陳愛英 葉陳毅 管 曉 楊 蕾

(1.廣東金融學院，廣東 廣州 510521；2.河北地質(zhì)大學，河北 石家莊 050031）

一、引言

以企業(yè)為核心的相關(guān)內(nèi)部控制實踐及理論研究已經(jīng)比較完善，其中代表性的為20世紀90年代由美國COSO委員會提出IC-IF（Internal Control Integrated Framework），首次完整地提出了內(nèi)部控制五要素，即控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督，其后根據(jù)環(huán)境變遷與企業(yè)實踐的發(fā)展，COSO委員會先后于2004年、2017年對COSO進行調(diào)整完善，在2017年發(fā)布的ERM（2017）《企業(yè)風險管理：戰(zhàn)略與績效的結(jié)合》中，將內(nèi)部控制要素重新定義、歸納為“為公司治理與企業(yè)文化，戰(zhàn)略與目標設(shè)定，風險管理執(zhí)行，審查和修訂，信息、溝通和報告”五個方面，進一步強調(diào)了戰(zhàn)略在風險控制的重要性，“風險管理不應(yīng)當是組織的一個額外的或是單獨的活動，而是融入組織的戰(zhàn)略和運營當中的有機部分”。[1][2]

而為了進一步提高國內(nèi)各行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，財政部曾于2012年11月，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定并頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行?！兑?guī)范》要求“單位應(yīng)當根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，選擇風險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認真執(zhí)行?！?017年，為全面推進行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)，財政部再次發(fā)文，自2017年3月起，推行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》，旨在通過行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息公開、提高內(nèi)部控制報告質(zhì)量的舉措，進一步強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。

各公辦高校作為事業(yè)單位，必然要遵循《規(guī)定》的相關(guān)要求，進行必要的內(nèi)部控制建設(shè)，實現(xiàn)《規(guī)范》確定的“提高公共服務(wù)的效率和效果”等目標。當今國際教育界普遍認為，教師、實驗室、圖書館是一所高等學校的三大支柱。1970年，前哈佛大學校長艾略特(Charles W.Eliot)更將圖書館比喻為“大學的心臟”。教育部在2002年頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》中，也明確了高校圖書館的性質(zhì)和地位，提出高校圖書館作為高校的重要組成部門，“是為教學和科學研究服務(wù)的學術(shù)性機構(gòu)，是學校信息化和社會信息化的重要基地。”其館藏資源的厚度和前瞻性，以及信息的收集、傳播職能發(fā)揮，在高校建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)支撐作用，多年來高等教育的發(fā)展實踐，也早已證明圖書館建設(shè)是其中重要因素之一，對于高校自身的整體發(fā)展可謂舉足輕重。

“戰(zhàn)略管理”（Strategic Management）[3]較早由美國學者安索夫于20世紀70年代提出，而隨著社會對戰(zhàn)略的認知深入與接納，戰(zhàn)略思考也從初期側(cè)重企業(yè)等盈利性組織，逐漸擴展到教育、文教、醫(yī)療等非營利組織，而通過吸收和借鑒戰(zhàn)略管理思想及相關(guān)理論研究成果，在提升圖書館認知與發(fā)展高度、規(guī)避相應(yīng)風險方面也成效顯著。圖書館戰(zhàn)略確定了其面向未來的戰(zhàn)略目標及實施計劃，是圖書館改革與發(fā)展的重要綱領(lǐng)，對于引導圖書館應(yīng)對變化、把握未來、規(guī)范服務(wù)行為、激發(fā)服務(wù)動力，對圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及內(nèi)外部環(huán)境的改變，國內(nèi)各高校也紛紛根據(jù)國家相應(yīng)的高等教育發(fā)展規(guī)范，規(guī)劃相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，高校圖書館在此背景下，其有效的戰(zhàn)略管理日漸突出。

