“我沒(méi)有把組織賦予的權(quán)力用在彩票事業(yè)的發(fā)展上，而是當(dāng)作自己謀取私利的工具，犯下不可饒恕的錯(cuò)誤。彩票系統(tǒng)腐敗案件給民政、給福利彩票都造成了不可挽回的巨大影響和損失，這簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)災(zāi)難。”中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原副主任馮立志落馬后懺悔說(shuō)。

2019年6月27日，北京第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處被告人馮立志有期徒刑12年，罰金人民幣100萬(wàn)元；以濫用職權(quán)罪判處馮立志有期徒刑6年，決定執(zhí)行有期徒刑17年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。

貪在“知天命”之年

58歲的馮立志，是黑龍江省呼蘭縣人。2006年9月，馮立志成為中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（簡(jiǎn)稱福彩中心）主任助理兼市場(chǎng)二部主任。兩年后，馮升任福彩中心副主任。2010年3月，馮立志受福彩中心委派，兼任北京中彩在線科技有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中彩在線公司）董事長(zhǎng)。彼時(shí)，馮正巧“五十知天命”，拿到任命書(shū)的那天，他邀了一幫親朋好友好好慶賀了一番，眾人紛紛向他敬酒恭祝，馮立志好不得意?？蛇z憾的是，這次任命卻成其日后貪腐的起點(diǎn)。

據(jù)悉，中彩在線公司成立于2002年，是經(jīng)民政部批準(zhǔn)、隸屬于中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、從事視頻彩票系統(tǒng)研發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，注冊(cè)資本1億元。營(yíng)收方面，主要源自“中福在線”即開(kāi)型彩票銷售資金。2005年財(cái)政部發(fā)布的《中福在線即開(kāi)型彩票資金管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“中福在線”即開(kāi)型彩票銷售資金的分配比例為：

65%作為返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、20%作為公益金、15%作為發(fā)行費(fèi)。其中，發(fā)行費(fèi)的分配比例：8%作為地市級(jí)福彩中心發(fā)行維護(hù)費(fèi)用、1%作為省級(jí)福彩中心發(fā)行管理費(fèi)用、6%作為福彩中心發(fā)行管理費(fèi)用。而6%中的絕大部分，是給中彩在線公司提取的發(fā)行費(fèi)，也是中彩在線公司的主要收入來(lái)源。

案發(fā)前，馮立志已轉(zhuǎn)任中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心副主任。2018年11月，他被解聘該職務(wù)。

案情顯示，掌控國(guó)企中彩在線公司的股東包括：福彩中心、北京銀都新天地科技有限公司（簡(jiǎn)稱銀都科技公司）和北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司（簡(jiǎn)稱華運(yùn)公司）三家公司，其福彩中心占股40%，銀都科技公司占股33%，華運(yùn)公司占股27%。不過(guò)，中彩在線公司總經(jīng)理賀文通過(guò)控制的銀都科技公司和華運(yùn)公司，使得中彩在線名義上為國(guó)有控股，實(shí)際已被賀文個(gè)人“曲線”掌控。

據(jù)辦案人員介紹，馮立志案與賀文（另案處理）密切相關(guān)。賀文實(shí)際持有中彩在線公司60%的股份。賀文向檢察機(jī)關(guān)供述稱，中彩在線公司提取的發(fā)行費(fèi)，是根據(jù)三方股東簽訂協(xié)議確定的。公司在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行設(shè)立了一個(gè)歸集戶，由中彩在線公司代管，主要就是存儲(chǔ)省級(jí)福彩中心上繳的銷售額6%的發(fā)行費(fèi)以及未兌現(xiàn)的獎(jiǎng)金等。中彩在線公司每月提取發(fā)行費(fèi)前，要將銷售額的數(shù)據(jù)上報(bào)給國(guó)家福彩中心，經(jīng)福彩中心審核同意后，才可以從歸集戶中將總占比5%的發(fā)行費(fèi)劃走，另外的1%劃給福彩中心。

