趙恩靈，朱桂勇

(水利部海河水利委員會引灤工程管理局，河北 遷西 064309)

1 引灤工程興建與京津冀水資源配置

20世紀60年代，為解決天津人民吃水困難的問題，同時緩解密云水庫向北京供水壓力，國家決定興建引灤工程，引灤工程包括引灤樞紐工程、引灤入津和引灤入唐工程三部分。引灤樞紐工程由潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤樞紐閘組成，是開發(fā)利用灤河水資源、跨流域向特大城市供水的大型水利工程，是天津市、河北省唐山市的重要水源工程，也是灤河干流上唯一的控制性防洪工程。供水概化圖如圖1所示。

截止到2018年底，引灤樞紐工程累計供水409.05億m3，其中向天津工業(yè)和城市供水187.07億m3，唐山工業(yè)和城市供水52.5億m3，灤河下游農(nóng)業(yè)供水169.48億m3，為天津、唐山兩市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐。同時密云水庫成為北京市獨立水源，不再向天津市供水。

圖1 引灤工程供水概化圖

2 引灤水資源分配原則及實踐

引灤水資源分配依據(jù)是國務院《關于解決天津城市用水問題的會議紀要的通知》、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關于引灤工程管理問題的報告的通知》、水電部《關于印發(fā)<引灤水量分配與供水調(diào)度管理辦法>的通知》和水利部《關于印發(fā)〈引灤水量分配與供水調(diào)度管理辦法〉補充規(guī)定的通知)》。

上述文件明確了天津市、唐山市及灤河下游農(nóng)業(yè)用水指標，潘家口至大黑汀水庫區(qū)間水量使用辦法，引灤工程分水指標有償轉(zhuǎn)讓和使用潘家口水庫死庫容水量進行應急供水管理辦法。按照上述文件規(guī)定，引灤水量分配原則如下。

潘家口可分配水量為19.5億m3(相當于供水保證率75%)的條件下，分配給天津城市的全年毛水量為10億m3，給唐山城市的全年毛水量為3億m3，其余部分供唐山地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。

遇枯水年份，在桃林口水庫建成以前，天津市與河北省各按50%進行分配。在桃林口水庫建成以后，適當提高津、唐兩城市工業(yè)和城市生活用水的比例。遇較豐年份，在不影響多年調(diào)節(jié)的條件下，水量調(diào)度還可照顧唐山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水。此外，潘家口至大黑汀水庫區(qū)間水量都歸河北省。

按照上述原則，在潘家口水庫供水保證率75%條件下天津市、唐山市、灤河下游農(nóng)業(yè)的分水指標和多年平均實際引水量對比見表1。

表1 引灤工程多年平均實際供水情況表 單位：億m3

通過上表可以看出，在40多年運行中，天津市、唐山市和灤河下游農(nóng)業(yè)實際引水量均低于分水指標。多出的水資源指標，并沒有得到利用，留存于水庫的水量于下一年汛前作為棄水下泄入海，如圖2所示。

圖2 引灤樞紐工程多年來水、供水、棄水情況注：以上去除了2000—2010年枯水年份數(shù)據(jù)。

3 南水北調(diào)通水后的京津冀協(xié)同發(fā)展水資源配置需求

3.1 京津冀地區(qū)水資源需求

京津冀地區(qū)是我國水資源嚴重匱乏區(qū)域，人均水資源遠低于國際人均水平。

3.1.1北京市水資源狀況

北京市是資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有量為全國水平的1/8。據(jù)北京市水資源公報，北京市多年平均水資源總量為37.37億m3。為解決城市缺水問題，南水北調(diào)通水前，多次從山西省和河北省調(diào)水。按照《北京市十二五時期水資源保護及利用規(guī)劃》《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，預測2020年需水為47.70億m3，2030年需水為52.6億m3。

3.1.2天津市水資源狀況

天津市是水資源嚴重缺乏地區(qū)，人均水資源占有量為全國水平的1/13。據(jù)《海河流域水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價》，天津市多年平均水資源總量為15.7億m3。南水北調(diào)通水前，為滿足天津市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，長期依賴引灤入津、引黃濟津調(diào)水。按照《天津市城市總體規(guī)劃》，預測2020年需水為40.45億m3，2030年需水為44.05億m3。

3.1.3唐山市水資源狀況

唐山市也是全國嚴重缺水城市之一，人均水資源占有量為全國水平的1/6。多年平均水資源總量為25.59億m3，其中地表水資源14.15億m3，地下水資源16.65億m3，地表水水資源利用率51.2%，淺層地下水開采率106%，地下水嚴重超采。根據(jù)《唐山市水資源綜合規(guī)劃》，預測2020年75%保證率需水量為47.75億m3，2030年需水，48.89億m3。

3.1.4廊坊市水資源狀況

廊坊市多年平均需水量約10.28億m3(自產(chǎn)地表水2.25億m3，南水北調(diào)引水1.83億m3，其余為開采地下水)。南水北調(diào)水僅能滿足廊坊市南部地區(qū)，無法到達三河市、大廠回族自治縣和香河縣，在目前嚴格控制地下水開采的情況下，地表水資源依然嚴重匱乏。

