金 岳

(遼寧省觀音閣水庫管理局有限責任公司，遼寧 本溪 117100)

河流岸帶是河流生態(tài)系統(tǒng)中功能最完備、最脆弱的組成部分之一，合理地規(guī)劃和開發(fā)利用河湖水域岸線對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保障防洪、供水、水環(huán)境及生態(tài)安全，具有重要意義[1- 5]。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的擴展，人們對河岸帶的開發(fā)利用和侵占日益增加，目前遼寧省河流岸線存在一些不合理的占用、開發(fā)等，省內(nèi)大部分河流岸線功能界定不清、生態(tài)保護區(qū)域現(xiàn)狀不明、開發(fā)利用無序過度帶來不便，因此摸清河流岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，開展河流岸線岸線開發(fā)保護布局劃定研究是十分必要和迫切的。

1 研究范圍與分析方法

1.1 研究范圍

考慮跨省重要江河流域、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感流域、水事矛盾突出流域、水資源開發(fā)利用需求較大流域以及水資源管理重點等，確定研究范圍為19條河流，具體河流情況詳見表1。

1.2 分析方法

河流開發(fā)利用情況主要調(diào)查河流左右岸及江心島的岸線總長和開發(fā)利用岸線長度，計算其開發(fā)利用率。河流岸線可結(jié)合兩岸堤防綜合確定，多道堤防取離主河槽最遠的堤防，無堤防的按照滿足該河段防洪標準的設(shè)計洪水位與岸邊交線確定。對于懸崖、源頭等現(xiàn)狀條件下開發(fā)難度較大的岸線，根據(jù)實際情況不計入河段岸線總長。岸線開發(fā)利用情況主要包括城鎮(zhèn)生活、重要制造業(yè)及港口、碼頭、重要穿跨河建筑物等。河流岸線開發(fā)利用情況調(diào)查方法如下：

(1)結(jié)合河流岸線確定原則及現(xiàn)有相關(guān)成果，根據(jù)河流兩岸開發(fā)利用程度及特征，將河流兩岸劃分為不同河段。

(2)利用Omap等軟件在線量測不同河段岸線長度[6- 8]，對重點河段或開發(fā)利用情況不確定河流進行實地復核。有江心島的河流，單獨量測江心島岸線長度及開發(fā)利用長度。

(3)對河流左岸、右岸不同河段及江心島岸線長度分別相加，計算河流左岸開發(fā)利用率、右岸開發(fā)利用率、江心島岸線開發(fā)利用率及全河岸線開發(fā)利用率。江心島岸線總長按照沿著河道方向的島嶼長度計算。

2 河流岸線開發(fā)利用分析

2.1 不同河流岸線開發(fā)利用率分析

某河流岸線總長8031.2km，開發(fā)利用長度458.1km，開發(fā)利用率為5.70%。其中左岸長度3821.2km，開發(fā)利用長度264.2km，開發(fā)利用率為6.91%；右岸長度4203.8km，開發(fā)利用長度187.7km，開發(fā)利用率為4.46%。其開發(fā)利用率見表2。由表2看出，渾河的開發(fā)利用率最高，其次是太子河，輝發(fā)河、老哈河、東遼河、愛河、碧流河、復州河和青龍河由于沒有經(jīng)過城鎮(zhèn)段，也無工業(yè)園區(qū)，因此沒有岸線開發(fā)利用河段。

表1 河流基本信息情況

表2 河流開發(fā)利用率

通過計算結(jié)果與調(diào)查分析，渾河左岸流經(jīng)撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口5個市，岸線總長為515.94km，其中在撫順、沈陽、營口三個市均流經(jīng)主城區(qū)，開發(fā)利用岸線長度為95.8km，岸線開發(fā)利用率為18.57%；右岸流經(jīng)撫順、沈陽、鞍山、盤錦4個市，岸線總長為474.9km，其中在撫順、沈陽兩個市流經(jīng)主城區(qū)，開發(fā)利用岸線長度為50.7km，岸線開發(fā)利用率為10.68%。在調(diào)查的19條河流中，渾河為流經(jīng)城市主城區(qū)最多的河流，且沈陽城市規(guī)模也較大，因此全河岸線開發(fā)利用率最高，為14.91%。

