馮赟昀，楊司嘉

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南省城市水資源環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003)

自20世紀(jì)80年代開始，我國河流水環(huán)境問題逐漸凸顯，最早出現(xiàn)問題的是發(fā)達(dá)地區(qū)城市河流，繼而蔓延至農(nóng)村河流。由于城市是行政中心所在地，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，因此城市河流的水環(huán)境問題更加受到關(guān)注，早期的治理工作都以城市河流為主。近年農(nóng)村水利投資加大，農(nóng)村河道情況得到一定程度的緩解[1]，但仍存在很多問題。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，將責(zé)任落實(shí)到個人。“河長制”的推行，不僅促進(jìn)加快了城市河道的治理步伐，也使農(nóng)村河道治理被提上日程。

1 我國河道治理現(xiàn)狀

我國早期河道治理重點(diǎn)多在防洪排澇、水資源利用等方面[2]，對于河道綜合能力提升改造，如水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀等方面關(guān)注相對較少，河道渠化、裁彎取直等措施是常態(tài)化的治理手段。這種治理方式不可持續(xù)，尤其是各地水環(huán)境問題頻發(fā)、黑臭水體現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，更加凸顯維持河流生態(tài)化的重要性。楊蕓[3]研究了關(guān)于多自然河流治理方式對河道生態(tài)環(huán)境的影響；董哲仁[4]分析了河流生態(tài)多樣性和生物多樣性的關(guān)系，是相對較早的關(guān)于河流生態(tài)治理方式的系統(tǒng)研究。近二十年來，河道生態(tài)治理方法逐漸在國內(nèi)普及，大小河流治理都秉承著維護(hù)河流生態(tài)化的理念，治理也取得了非常明顯的成效，形成了相對成熟的治理模式。2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，其中提出要整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。在這一政策引導(dǎo)下，全國各地城市水環(huán)境治理工作更是呈現(xiàn)全面開花的景象，各地紛紛加快治理速度，截止目前，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定的2100個城市黑臭水體中，完成治理1745個，治理中264個，已經(jīng)進(jìn)行方案制定的91個，未治理0個。這說明我國城市河道治理已經(jīng)全面開展，且很多工程已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，在不久的將來，城市河道將完成治理，重現(xiàn)河清水凈景象。農(nóng)村河道未納入《水污染防治行動計劃》，沒有具體治理時間節(jié)點(diǎn)的要求，目前仍然是各地根據(jù)資金和需求零星安排工程，但在城市河道治理完成后，以及河長制的推動下，將成為下一步全國河道治理的重點(diǎn)。

2 農(nóng)村河道與城市河道的區(qū)別

廣義講，農(nóng)村河道指流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的河流、小型湖泊和溝塘，包括了縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘[5]。我國農(nóng)村河道治理起步較晚，尚未形成完善的措施體系，許多經(jīng)驗(yàn)借鑒自城市河道以及大江大河的治理[6]。但農(nóng)村河道和城市河道在治理措施上的側(cè)重點(diǎn)有所不同，筆者根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)將兩者進(jìn)行對比分析，提出區(qū)別，為以后的河道治理工作提供依據(jù)。

2.1 功能定位不同

城市河道作為城市重要組成部分，匯聚著一方區(qū)域的靈氣，傳承著城市的繁榮與發(fā)展。城市河道服務(wù)于城市，主要功能為防洪排澇、觀賞休閑、提升區(qū)域環(huán)境、匹配城市發(fā)展，其次為調(diào)節(jié)局部小氣候、綠化灌溉等，在保障安全的前提下，可以總結(jié)為“觀賞型”功能，因此在治理時應(yīng)著重“遠(yuǎn)觀”效果。農(nóng)村河道比較多樣化，需滿足防洪排澇、調(diào)度灌溉、生活用水、養(yǎng)殖用水、交通運(yùn)輸、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂等，可以概括為“應(yīng)用型”功能，治理時應(yīng)突出考慮農(nóng)村人居用水和親水要求，重點(diǎn)在“近玩”。河道蜿蜒曲折、灘區(qū)面積大、植被類型繁雜、鄉(xiāng)土氣息濃厚等是農(nóng)村河道的天然特性，這些特性應(yīng)盡量保留，避免裁彎取直、邊坡硬化等，兩岸以生態(tài)綠化為主，多采用土著植被，營造自然生態(tài)的郊野型濱河綠地；布設(shè)景觀小品時，應(yīng)著重考慮實(shí)用性，如浣洗平臺、垂釣區(qū)域、嬉水空間的打造等。

