（3）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容有無(wú)漏項(xiàng)，有無(wú)勘察設(shè)計(jì)失誤、設(shè)計(jì)不合理等造成潛在損失浪費(fèi)的問題。（4）招投標(biāo)的程序是否合法，有無(wú)隨意變更或違反評(píng)標(biāo)辦法、任意肢解標(biāo)段、變更中標(biāo)人和中標(biāo)內(nèi)容等問題。與項(xiàng)目各相關(guān)單位是否依法訂立合同，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致。（5）建設(shè)資金的來(lái)源是否合規(guī)并落實(shí)，資金的使用安排能否滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，籌資結(jié)構(gòu)是否合理，是否存在債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重影響投資效益的問題。

3、建設(shè)實(shí)施階段。（1）各參建單位是否嚴(yán)格履行合同，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程，如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止，審查其真實(shí)性、合法性。（2）執(zhí)行概算是否嚴(yán)格，有無(wú)擅自改變批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外投資、超概算支出等問題。（3）是否建立健全合同管理、簽證變更、質(zhì)量驗(yàn)收、設(shè)備材料管理、資金和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)內(nèi)控制度，是否細(xì)化、有效并得到貫徹落實(shí)。（4）審查清單范圍內(nèi)工程施工的用材、方法、工序是否符合施工方案、圖紙、規(guī)范及清單工作內(nèi)容的要求，有無(wú)多報(bào)用量、多計(jì)消耗、以次充好等問題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)格、型號(hào)發(fā)生變更的設(shè)備材料的價(jià)格審計(jì)；設(shè)計(jì)變更手續(xù)和變更內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)和必要，變更部分造價(jià)、清單漏項(xiàng)造價(jià)確定的合法性和合理性。（5）審查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否有效履行了各自的質(zhì)量管理職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在缺陷，有無(wú)造成重大的損失浪費(fèi)。（6）建設(shè)資金是否按計(jì)劃及時(shí)到位，與投資進(jìn)度相銜接，是否按規(guī)定用途使用，有無(wú)截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金的行為，有無(wú)虛列和擠占成本，超標(biāo)準(zhǔn)列支有關(guān)費(fèi)用。（7）建設(shè)工程會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、合法，是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理及竣工決算的需要，利息收入和工程結(jié)余的來(lái)源、分配和使用是否真實(shí)合法，有無(wú)截留、隱匿收入和設(shè)立賬外賬等問題

4、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算審核階段。施工單位是否及時(shí)編制工程結(jié)算資料，內(nèi)部審計(jì)部門是否按規(guī)定委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算資料真實(shí)性、完整性進(jìn)行審計(jì)，并在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成結(jié)算審計(jì)工作。

5、竣工決算及驗(yàn)收交接階段。審查竣工決算編制工作是否符合有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備；交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)、完整，符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；審查基建結(jié)余資金的真實(shí)性，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用、隱匿結(jié)余資金等問題；審查竣工決算報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，是否按照預(yù)先的協(xié)議約定，對(duì)完工后建設(shè)工程進(jìn)行了分配等。

（四）建立適合農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)特點(diǎn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。在選取農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮建設(shè)工程自身的特點(diǎn)，同時(shí)要遵守客觀性、全面性、簡(jiǎn)單易操作、定性與定量相結(jié)合和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)5項(xiàng)原則。

2、管理審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)條件的合理性等42個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)層次分析法，設(shè)置每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。具體見下表：

一級(jí)指標(biāo) 分值 二級(jí)指標(biāo) 分值 三級(jí)指標(biāo) 分值項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性 1項(xiàng)目決策信息公開性 1吸取公眾意見 1科研報(bào)告審批規(guī)范性 1可研報(bào)告編制單位資質(zhì)水平 1建設(shè)安全預(yù)評(píng)估 1環(huán)境影響預(yù)評(píng)估 1專家論證 1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1集體決策 1決策投入資源 1初步設(shè)計(jì)審批規(guī)范性 1工程目標(biāo)明確性 1概算審批規(guī)范性 1資金投入情況 1項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性 3項(xiàng)目立項(xiàng)可行性 4項(xiàng)目決策階段 15初步設(shè)計(jì)規(guī)范性 2項(xiàng)目決策規(guī)范性 4概算情況 2 施工許可情況 1規(guī)劃許可情況 1環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況 1設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平 1設(shè)計(jì)收費(fèi)合規(guī)性 1設(shè)計(jì)方案科學(xué)性 2應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)率 2違規(guī)招標(biāo)率 2招投標(biāo)時(shí)限規(guī)范性 1招投標(biāo)文件與工程量清單規(guī)范性 1概（預(yù))算執(zhí)行率 3資金運(yùn)用率 2資金到位率 2資金審查頻率 2財(cái)務(wù)管理制度建立執(zhí)行情況 2項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)完備性 1工期提前/延遲率 2項(xiàng)目完工率 3專業(yè)資質(zhì)審核情況 1違法轉(zhuǎn)包分包情況 3物質(zhì)設(shè)備投入及時(shí)性 1委托檢測(cè)情況 1工序管理及隱蔽工程 1施工安全管理情況 3工程質(zhì)量情況 5合同完成率 5非正常合同變更率 1資金閑置率 1投資控制情況 1工程造價(jià)審減率 4竣工驗(yàn)收 1交付使用 1竣工驗(yàn)收備案 1竣工決算規(guī)范性 1單位投資就業(yè)人數(shù) 2人均消費(fèi)支出 2促進(jìn)所在區(qū)域發(fā)展 2公眾及項(xiàng)目受益者滿意度 2環(huán)境影響 2綠化情況 2投資回收期 2經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 2運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)可持續(xù) 2項(xiàng)目影響可持續(xù)性 2項(xiàng)目服務(wù)能力 4施工合法合規(guī)性 3招投標(biāo)管理 6設(shè)計(jì)情況 4資金投入管理績(jī)效 11項(xiàng)目實(shí)施階段 61施工過(guò)程管理 11合同管理 6 施工安全及質(zhì)量管理 10投資控制 6竣工驗(yàn)收情況 4環(huán)境效益 4 經(jīng)濟(jì)效益 4 可持續(xù)發(fā)展 4 項(xiàng)目功能 4 社會(huì)效益 8項(xiàng)目使用階段 24