太子河岸線開發(fā)利用率為10.73%。太子河流經(jīng)撫順、本溪、遼陽、鞍山4市，其中本溪、遼陽段均屬于穿主城區(qū)而過，左岸開發(fā)利用長度為49.6km，岸線開發(fā)利用率為11.94%，右岸開發(fā)利用長度為36.4km，岸線開發(fā)利用率為9.42%。

大清河流經(jīng)蓋州市城區(qū)，城市建設(shè)沿河而發(fā)展，左右岸開發(fā)利用長度分別為8.9km和11.7km，雖然岸線開發(fā)利用長度均小于遼河、大、小凌河等河流，但由于大清河屬于中型河流，岸線總長也相對較短，因此其全河岸線開發(fā)利用率為10.08%。

渾江、六股河岸線開發(fā)利用率較低，分別為1.55%和1.17%。經(jīng)分析，渾江作為大型河流，位于遼東山區(qū)，僅流經(jīng)桓仁縣一個城區(qū)，且城市建設(shè)主要集中在左岸，開發(fā)利用長度為8.5km，此外渾江上生態(tài)敏感區(qū)較多，河流開發(fā)利用空間較小。六股河除建昌縣外，其他河段均為農(nóng)村段，且建昌縣城市規(guī)模較小，主要集中在右岸，全河岸線開發(fā)利用長度僅3.7km。

2.2 不同行政區(qū)岸線開發(fā)利用率分析

各行政區(qū)河流岸線開發(fā)利用率見表3，由表3看出，沈陽市開發(fā)利用率最大，其次是遼陽市，大連市內(nèi)河流未經(jīng)過城鎮(zhèn)，岸線無開發(fā)利用率為0。

表3 各行政區(qū)河流岸線開發(fā)利用率

全市河流岸線開發(fā)利用率最高的為沈陽市，主要是由于沈陽市由東至西沿渾河而建，渾河左右岸在沈陽城區(qū)段長度均較長，此外沈陽新民市城鎮(zhèn)段既有遼河流經(jīng)，又有柳河經(jīng)過，增加了沈陽市河流岸線開發(fā)利用總長度。

遼陽市河流岸線開發(fā)利用率為10.61%，主要為流經(jīng)遼陽市的河流只有渾河和太子河，全市河流岸線總長度相較于其他城市較短，且太子河在遼陽市區(qū)段較長，由此導致遼陽市河流岸線總體開發(fā)利用率較高。

綜上分析，各地級市主城區(qū)段有大型河流經(jīng)過的，其總體岸線開發(fā)利用率均較高，如沈陽市、遼陽市、盤錦市、撫順市、本溪市等，相反，如鞍山市、阜新市和大連市，城區(qū)段無大中型河流經(jīng)過，其開發(fā)利用率則相對較低。由于丹東市生態(tài)敏感河段較多，故開發(fā)利用河段則相對較少，其全河河流岸線開發(fā)利用率也較低。

2.3 不同空間分布岸線開發(fā)利用分析

19條河流岸線總體開發(fā)利用率僅為5.70%，渾河、太子河的開發(fā)利用程度較高，分別為14.91%和10.73%，輝發(fā)河、老哈河、東遼河、愛河等基本無開發(fā)利用，由此可見目前全省河流岸線開發(fā)利用程度較低。河流開發(fā)利用河段分布如圖1所示。

由圖1可知，遼寧省中部地區(qū)河流岸線開發(fā)利用程度遠高于其他地區(qū)，主要是由于遼寧中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，城市林立，省會沈陽坐落于渾河兩岸，城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展大大推動了河流岸線及水資源的開發(fā)利用。東部地區(qū)河流生態(tài)敏感帶較多，西部地區(qū)、北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模都相對滯后，因此對河流岸線的開發(fā)利用程度也較低。同時根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前全省尚未開展河流岸線開發(fā)利用規(guī)劃工作，建議應在保護河流生態(tài)系統(tǒng)的同時，科學合理的開發(fā)利用河流岸線，助力區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展。結(jié)合河流岸線侵占情況，分析岸線侵占形成原因有以下幾方面。