2010年8月，有一天，馮立志把賀文叫到辦公室，對(duì)他說(shuō)，中彩在線公司5%的提取比例太高，引起了社會(huì)關(guān)注，時(shí)任福彩中心主任鮑學(xué)全讓馮、賀二人討論一個(gè)降點(diǎn)方案。然而，馮立志卻暗示賀文拖時(shí)間，跟福彩中心市場(chǎng)四部主任慢慢談，同時(shí)讓賀文把反對(duì)降點(diǎn)的理由準(zhǔn)備好。喜不自勝的賀文連聲說(shuō)好。

>>左圖∶福彩中心原副主任馮立志

>>右圖∶江蘇省福彩中心承銷的福利彩票 以上照片均由作者供圖

中彩在線公司的營(yíng)收是來(lái)自“中福在線”即開(kāi)型彩票銷售資金總額的5%。2009年《彩票管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，該5%比例的彩票銷售資金應(yīng)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但在馮立志的干預(yù)下，這部分資金并沒(méi)有上繳。

以買(mǎi)房為由伸手“借錢(qián)”

福彩中心是民政部直屬的正廳級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)制定全國(guó)福利彩票發(fā)行銷售的發(fā)展規(guī)劃、建立全國(guó)福利彩票的發(fā)行銷售系統(tǒng)、組織彩票品種的研發(fā)、管理全國(guó)彩票的銷售系統(tǒng)等系列工作。馮立志既是福彩中心副主任，又兼了中彩在線的董事長(zhǎng)，人生好不風(fēng)光。

在中彩在線的違規(guī)操作，其后盾就是馮立志，這讓實(shí)際控股人賀文每年收益頗豐。然而，馮立志向辦案人員坦言，賀文每年分得巨額分紅，沒(méi)有向他表示“意思”，逢年過(guò)節(jié)也不來(lái)看他，讓他心里很不平衡，于是就以借的名義向賀文要錢(qián)。

第一次向賀文開(kāi)口“借錢(qián)”，是2010年下半年還是2011年上半年，馮的記憶已模糊，但他記得當(dāng)時(shí)向賀文“借”了300萬(wàn)元。據(jù)賀文回憶，2010年9月的一天，馮立志到他辦公室說(shuō)，要在南四環(huán)買(mǎi)房，向他借錢(qián)。過(guò)了一個(gè)月，他湊了135萬(wàn)元現(xiàn)金，裝在一個(gè)大的旅行箱里，在馮立志辦公室交給了馮。但這些錢(qián)被馮立志用于買(mǎi)股票、日常開(kāi)支和借給他人用。

2011年下半年，馮立志再次向賀文開(kāi)口：“想在北四環(huán)單位附近買(mǎi)房，向我提出借錢(qián)，并要現(xiàn)金。”賀文說(shuō)，他無(wú)法籌集這么多現(xiàn)金，便通過(guò)在香港的親友給馮立志指定的賬戶轉(zhuǎn)款300萬(wàn)元。

除了“借錢(qián)”，馮立志還收過(guò)賀文送的兩根金條。在馮妻印象中，大約是2011年春節(jié)前，福彩中心在中環(huán)假日酒店舉辦年會(huì)。晚飯前，賀文給她一個(gè)紙質(zhì)的手提袋說(shuō)：“嫂子，馬上過(guò)年了，我?guī)Я它c(diǎn)東西，放馮主任車上吧?！钡诙焱砩希T立志把紙袋打開(kāi)給我看，是兩根金條，我嚇壞了，讓他趕緊把金條還給人家。馮妻回憶，馮立志并沒(méi)有聽(tīng)她的話，說(shuō)回單位看看，賀文要是給福彩中心的領(lǐng)導(dǎo)都送了，他就不好辦了，然后把金條收了起來(lái)。據(jù)查，馮立志所收的金條，是銀都科技公司購(gòu)買(mǎi)的，每根重1000克，價(jià)格32.05萬(wàn)元。