二、文獻綜述

歷史的看，關(guān)于內(nèi)部控制的認知經(jīng)歷了由實踐總結(jié)到理性思考、由具體工作安排向理論框架構(gòu)建的螺旋式發(fā)展軌跡，COSO委員會，在其發(fā)布的相關(guān)公告中提出“內(nèi)部控制整合框架（IC-IF）”以來，關(guān)于內(nèi)部控制的認知視角，從企業(yè)內(nèi)部延伸到企業(yè)外部，內(nèi)外兼顧，并在其后的“風險管理整合框架（ERM）”中，進一步提出了對于戰(zhàn)略目標的重視，認為戰(zhàn)略是高層次的，起著對主體目標的協(xié)調(diào)和支撐，也因此戰(zhàn)略定位錯誤的風險是主體最大的風險[2]。

而關(guān)于戰(zhàn)略管理的涵義，學者普遍采納安索夫1976年首次給出的相關(guān)界定，即“管理者為保證企業(yè)的可持續(xù)生存和發(fā)展，通過對企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，對企業(yè)全部經(jīng)營活動進行的根本性和長遠性的規(guī)劃與指導?！盵3]我國財政部也曾于2010年5月份發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第2號——發(fā)展戰(zhàn)略》，提出戰(zhàn)略是內(nèi)部控制的最高目標，內(nèi)部控制應(yīng)當體現(xiàn)對戰(zhàn)略重要性的認知，并強調(diào)要綜合分析評價影響發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素。同時提出，發(fā)展戰(zhàn)略制定后，應(yīng)著手將發(fā)展戰(zhàn)略逐步細化，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度工作計劃，將發(fā)展目標分解并落實到可操作層面，確保發(fā)展戰(zhàn)略能夠真正有效地發(fā)揮指導作用。

基于圖書館視角的戰(zhàn)略構(gòu)成，公認的權(quán)威論述是由國際圖聯(lián)(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)提出，IFLA 非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行，2010年起，陸續(xù)發(fā)布“IFLA 2010～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃”、“IFLA 2016～2021年戰(zhàn)略規(guī)劃”和“IFLA 2019～2024年戰(zhàn)略規(guī)劃”等，認為圖書館需要面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取方式的挑戰(zhàn)與機遇，為社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)，著重于如下幾點，一是培養(yǎng)用戶的讀寫、創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護和信息獲取能力；二是提升圖書館自身的專業(yè)能力；三是提升基于法律、規(guī)范等的話語權(quán)等[4][5]。

雷永立（2003）[6]根據(jù)企業(yè)視角的戰(zhàn)略思想，提出圖書館的戰(zhàn)略管理應(yīng)著重于圖書館的總體發(fā)展方向，強調(diào)對圖書館外部環(huán)境的變化及其變化趨勢的把握，使自身制訂的相關(guān)戰(zhàn)略與之相協(xié)調(diào)一致，從而趨利避害?？缕剑?016）[7]提出圖書館戰(zhàn)略制定將從五個方面產(chǎn)生影響，即指明前進的方向、提供行動綱領(lǐng)、業(yè)務(wù)活動成敗的關(guān)鍵性因素、圖書館長久高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的基本保障、圖書館提升競爭力的有效保證。

伍碧（2014）[8]從資源、功能定位及服務(wù)對象等幾個角度，對社區(qū)公共圖書館與高校圖書館的區(qū)別進行了分析探討，表明兩者雖然存在一定的自然功能交叉，但社會功能的顯著差異也必然導致兩者在管理及發(fā)展目標方面的不同。所以不同于社區(qū)公共圖書館，高校圖書館的發(fā)展與戰(zhàn)略目標設(shè)定，需要構(gòu)架在學校整體發(fā)展之下，既依托與學校的發(fā)展，又要為學校的發(fā)展提供支持。