2.2 發(fā)揮空間不同

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市人口逐漸增多，城市用地也越來越緊張，導(dǎo)致河道兩岸生態(tài)空間不斷被擠占，臨河而建的現(xiàn)象屢見不鮮。為滿足防洪安全要求，只能將河道硬化，兩岸堤防不斷加高，坡度不斷變陡。在意識到硬質(zhì)工程措施不利于河道生態(tài)發(fā)展的情況下，許多城市在規(guī)劃中都對河道兩岸重新劃定了藍(lán)綠線，作為河道管理和保護(hù)范圍，并頒布了藍(lán)綠線管理辦法，明確規(guī)定該范圍內(nèi)禁止實(shí)施不利于河道安全的行為。該辦法的執(zhí)行，對河道生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，但由于用地受限，拆遷難度大，建成區(qū)的河流已無法恢復(fù)到原始河道規(guī)模，河流的生態(tài)空間依舊十分有限，治理措施的實(shí)施也受到局限。農(nóng)村雖然也存在河灘地內(nèi)開荒種田、養(yǎng)魚等現(xiàn)象，但恢復(fù)起來相對比較容易，而且大多數(shù)農(nóng)村河道兩側(cè)都比較荒蕪，在實(shí)施河道治理時，應(yīng)盡量保護(hù)和保留這些空間，給予河道演變適宜的自由度[7]，通過人為正向影響，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)恢復(fù)。

2.3 防護(hù)形式不同

GB50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中將城市河道和鄉(xiāng)村河道的防洪等級分開制定，保護(hù)區(qū)內(nèi)同樣人口規(guī)模情況下，城市河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)高于鄉(xiāng)村河道，這與保護(hù)對象分布的密度相關(guān)。城市區(qū)內(nèi)人口和建筑物分布密集，洪災(zāi)帶來的損失比較大，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)需設(shè)定較高；農(nóng)村河道橫向空間相對比較開闊，人口分布散落，河道兩側(cè)農(nóng)田林地等具有一定的抗淹能力，故防洪標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。城市河道需在有限空間內(nèi)執(zhí)行較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)，勢必對河道的工程措施提出更高的要求，水工連鎖磚、生態(tài)混凝土、格賓石籠、生態(tài)土工固袋等新型護(hù)岸形式[8- 10]應(yīng)運(yùn)而生，這類護(hù)岸不僅滿足了工程安全要求，又在一定程度上凸顯了河道治理的生態(tài)性，避免了傳統(tǒng)硬質(zhì)護(hù)岸對水域和陸域的完全阻隔，為物質(zhì)交流留了一定的生態(tài)通道，同時又能夠美化河道[11]，因此，在城市河道治理中得以廣泛應(yīng)用。新型護(hù)岸雖然保留了生態(tài)通道，起到了一定生態(tài)修復(fù)的功能，但與原生態(tài)的自然邊坡相比，效果還是有一定差距?；谵r(nóng)村河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、保護(hù)對象較為分散的特點(diǎn)，除在一些水流過急、彎度過大的河段采用硬質(zhì)防護(hù)形式外，其余河段應(yīng)盡量采用自然型邊坡，同時保留寬闊的灘區(qū)，增大過洪斷面面積，減緩水流流速，以減少邊坡受沖刷的程度。

2.4 水質(zhì)要求不同

水質(zhì)是河流生態(tài)環(huán)境的核心部分，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水體黑臭會掩蓋岸上一切工程措施帶來的成效。城市河段水體屬于觀賞娛樂型水體，根據(jù)GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，觀賞娛樂型水體應(yīng)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，因此，在進(jìn)行水功能區(qū)劃時，除有特殊需求外，城市河道水質(zhì)要求大多數(shù)定位為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足河流功能需求。農(nóng)村河道因功能比較復(fù)雜，水質(zhì)要求也不同，作為水源地提供用水的河段水質(zhì)要求較高，通常為Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；作為工業(yè)取水及娛樂用水的河段，水質(zhì)要求為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；作為農(nóng)田灌溉用水的河段，水質(zhì)要求一般為Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)目標(biāo)不同，治理措施及運(yùn)行管理方式都有很大不同，制定治理方案時，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差別，針對性的提措施，避免工程實(shí)施后水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足功能區(qū)劃要求；同樣要避免水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)過高帶來的工程投資增加。生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自修復(fù)能力，河道治理后，在沒有外源污染進(jìn)入的條件下，健康的水生態(tài)系統(tǒng)會自發(fā)地形成，水質(zhì)會逐漸向良性方向發(fā)展，因此，后期的維護(hù)管理同樣重要[12- 13]，防止污水和垃圾入河破壞治理成果。