2.3.1河流岸線管理體制不完善，管理有待加強

目前河流水域岸線尚無明確的管理部門，呈現(xiàn)出水利、國土、交通、公安等多部門管理混亂狀態(tài)。各部門依據(jù)各自行業(yè)法規(guī)管理岸線，往往出現(xiàn)多頭管理、無人管理、部門之間執(zhí)法矛盾等現(xiàn)象。此外，岸線管理還常受到行業(yè)和地方政府的行政干預。受地方保護主義影響，地方政府和業(yè)務主管部門，常從區(qū)域戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，在岸線開發(fā)利用中常單純注重局部效益，而忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能等全盤全流域的統(tǒng)籌。如遼河上幾處侵占，均為地方政府批準項目。

圖1 河流開發(fā)利用河段分布圖

2.3.2岸線利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，岸線管理依據(jù)不足

目前大部分河流未開展岸線利用規(guī)劃編制工作，少數(shù)河流雖然編制了岸線利用規(guī)劃，但具體執(zhí)行效果不明顯，難以從根本上有效規(guī)范和調(diào)節(jié)岸線利用與侵占行為。在日益劇增的岸線開發(fā)利用壓力下，岸線管理制度不完善、管理依據(jù)不足更是加劇了岸線的無序與過度開發(fā)局面。

2.3.3河湖岸線管護范圍界定不清，大部分河流生態(tài)空間未劃定

長期以來，我省河湖岸線管護范圍和生態(tài)空間都未劃定，這不僅增加了執(zhí)法管理的難度，而且隨著城市建設(shè)和社會發(fā)展，部分河段防洪標準隨之提高，河湖管護范圍也應隨之變化，這導致一些歷史遺留工程變得不合規(guī)，而徹底清除又涉及諸多方面的利益和權(quán)屬問題。

3 河流岸線開發(fā)保護布局分析

3.1 岸線功能劃分

結(jié)合河流境內(nèi)河段的實際情況，河流岸線開發(fā)保護布局劃分方法如下[9- 15]：

(1)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，在滿足河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康等方面的嚴格要求的前提下，才可劃分岸線開發(fā)利用區(qū)。

(2)岸線開發(fā)利用程度較高的河段，應根據(jù)防洪要求、河勢穩(wěn)定情況、生態(tài)環(huán)境保護的要求等劃分為控制利用區(qū)。

(3)河流岸線功能區(qū)的劃分應與其水功能區(qū)劃相結(jié)合。

根據(jù)《遼寧省水功能區(qū)劃》對水功能區(qū)為保護區(qū)和保留區(qū)的河段以及重要的水源地河段，岸線功能區(qū)宜按照有關(guān)規(guī)定的長度劃分保護區(qū)或保留區(qū)；對水功能區(qū)劃為開發(fā)利用區(qū)的河段，其具體開發(fā)活動必須服從二級區(qū)劃的功能分區(qū)要求，宜劃為岸線控制利用區(qū)。

(4)岸線開發(fā)利用條件較差，開發(fā)利用可能對河勢穩(wěn)定、防洪安全產(chǎn)生一定影響的河段應劃分為保留區(qū)。

(5)相鄰的分區(qū)應相互協(xié)調(diào)，兩岸功能區(qū)劃分大體一致，如保護區(qū)不能緊鄰開發(fā)利用區(qū)，若對岸為保護區(qū)，則不可劃分為開發(fā)利用區(qū)。

3.2 岸線開發(fā)保護布局

根據(jù)河流開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，同時結(jié)合各河流實際情況及相關(guān)規(guī)劃，考慮河流沿岸工程布局、人口分布及經(jīng)濟特征，提出河流生態(tài)岸線開發(fā)保護布局，見表4。

4 結(jié)語

通過開展河流生態(tài)岸線開發(fā)利用與保護布局研究，計算結(jié)果與各河流岸線開發(fā)利用實際情況基本相符。文中提出的河流生態(tài)岸線開發(fā)保護布局需要在以后的應用與實施過程中不斷優(yōu)化，還需要水利、環(huán)保、國土、林業(yè)等相關(guān)部門對生態(tài)岸線開發(fā)保護布局進行統(tǒng)一與各部門相關(guān)生態(tài)岸線規(guī)劃進行銜接。同時為了更好地對岸線開發(fā)利用與保護，建議建立以河長制名義的多部門多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線管控；建立分區(qū)、跨區(qū)聯(lián)動岸線管控；開展動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)管信息平臺。

表4 河流生態(tài)岸線開發(fā)保護布局