綜上，本文認為高校圖書館合理的戰(zhàn)略管理應(yīng)當體現(xiàn)為，在與高校整體戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)的同時，謀求自身與內(nèi)外部環(huán)境變遷相適應(yīng)，通過圖書館的發(fā)展，帶動部門員工的成長，形成合理的人才梯隊，提升高校圖書館的學科服務(wù)能力，服務(wù)師生用戶的同時，面向社會提供增值服務(wù)。

三、高校圖書館戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀

作為學校的基礎(chǔ)部門之一，高校圖書館是高校的重要組成部分，其首要功能也必然體現(xiàn)在為高校教學和科研服務(wù)，其功能發(fā)揮以及自身發(fā)展的狀況，在一定程度上會作用于學校的教學質(zhì)量和科研水平。教育部于2015年起，在發(fā)布的工作重點中都明確提出，要科學編制和制訂實施教育“十三五”規(guī)劃，教育部圖工委戰(zhàn)略規(guī)劃組也分別多次舉辦“高等學校圖書館‘十三五’規(guī)劃研討會”，體現(xiàn)了主管部門對高校發(fā)展，以及高校圖書館建設(shè)的重視，也要求兩者之間在戰(zhàn)略高度協(xié)同管理。

柯平、劉杰等（2016）[9]對包括哈佛、劍橋在內(nèi)的美國、英國等國21所高校圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在這些高校圖書館相對成熟的戰(zhàn)略中，著重體現(xiàn)的分別為“教學與科研服務(wù)”、“開放獲取”、“空間規(guī)劃”、“資源建設(shè)”等內(nèi)容，涉及較少的則是“用戶體驗”、“服務(wù)轉(zhuǎn)型”、“經(jīng)費管理”及“數(shù)字人文”等，由此可以看出，高校圖書館基于特定的社會功能，其戰(zhàn)略管理著重點依然在于通過自身的發(fā)展，體現(xiàn)對學習、教學及科研的支持，助力教學、提升學生能力，以及通過周期參與、數(shù)據(jù)管理等促進科研。

相較與國外同行，國內(nèi)高校圖書館在戰(zhàn)略管理方面具有一定的差距，體現(xiàn)在戰(zhàn)略制定參與群體量及戰(zhàn)略目標規(guī)劃等方面。在教育部相關(guān)要求的推動下，我國高校圖書館啟動戰(zhàn)略制定工作多始于“十三五”規(guī)劃時期，但呈現(xiàn)出的工作效果并不均衡，頂尖大學啟動早、且規(guī)劃已經(jīng)比較完善，部分院校還未有相關(guān)工作考慮，中間一定比例的群體處于觀望和等待的被動狀態(tài)。柯平、劉杰等（2016）[9]對包括北京大學等在內(nèi)的八所國內(nèi)高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)與國外同行相比，國內(nèi)高校圖書館的戰(zhàn)略定位中，排位靠前的內(nèi)容基本相同，包括“教學科研支持”、“空間規(guī)劃”及“人力資源管理”等，但我國高校圖書館更為重視以特色資源為核心的資源建設(shè)，但對資源開放獲取方面，遜色于國外。這些戰(zhàn)略考量較好地體現(xiàn)了自身發(fā)展的重點，形成了戰(zhàn)略的針對性，但缺少多方合作等開放性目標，在未來的發(fā)展中需要予以關(guān)注和加強。

與985等一線院校相比，眾多普本高校的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃難言樂觀。盧青（2010）[10]對新建本科院校這一特定群體的圖書館發(fā)展狀況進行的調(diào)研顯示，雖然這些高校圖書館的辦館環(huán)境、館舍設(shè)施、館藏規(guī)模等硬件有所發(fā)展，但在紙質(zhì)館藏數(shù)量及質(zhì)量、服務(wù)層次、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)站建設(shè)等偏軟實力的方面滯后嚴重，這些問題的根源在于辦館理念滯后、經(jīng)費投入不足、隊伍結(jié)構(gòu)等因素。并且受馬太效應(yīng)的影響，普本高校圖書館的發(fā)展極可能出現(xiàn)不利的局面，即在校內(nèi)整體發(fā)展安排及校外各類圖書館有效發(fā)展的雙重擠壓下，其自身的發(fā)展和功能逐漸邊緣化。