2.5 生態(tài)廊道功能不同

河流是重要的生態(tài)廊道，河流景觀的打造不能僅以美觀為主，更需融入生態(tài)理念，通過景觀設(shè)計手法使河流的生態(tài)廊道功能得以恢復(fù)，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)、面源污染截留的作用，促進(jìn)河流健康發(fā)展，濱水岸線活力蓬勃，滿足人們親水、親近自然的需要。生態(tài)廊道根據(jù)其寬度的不同，發(fā)揮的功能大不一樣，隨著寬度的增加，環(huán)境的異質(zhì)性增加，進(jìn)而造成物種多樣性的增加，也能較好地保持水質(zhì)[14]。朱強(qiáng)[15]等人根據(jù)相關(guān)研究成果將廊道寬度劃分為6個區(qū)間，總結(jié)歸納了不同寬度的生態(tài)廊道適宜生存的生物種類，指出3～12m的廊道寬度可滿足無脊椎動物種群的生存；12～30m的廊道寬度能夠滿足部分草本植物和鳥類邊緣種的生存遷移，保護(hù)魚類和小型哺乳動物；30～60m的廊道寬度能夠滿足更多草本植物和鳥類邊緣種的生存遷移，保護(hù)兩棲類動物，同時截獲周邊土地流向河流50%以上的沉積物；60～100m的廊道生物多樣性更豐富，能夠滿足鳥類及小型生物遷移，也是許多喬木種群存活的最小廊道寬度；100～200m是保護(hù)鳥類，保護(hù)生物多樣性比較合適的寬度；大于等于600m的廊道寬度能創(chuàng)造自然的、物種豐富的景觀結(jié)構(gòu)，含有較多植物及鳥類內(nèi)部種，滿足中等及大型哺乳動物遷移。

從生態(tài)角度看，廊道的寬度越寬越好，但是受制于很多因素，生態(tài)廊道在橫向上難以大規(guī)模拓寬，尤其在城市河道兩側(cè)，密集分布的人口和緊張的建設(shè)用地導(dǎo)致河流的生態(tài)空間非常有限，河流兩側(cè)的廊道寬度多數(shù)在30m以內(nèi)，只能滿足少量物種的生存繁衍。農(nóng)村段河道周邊用地相對寬松，一般情況下廊道寬度可達(dá)30～60m，部分開發(fā)利用較小河段甚至能夠達(dá)到上百米，可以為更多生物提供生存空間，更有利于河流生態(tài)功能的恢復(fù)。因此，在河道治理中，應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村河道生態(tài)功能的發(fā)揮。

2.6 資金投入不同

近年來，國家在河湖治理方面投入了大量資金，主要包括堤防建設(shè)、大江大河及重要支流治理、中小河流治理以及行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2012—2017年江河湖泊治理累計完成投資達(dá)16330.9億元，呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，如圖1所示。但是由于我國國情和城鄉(xiāng)差異的限制，在資金投入比例中，城市河道占據(jù)較多，農(nóng)村河道相對較少，雖然近年來國家在中小河流整治上也投入了大量資金，安排了眾多工程，但由于農(nóng)村河道數(shù)量眾多，河道較長，將資金分?jǐn)偟絾挝婚L度或單位流域面積計算，農(nóng)村河道就遠(yuǎn)低于城市水平。因此在工程設(shè)計和選材方面，要結(jié)合農(nóng)村河道的實(shí)際情況，盡量減少高投資、高規(guī)格的治理型式，以鄉(xiāng)村元素為切入點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的土著建材，節(jié)約成本，突出特色。

圖1 河湖治理累計完成投資

3 結(jié)語

農(nóng)村河道治理問題關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)穩(wěn)固民生的大事，國家在政策層面給予了很大支持，重視農(nóng)村河道治理，解決農(nóng)村水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題是對國家政策的響應(yīng)和支持。農(nóng)村河道治理要充分借鑒國內(nèi)外河流治理的成功經(jīng)驗(yàn)，更要突出強(qiáng)調(diào)不同點(diǎn)，因地制宜，自成體系。目前農(nóng)村河道治理工作還有很多需要改進(jìn)之處，筆者僅是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對相關(guān)問題進(jìn)行了梳理，為更快更好推進(jìn)農(nóng)村河道治理工作，需水利界、環(huán)保界人士共同努力，摸索出一套新穎實(shí)用的治理體系來指導(dǎo)工作，做出典范，樹立標(biāo)桿，使農(nóng)村河道治理少走彎路。