三級(jí)指標(biāo)中涉及公式計(jì)算的如下：項(xiàng)目信息決策公開性=（公眾實(shí)際獲取的信息/公眾需要獲取的信息）?100%；應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)率=（應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)采購(gòu)行為的數(shù)量/應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)行為的數(shù)量）?100%；違規(guī)招標(biāo)率=（違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)行為的數(shù)量/實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)行為的數(shù)量）?100%；

概（預(yù)）算執(zhí)行率=（項(xiàng)目竣工決算金額/項(xiàng)目批復(fù)概算金額）?100%；

資金運(yùn)用率=（實(shí)際用于項(xiàng)目的資金/實(shí)際到位資金）?100%；

違規(guī)資金率=（違規(guī)使用的資金/實(shí)際用于項(xiàng)目的資金）?100%；

資金到位率=（實(shí)際到位資金/計(jì)劃到位資金）?100%；

工期提前率=（1-實(shí)際完成工期/計(jì)劃工期）?100%；

項(xiàng)目完工率=（實(shí)際完成的單位工程數(shù)/計(jì)劃完成的單位工程數(shù)）?100%；

合同完成率=（合同實(shí)際完成數(shù)量/合同計(jì)劃完成數(shù)量）?100%；

非正常合同變更率=（非正常合同變更量/合同工作量）?100%；

資金閑置率=（閑置的資金/到位的資金總量）?100%；

工程造價(jià)審減率=（工程審計(jì)審減金額/工程送審金額）?100%；

單位投資就業(yè)人數(shù)=（與項(xiàng)目相關(guān)的新增就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資）?100%；

人均消費(fèi)支出=（項(xiàng)目投產(chǎn)后人均消費(fèi)品支出-項(xiàng)目投產(chǎn)前人均消費(fèi)品支出）/項(xiàng)目投產(chǎn)前人均消費(fèi)品支出?100%；

綠化率=（綠化植物垂直投影面積/項(xiàng)目建設(shè)用地總面積）?100%；

靜態(tài)投資回收期=（累計(jì)凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正數(shù)的年數(shù)-1）+（上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份的凈現(xiàn)金流量）

項(xiàng)目服務(wù)能力=（項(xiàng)目實(shí)際服務(wù)能力/項(xiàng)目計(jì)劃服務(wù)能力）?100%。

3、農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)總體評(píng)價(jià)得分計(jì)算。在計(jì)算總體得分的過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)一定數(shù)量的專家評(píng)分表，由專家對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦分，并對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性分別設(shè)計(jì)20%-100%五個(gè)檔次，20%為完全不適合，40%為不適合，60%為一般，80%為適合，100%為非常適合。以收回的有效的專家評(píng)分表中每一項(xiàng)指標(biāo)不同檔次段的專家人數(shù)和專家總?cè)藬?shù)的比率乘以該分值段對(duì)的檔次系數(shù)，作為此檔次的權(quán)重，每個(gè)指標(biāo)所有檔次權(quán)重的總和為該指標(biāo)的權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重是對(duì)應(yīng)每類三級(jí)指標(biāo)的權(quán)值之和，以此類推確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)值。該工程所有指標(biāo)權(quán)值之和就是該工程的最終得分。最終得分對(duì)應(yīng)的工程管理審計(jì)評(píng)價(jià)檔次為40分以下為完全不合格，40-60分為不合格，60-80分為一般，80-90分為良好，90-100分為優(yōu)秀。

（五）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

審計(jì)工作的重點(diǎn)在于結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)審計(jì)結(jié)果較好的，應(yīng)予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任，今后不再審批新建農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。

（六）打造高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍

要加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，及時(shí)參加后續(xù)教育培訓(xùn)，提高審計(jì)人員從宏觀層面分析、解決問題的能力，積極引進(jìn)高層次復(fù)合型人才，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的內(nèi)審人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)內(nèi)審開展課題研究破解工作難題，以理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，以成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)工作創(chuàng)新。

總之，農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)已成為農(nóng)業(yè)部門單位內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向，內(nèi)部審計(jì)人員一定要抓住這一歷史機(jī)遇，緊密圍繞農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程管理審計(jì)，提高農(nóng)業(yè)預(yù)算資金的使用效益，更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。