四、高校圖書館戰(zhàn)略管理分析

（一）國內(nèi)高等教育的非均衡發(fā)展的深層影響

隨著我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指揮棒的不斷調(diào)整，各高校也在其中尋求自身的發(fā)展，以期在人力資源、財務(wù)資源方面搶得先機，而在我國高校自然數(shù)量大幅增長的背景下，各高校在資源獲取方面兩極分化嚴重。已先期進入“985”、“211”、“雙一流”等建設(shè)序列的高校，在相對充裕的財政資金支持下，除教學、科研工作本身外，圖書館的軟硬件建設(shè)也能夠得到保障，并與學校自身發(fā)展形成良性循環(huán)。眾多普通本科院校則呈現(xiàn)僧多粥少的局面，在有限的資源制約下，較多投向于教學、科研，以及學校基本的行政管理性開支，圖書館建設(shè)僅維持于基本運轉(zhuǎn)狀態(tài)，圖書采編、資源獲取、服務(wù)轉(zhuǎn)型等事項往往陷于停滯，且歷史欠賬沉重，戰(zhàn)略發(fā)展更是無從談起。

此外，基于國家“應(yīng)用型本科”建設(shè)導向，大量普通高校缺少向研究型大學晉升預(yù)期，客觀上制約了學校師生對科研與理論學習的熱情，也間接抑制圖書館在科研支持方面的投入。盧青（2010）[10]相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，普通高校的書籍流通方面，語言文學類始終居高不下，其次才是根據(jù)高校自身辦學特點在經(jīng)管、理工等方面的流通借閱，個別時期文學類借閱出現(xiàn)的下滑，背后的主要動因則是相關(guān)圖書購進放緩。賈光（2002）[11]曾對本科院校圖書館存在問題和原因進行分析后，歸結(jié)為五大矛盾，即地位提升與人員素質(zhì)之間的矛盾、升格擴招與藏書數(shù)量質(zhì)量之間的矛盾、時代要求與圖書館自動化建設(shè)之間的矛盾、發(fā)展需求與制約因素之間的矛盾、讀者需求和服務(wù)水平之間的矛盾。時至今日，這些矛盾依然存在。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代信息獲取與傳播方式的外在影響

對于圖書館的發(fā)展來說，“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代”，新的信息技術(shù)層出不窮，為圖書情報事業(yè)的發(fā)展提供了強大的助力，但信息無紙化、網(wǎng)絡(luò)化及自媒體的發(fā)展，又削弱了傳統(tǒng)意義上圖書館的知識集散職能，這一外在環(huán)境的改變，迫使包括高校圖書館在內(nèi)的各類圖書館做出根本性變革，體現(xiàn)在戰(zhàn)略發(fā)展目標上，就是如何在未來的戰(zhàn)略覆蓋時間內(nèi)，從技術(shù)到內(nèi)容，基本滿足乃至超前預(yù)判用戶的需求。2018年1月頒布的《公共圖書館法》規(guī)定了“國家鼓勵和支持，發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”。國家已在法律層面提出了對應(yīng)的戰(zhàn)略思想指引，但如何落在實處，還需要圖書館自身充分利用先進的互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)及平臺模式，對圖書館服務(wù)體系，特別是基于高校服務(wù)特征進行重新認識，推進圖書館各方面的改革。