縱容連續(xù)三年違規(guī)分紅

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》于2009年7月1日開(kāi)始施行，其規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)施行收支兩條線管理。2012年3月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定：福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織管理全國(guó)福利彩票的銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)、資金歸集結(jié)算、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)、銷售渠道和場(chǎng)所規(guī)劃、印制和物流、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、彩票銷毀。

“也就是說(shuō)，彩票的資金歸集管理，應(yīng)該由福彩中心負(fù)責(zé)，不得委托他人管理?！辟R文承認(rèn)，中彩在線運(yùn)營(yíng)的中福在線即開(kāi)型彩票5%的發(fā)行費(fèi)，應(yīng)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但他們沒(méi)有執(zhí)行。

>>資料圖

馮立志案中，公訴人所說(shuō)的“國(guó)家利益受到重大損失”，是指中彩在線公司不但沒(méi)將中福在線即開(kāi)型彩票5%的發(fā)行費(fèi)按收支兩條線執(zhí)行，還把其中一部分作為利潤(rùn)分紅，這嚴(yán)重違反了《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定。福彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，2009年《彩票管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，福彩中心應(yīng)該將中彩在線公司的資金歸集權(quán)收回，實(shí)行收支兩條線，但會(huì)給賀文的利益帶來(lái)重大影響，領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有下決心搞這件事，馮立志從中起了很大的作用。時(shí)任福彩中心主任的鮑學(xué)全也坦承，他沒(méi)有積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，使國(guó)家利益受到重大損失。

馮立志任董事長(zhǎng)期間，中彩在線公司連續(xù)三年對(duì)股東分紅三次?！侗本┲胁试诰€科技有限責(zé)任公司歷年分紅情況》顯示，2010年度分紅比例為25%，2011年度分紅比例為28%，2012年度分紅比例為28%，都由馮立志報(bào)送給福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。

據(jù)賀文描述，馮立志沒(méi)落實(shí)條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，也沒(méi)阻止他的分紅提議，而是在其利益輸送下，繼續(xù)為他提供幫助，支持他的分紅建議，進(jìn)而形成了中彩在線公司董事會(huì)決議，并將該決議拿到福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上去研究，最后使這些違規(guī)決議得以落實(shí)。沒(méi)有馮立志的幫助，提前分紅、提高分紅比例的方案，是不可能順利在福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上通過(guò)的。

法院判決認(rèn)定，2010年至2013年，馮立志明知中彩在線公司提取的彩票業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)上繳財(cái)政，卻違反《彩票管理?xiàng)l例》等規(guī)定，同意中彩在線公司2010年至2012年度利潤(rùn)分配方案，并決定提交福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)“研究”通過(guò)，造成應(yīng)上繳財(cái)政的1.6億余元彩票業(yè)務(wù)費(fèi)流失。

幫女商人協(xié)調(diào)拖欠款收“好處費(fèi)”

除了賀文的賄賂，馮立志還收受華彩公司董事局主席、天意公司實(shí)際控制人劉婷的“好處費(fèi)”。起訴書(shū)顯示，馮立志接受劉婷的請(qǐng)托，為天意公司及時(shí)收回中彩在線公司應(yīng)支付的合同款、繼續(xù)與中彩在線公司合作及不降低天意公司提點(diǎn)比例等事項(xiàng)上提供了幫助，并收受賄賂。