3.2 南水北調(diào)通水后引灤水資源再配置需求

為改善華北地區(qū)水資源日益短缺的局勢，2003年12月，南水北調(diào)中線工程正式開工。中線一期工程規(guī)劃平均每年可調(diào)水95億m3，遠期將達到年均130億m3。南水北調(diào)中線工程水量分配為：河南省37.7億m3，河北省34.7億m3，北京市12.4億m3，天津市10.2億m3。

2014年12月12日正式通水以來，截止2019年3月20日，累計輸水205億m3，其中河南省69.42億m3，河北省42.38億m3，天津市36.82億m3，北京市44.04億m3。

南水北調(diào)的通水，增強了京津冀水資源配置能力，同時也打破了原有的配置平衡。尤其是天津有了引江和引灤雙水源保障，引灤入津的水量明顯減少，2015—2018年天津市引灤水量分別為4.49、1.94、1.34和3.23億m3，平均每年2.75億m3，僅為引灤分水指標的27.5%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，南水北調(diào)通水后天津市引灤入津?qū)嶋H引水量與多年平均引水量4.84億m3相比，有2.09億m3余量；與引灤入津10億m3分水指標相比，有6.25億m3余量。如果考慮潘家口、大黑汀和桃林口三座水庫聯(lián)合調(diào)度，引灤工程水資源將出現(xiàn)更多可配置余量。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展下的水資源優(yōu)化配置幾點思考

在國家大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，水資源作為國有資源，需要統(tǒng)籌考慮，在不改變引灤水資源分配原則前提下，充分發(fā)揮已建工程和河道相通、水系相連的作用，優(yōu)化配置區(qū)域水資源，補好區(qū)域水資源匱乏的短板，避免水資源浪費，提高供水保障率，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。

4.1 推動河湖聯(lián)通，擴展引灤水資源配置網(wǎng)絡

一是天津市南水北調(diào)中線建成供水后，引灤入津的水量銳減，為避免水資源浪費，充分發(fā)揮引灤工程效益，可利用河湖連通格局，進一步拓展引灤供水范圍。鑒于北京市通州區(qū)、河北省廊坊市北三縣嚴重缺水，可以考慮通過于橋水庫向廊坊市北三縣提供灤河水，避免地下水過度開采，同時還可以充分利用雨洪資源補充地下水。甚至可以考慮在特殊年份情況下，向通州區(qū)供水。

二是由桃林口水庫沿灤州市、古冶區(qū)北側(cè)修建一條到陡河水庫引水通道，使桃林口水庫可以向唐山市提供工業(yè)和城市生活供水，實現(xiàn)唐山市雙水源保障。在潘家口、大黑汀和桃林口三水庫聯(lián)合調(diào)度條件下，能夠進一步提高各受水區(qū)域的供水保障能力。

4.2 引入市場機制，推進引灤水資源優(yōu)化配置

面對京津冀水資源日益短缺局勢，實施水資源計劃分配體制改革，引入市場機制，推進水權交易，是引灤水資源優(yōu)化配置的一個可行方案。在保障天津、唐山正常用水的條件下，通過市場行為，可以將原計劃分配給天津、唐山的用水指標進行調(diào)劑或轉(zhuǎn)移至北京、河北廊坊等地，從而實現(xiàn)水資源有效利用和優(yōu)化配置的目標。

4.3 推進水價改革，提升引灤水資源配置效率

按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關于引灤工程管理問題的報告的通知》規(guī)定，引灤樞紐工程水費收費標準是以成本為依據(jù)，本著以豐補欠，適當積累的原則制定。2014年國家發(fā)改委批準的水價別是非農(nóng)業(yè)用水0.35元/m3，農(nóng)業(yè)用水0.06元/m3。而實際測算非農(nóng)供水成本為0.62元/m3，農(nóng)業(yè)水價成本0.33元/m3。批準水價占成本水價比例分別為56.72%和18.48%。由于實際供水量減少、供水成本不斷上漲和農(nóng)業(yè)水價低于成本等原因，造成引灤局財務狀況異常困難，工程設施設備存在的問題得不到有效解決，一定程度上影響引灤樞紐工程的安全運行。同時，由于南水北調(diào)供水實行的是兩部制水價，引灤樞紐工程執(zhí)行的是單一供水價格。如不改變供水計價方式，引灤工程基本就成為了天津市備用水源地，造成引灤水資源配置效率低下，不利于引灤工程長期良性穩(wěn)定運行。有必要推進引灤水價改革，逐步落實兩部制水價，進一步提升引灤水資源配置效率。

4.4 優(yōu)化供水保障，探索實施引灤生態(tài)供水對策

近年來，隨著五位一體總體布局的提出，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設美麗中國成為了新常態(tài)。京津唐地區(qū)水資源嚴重匱乏，改善生態(tài)文明建設離不開可靠的水資源，恢復河湖生態(tài)更離不開水資源，生態(tài)環(huán)境用水量將會隨著生態(tài)文明建設的深入迅猛增加?？筛鶕?jù)京津唐地區(qū)生態(tài)建設需要，進一步優(yōu)化引灤水資源配置，充分發(fā)揮引灤工程效益。