展望未來圖書館發(fā)展趨勢，現(xiàn)在主流的共識就是“轉(zhuǎn)型”，向以“知識中心”和“智慧圖書館”為代表的下一代圖書館轉(zhuǎn)型，在空間、資源、服務(wù)、管理等主要因素方面創(chuàng)新求變。智慧圖書館是建立在物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字圖書館基礎(chǔ)上的新型圖書館，具有物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字圖書館的雙重特征。智慧圖書館作為未來圖書館的新模式，將成為圖書館創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念和新實踐。目前很多普本高校圖書館的發(fā)展中，對于這一未來預(yù)期缺少必要的認知，只是相對增加了電子資源的保有量，客觀上仍在強調(diào)圖書館的實體屬性，已經(jīng)與時代的發(fā)展脫節(jié)，因而無法更有效的發(fā)揮自身的服務(wù)職能，也無法有效滿足師生、乃至社會用戶的需求。

從內(nèi)部控制角度而言，這種戰(zhàn)略定位不當?shù)娘L險，屬于發(fā)展方向的偏差，是主體未來發(fā)展中的最大風險，將導致后期在資源配置、發(fā)展舉措方面的浪費和無效，嚴重的甚至會危及主體的生存，需要給予足夠的關(guān)注和思考。

（三）圖書館員人才短缺與學科能力不足的內(nèi)部局限

高水平圖書館的建設(shè)，與之相對應(yīng)的必不可少的因素是一流人才建設(shè)，尤其在知識經(jīng)濟時代，更需要注重館員技能的培養(yǎng)，以及相應(yīng)復(fù)合型知識能力的發(fā)展，通過持續(xù)穩(wěn)定的人才戰(zhàn)略機制，保障和實現(xiàn)圖書館機構(gòu)整體的可持續(xù)發(fā)展。而作為高校的“非核心部門”，圖書館在高校編制架構(gòu)中，缺少對核心人才的必要吸引力，相關(guān)調(diào)研顯示，在整體素質(zhì)方面，我國當前存量館員呈現(xiàn)逐次遞減的現(xiàn)象，即社會館員弱于高校館員，高校館員弱于教學科研人員。

館員的個人能力不足，客觀上制約高校圖書館服務(wù)功能的發(fā)揮。沈洋、李小平（2016）[12]、郭安琪、曾偉忠（2019）[13]等，對包括清華大學等在內(nèi)的國內(nèi)相關(guān)985高校進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)高校圖書館在人力資源方面，存在科研服務(wù)咨詢能力不足的問題，體現(xiàn)為專業(yè)能力單一，缺少學科館員的發(fā)展預(yù)期，多數(shù)不具備科研服務(wù)咨詢的條件，服務(wù)項目較少，校方支持力度弱等。以985高校為代表的國內(nèi)一線高校尚且如此，其他二、三線高校更難言樂觀。

人作為控制系統(tǒng)中的核心因素，既是控制機制有效的執(zhí)行者，也往往是風險產(chǎn)生的源頭，需要被刻意的控制。同時，系統(tǒng)內(nèi)人員的能力直接決定了控制系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效果，而人才的培養(yǎng)并非一朝一夕可以解決，需要在機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略部署中，對人才的培養(yǎng)、引進等加入一定的提前量。

五、加強高校圖書館戰(zhàn)略管理的若干對策建議

（一）高屋建瓴，設(shè)計合理的戰(zhàn)略制定與管理流程

依據(jù)介入時機不同，風險管理可以分為事前、事中及事后管理，戰(zhàn)略管理的最佳時機無疑在于事前的戰(zhàn)略制定階段。如若高校圖書館在風險管理伊始，即有一個合理恰當?shù)膽?zhàn)略目標，可以在后續(xù)的戰(zhàn)略實施階段，有效降低戰(zhàn)略不當帶來的效率低下、發(fā)展無序的風險。由于內(nèi)外部環(huán)境的改變，戰(zhàn)略目標選擇與制定是一個常說常新的話題，作為部門的發(fā)展指引，高校圖書館在啟動相關(guān)部門發(fā)展戰(zhàn)略制定工作時，構(gòu)思恰當?shù)膽?zhàn)略目標、設(shè)計合理的規(guī)劃流程，可以有效保障后續(xù)戰(zhàn)略管理與實施。

戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論分析中，設(shè)定戰(zhàn)略制定和實施是一個循序漸進的過程，通常又可細分為歷史背景、形勢評估、問題議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估以及戰(zhàn)略實施等步驟。有鑒于此，我們認為高校圖書館應(yīng)當摒棄著重于部門工作規(guī)劃的短期思維，真正運用戰(zhàn)略管理思維謀劃部門中長期發(fā)展。而合理的戰(zhàn)略制定流程，應(yīng)當包括如下內(nèi)容：首先對自身的歷史狀況進行有效分析，為后續(xù)的戰(zhàn)略修訂提供依據(jù)；其次應(yīng)當組建必要的戰(zhàn)略團隊，群策群力擬定戰(zhàn)略框架；再次應(yīng)當多方求證擬定的戰(zhàn)略框架的合理性與可行性；最后完善戰(zhàn)略管理與實施的細節(jié)，在工作中予以推進與落實。

（二）多方合作，增強高校自身協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐

受財政資金總量制約，國內(nèi)公辦高校的梯度發(fā)展在未來可預(yù)期的時間內(nèi)，不會產(chǎn)生大的改變，廣大的普通院校在無法獲得有效財政支持的前提下，資金緊張將是一個長期影響高校發(fā)展的因素。但學校的戰(zhàn)略布局的長期性，需要合理均衡的安排各部門的發(fā)展，避免在未來出現(xiàn)因忽略非核心部門而產(chǎn)生拖累?！帮L物長宜放眼量”，圖書館包括館藏、人員的有序發(fā)展，體現(xiàn)的是幕后對教學科研的堅實支持。

不同于公共圖書館的獨立性，高校圖書館的發(fā)展最終需要依托于高校本身的發(fā)展及戰(zhàn)略定位，高校圖書館在構(gòu)建自身戰(zhàn)略規(guī)劃時，也應(yīng)時刻將自己納入學校整體發(fā)展戰(zhàn)略，成為其有機的組成與影響因素。在內(nèi)部資源無法有效覆蓋自身發(fā)展需要的背景下，可以謀求包括捐助、社會力量共建、館際合作等外部資源支持。同時，有限的資源配給，更需要圖書館自身在資源配置、運用方面的精細設(shè)計，進行科學合理的資金預(yù)算，并通過服務(wù)水平等軟實力的提升，增強在校內(nèi)的話語權(quán)。

（三）以變應(yīng)變，積極應(yīng)對外部信息環(huán)境的變遷

外部環(huán)境隨技術(shù)和時代的改變而改變，作為環(huán)境個體構(gòu)成的高校圖書館，在這個過程中能做的只能是順勢而為，根據(jù)變化了的環(huán)境，以及隨之而變的客戶需求來改進自己。在圖書館轉(zhuǎn)型的過程中，除技術(shù)、資金等方面的制約以外，圖書館建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)略認知高度至關(guān)重要，而這種對未來發(fā)展方向性的把握，又建立在對外部環(huán)境的有效掌控之上，包括圖書館發(fā)展的世界前沿趨勢，相關(guān)的信息、媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、用戶習慣的變遷等等。圖書館可以通過館藏資源重整、物理空間重構(gòu)等方式更有效的提升整體服務(wù)；通過主動延伸與深入，將服務(wù)內(nèi)容拓展為嵌入式科研數(shù)據(jù)管理與用戶管理，提供更有針對性的個性化服務(wù)；通過挖掘智庫建設(shè)的引導作用，將圖書館從靜態(tài)、強調(diào)館藏的信息儲存形態(tài)，向價值創(chuàng)造的、動態(tài)智庫方向拓展。

在完善自身的同時，高校圖書館還應(yīng)著力加強外部合作，共建共享資源。隨著信息資源的飛速增長，僅僅提供個體館資源的服務(wù)不能滿足社會需求，開放式獲取與信息共享成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢[14]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過采用集中式門戶平臺和分布式服務(wù)相結(jié)合的方式，賦予圖書館諸多新的技術(shù)手段，實現(xiàn)資源共享，包括通過高校圖書館之間的互借傳遞等等，這些都是高校圖書館在當前新的環(huán)境變遷、自身資源所限的前提下，實現(xiàn)借力發(fā)展的戰(zhàn)略性思考。