2006年，天意公司與中彩在線公司簽訂了10年期的終端機(jī)使用合同。同年，天意公司50%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了華彩公司。2010年左右，賀文拒絕簽字，拖延支付天意公司的使用費(fèi)，為難劉婷。后來(lái)，劉婷找馮立志幫忙，馮一口答應(yīng)。馮打電話給賀文，讓他不要拖欠天意公司的使用費(fèi)。因馮親自出馬，賀不敢怠慢。劉婷說(shuō)，她控股的天意公司向中彩在線公司提供供應(yīng)及維護(hù)“中福在線”視頻彩票終端機(jī)的業(yè)務(wù)。她與賀文矛盾較深，賀經(jīng)常對(duì)天意公司進(jìn)行打壓和設(shè)置障礙，拖欠合同款。馮立志任董事長(zhǎng)之前，中彩在線公司每次給天意公司付款都要拖延兩三個(gè)月。之后，在馮的幫助下，中彩在線公司基本都是按合同及時(shí)支付合同款。

另外，2012年年初，中彩在線公司與天意公司就提點(diǎn)問(wèn)題談判，劉婷找馮立志做賀文工作，在馮立志的直接干預(yù)下，最終，中彩在線公司向天意公司支付的服務(wù)費(fèi)，由原來(lái)的2%調(diào)整為1.7%，維修工作改由中彩在線公司負(fù)責(zé)。

“2010年，給馮送錢(qián)一次10萬(wàn)元；2011年，送錢(qián)兩次20萬(wàn)元；2012年，送錢(qián)四次50萬(wàn)元。2013年，馮立志調(diào)到兒童收養(yǎng)中心。一次，我約馮立志吃飯，飯后把裝有6萬(wàn)元現(xiàn)金和茶葉的手提袋交給了馮立志。”劉婷回憶說(shuō)，為了和馮立志搞好關(guān)系，并對(duì)他的幫助和支持表示感謝，她先后8次給馮立志送了現(xiàn)金86萬(wàn)元，馮如數(shù)“笑納”。

2018年10月31日，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站信息發(fā)布，馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在馮立志落馬前，福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈、原主任王素英等多人已先后被查。馮立志在接受審查調(diào)查前，民政部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組一直在給他機(jī)會(huì)。但從鮑學(xué)全、王云戈到王素英被查處，馮立志始終無(wú)動(dòng)于衷，還心存僥幸，毫無(wú)悔改之意。被留置后，僅半天，他就交代了自己的違紀(jì)違法問(wèn)題。

因患癌癥被監(jiān)外執(zhí)行

2018年11月7日，民政部召開(kāi)全體黨員干部警示教育大會(huì)，會(huì)上播放了鮑學(xué)全、王云戈、王素英、馮立志4名福彩中心原負(fù)責(zé)人的懺悔視頻。在當(dāng)時(shí)的懺悔視頻中，馮立志聲淚俱下地說(shuō)：“我沒(méi)有很好地履行我的職責(zé)，維護(hù)彩票的利益，維護(hù)彩票的形象，成了鮑學(xué)全他們的幫兇。我深深地感覺(jué)到我是民政的罪人，是福利彩票的罪人，是可悲可恨的，我現(xiàn)在特別痛恨自己做了這些不該做的事情。”

庭審中，馮立志對(duì)檢察機(jī)關(guān)起訴書(shū)指控的事實(shí)及罪名并沒(méi)有異議。經(jīng)查，賀文兩次給予馮立志共計(jì)435萬(wàn)元均是馮立志以借為名索要。雖然馮是以買(mǎi)房為由借款，但并未出具借條，雙方亦未約定利息和還款時(shí)間。馮立志與賀文早是相識(shí)，而借款時(shí)間恰恰就在馮兼任中彩在線公司董事長(zhǎng)的2010年至2011年間。主審法官說(shuō)，從錢(qián)款去向看，現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定馮立志將賀文給予的錢(qián)款用于購(gòu)買(mǎi)房子，借款買(mǎi)房只是馮立志向賀文索要錢(qián)款的借口。還有，賀文證實(shí)馮立志從未說(shuō)過(guò)歸還錢(qián)款的事，馮立志雖然當(dāng)庭供稱曾向賀文表示要?dú)w還錢(qián)款，但從錢(qián)款交給馮立志至案發(fā)，歷時(shí)七八年，馮亦未歸還上述錢(qián)款，且在此期間馮立志對(duì)中彩在線公司資金歸集管理、分紅等事項(xiàng)上予以了關(guān)照，究其實(shí)質(zhì)就是以借為名向賀文索要錢(qián)款，具有索賄的特點(diǎn)。