（四）以人為本，增強圖書館人力資源建設(shè)

在時代發(fā)展的推動下，圖書館、尤其是高校圖書館的職能，已從以往的傳統(tǒng)信息服務(wù)，向提供全面且具有針對性的學科知識服務(wù)轉(zhuǎn)型，為高校的教學與科研提供助力，并以此來提升圖書館在高校學術(shù)科研領(lǐng)域中的影響力，在高校學科建設(shè)中體現(xiàn)圖書館應(yīng)有價值。建設(shè)一流的圖書館需要一流的人才與之對應(yīng)，新知識經(jīng)濟環(huán)境下，圖書館更需要注重館員技能的培養(yǎng)和其自身的發(fā)展，在促進館員成長的同時，實現(xiàn)機構(gòu)整體的可持續(xù)發(fā)展。

教育部2002年頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》，提出了“學科館員”概念，也給出了高校圖書館的學科館員的發(fā)展路線。而這一職能的實現(xiàn)，則是基于圖書館館員作為重要的人力資源，將用戶視為服務(wù)中心，構(gòu)建起以圖書館為平臺、人員服務(wù)為紐帶的運行機制，從而有效實現(xiàn)高校內(nèi)部，乃至高校與高校之間的，體現(xiàn)學科支持的全新運行機制，達成圖書館與學科、圖書館與院系之間良性循環(huán)。為此，高校圖書館應(yīng)當通過鼓勵員工個人提升、內(nèi)部培訓、外部招聘等方式，在提升現(xiàn)有館員的圖書館服務(wù)的專業(yè)能力之外，對館員能力及崗位的設(shè)置，應(yīng)當面向未來的復(fù)合型信息支持的方向，配合學校學科建設(shè)發(fā)展的需求，著力于信息化、學科化方向的推進。

六、結(jié)論與不足

內(nèi)部控制與戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論均表明，有效的戰(zhàn)略是單位發(fā)展中的至高點，其合理與否直接影響到單位未來發(fā)展的可持續(xù)性，乃至生死存亡，內(nèi)部控制的相關(guān)理論研究，也逐漸把對風險的關(guān)注視角，從具體而微的事項，轉(zhuǎn)向更為具有長遠性與潛在性的戰(zhàn)略風險管理，并將戰(zhàn)略的合理性與組織的生存與價值創(chuàng)造緊密聯(lián)系在一起。高校圖書館基于其對高校發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，自身的發(fā)展也與高校形成了相應(yīng)的戰(zhàn)略呼應(yīng)。鑒于我國高等教育發(fā)展的框架設(shè)計與外部現(xiàn)實環(huán)境的快速發(fā)展，高校圖書館，尤其是眾多普通本科高校圖書館，在發(fā)展中已呈現(xiàn)戰(zhàn)略不到位的弊端，包括外部環(huán)境變化的主動應(yīng)對、館藏資源與學校學科發(fā)展的呼應(yīng)、館員知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合與完善等，需要在戰(zhàn)略制定流程、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展及人才結(jié)構(gòu)等方面著力完善。

由于研究條件所限，本文主要存在以下兩點不足：一是本文所用的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要取自其他學者的公開資料，在時效與針對性方面不盡到位，影響了本文建議的效果；二是由于缺少數(shù)據(jù)支持，本文主要采用了定性分析方法，受作者本人研究視角的局限，在問題的研究深度與內(nèi)在關(guān)聯(lián)性方面存在一定主觀性，以及認知上的偏差，如能通過問卷、實地調(diào)研等方式獲得必要的數(shù)據(jù)，輔以相應(yīng)的定量分析，將會使本研究的分析更為客觀。