法院審理認(rèn)定，馮立志收受（索取）賄賂共計(jì)585萬(wàn)余元；并于2010年至2013年，馮立志明知中彩在線公司提取的彩票業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)上繳財(cái)政，卻違反《彩票管理?xiàng)l例》等規(guī)定，同意中彩在線公司2010年至2012年度利潤(rùn)分配方案，并決定提交福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究通過(guò)，造成應(yīng)上繳財(cái)政的1.6億余元彩票業(yè)務(wù)費(fèi)流失，致使國(guó)家利益遭受重大損失。

2019年6月27日，備受社會(huì)關(guān)注的國(guó)家福彩中心原副主任馮立志受賄案在北京市二中院作出刑事判決，以受賄罪判處被告人馮立志有期徒刑12年，罰金100萬(wàn)元；以濫用職權(quán)罪判處被告人馮立志有期徒刑6年，決定共執(zhí)行有期徒刑17年，并處罰金100萬(wàn)元。宣判后，馮立志表示不上訴，一審判決生效。

在移送執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被告人馮立志患病，其親屬申請(qǐng)監(jiān)外執(zhí)行。經(jīng)查，馮立志因患右肺腺癌Ⅳ期，右胸腔積液，癌痛(中-重度)，符合《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的“保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍”，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。為此，北京二中院按照刑事訴訟法規(guī)定，決定對(duì)馮立志暫予監(jiān)外執(zhí)行。

據(jù)了解，近年中國(guó)福彩中心貪腐窩案共有14名責(zé)任人員被追責(zé)，其中對(duì)12人立案審查，2人予以誡勉，涉案者包括3名福彩中心原主任、2名原副主任?！耙粭l河里一條魚(yú)、兩條魚(yú)死了，是魚(yú)的問(wèn)題，如果所有的魚(yú)都死了，那就是水的問(wèn)題。”駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)龔堂華表示，福彩領(lǐng)域系列案件暴露出監(jiān)管缺失、制度漏洞等諸多問(wèn)題，必須進(jìn)行有效整改。

《請(qǐng)您斷案》答案

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，鐘桂因犯過(guò)失致人死亡罪，被判處有期徒刑五年；犯非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪，被判處有期徒刑三年六個(gè)月；兩罪合并處罰，決定執(zhí)行有期徒刑七年六個(gè)月。依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第五條“其他法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，刑事法律針對(duì)因刑事犯罪造成的損害賠償有特別規(guī)定，因此，程大勇死亡屬于鐘桂犯罪行為引起的損害結(jié)果,其賠償范圍應(yīng)當(dāng)適用刑事法律的規(guī)定。即因刑事案件被害而造成損害，無(wú)論是附帶提起民事訴訟還是單獨(dú)提起民事訴訟的，人民法院都應(yīng)當(dāng)根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決。死亡賠償金、精神損害撫慰金均不屬于物質(zhì)損失范疇，故鐘桂本案賠償范圍不應(yīng)當(dāng)包括死亡賠償金、精神損害撫慰金，二審鐘桂賠償38600元的數(shù)額予以確認(rèn)。

同時(shí)，本案中鐘桂、倪斌、朱偉三人對(duì)于事故的發(fā)生并無(wú)共同故意或過(guò)失，僅是其各自行為間接結(jié)合發(fā)生了同一損害后果，故應(yīng)當(dāng)根據(jù)其各自過(guò)錯(cuò)程度的大小及原因力比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。六上訴人以其三人為行為共同體、屬于共同侵權(quán)為由，要求改判其三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，依據(jù)不足，不予支持。

2019年6月3日，南京市中級(jí)人民法院駁回其上訴，維持原判。