張兆利

脫貧攻堅(jiān)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)乎千家萬戶。廣大農(nóng)村干部有必要了解相關(guān)的扶貧法律知識(shí)，以期用法治思維和方式開展工作，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

捐贈(zèng)行為不可隨意反悔

案例：一公益性社會(huì)團(tuán)體為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的某山區(qū)貧困村組織了一次募捐活動(dòng)，共募集款物折合人民幣共計(jì)10余萬元。這些錢物中，包括一家家紡企業(yè)承諾捐助的價(jià)值2萬元的被褥等過冬用品。誰料想，當(dāng)募捐組織者準(zhǔn)備將上述物資運(yùn)往幫扶山村時(shí)，家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人卻表示眼下公司經(jīng)營(yíng)困難，不愿如約履行先前作出的捐助承諾。在此情況下，募捐組織者通過邀請(qǐng)律師普法析理，家紡企業(yè)最終兌現(xiàn)了全部承諾。

點(diǎn)評(píng)：捐贈(zèng)是贈(zèng)予行為的一種。贈(zèng)予合同是贈(zèng)予人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)予的合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百八十六條規(guī)定：“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與。具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)慈善法》第四十一條規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困，扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人如果違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求支付;捐贈(zèng)人拒不支付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。本案中，家紡企業(yè)拒絕履行捐贈(zèng)的行為是沒有法律依據(jù)的。

扶貧款物“碰”不得

案例：某村被認(rèn)定為相對(duì)貧困村，上級(jí)財(cái)政和扶貧單位投入資金對(duì)該村進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。其間，該村支部書記黃某利用職務(wù)之便，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取虛開發(fā)票、虛報(bào)管理人員誤工費(fèi)等方式，先后多次套取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2萬余元，用于應(yīng)由個(gè)人支付的車輛油費(fèi)、餐費(fèi)等支出。法院審理認(rèn)為，黃某作為基層組織人員，在協(xié)助政府開展扶貧工作中違反國(guó)家關(guān)于特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，將扶貧專項(xiàng)資金非法占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。法院最終判決被告人黃某犯貪污罪，判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金4萬元。

點(diǎn)評(píng)：有的人可能認(rèn)為，基層村民自治組織的村干部并不是國(guó)家工作人員，不會(huì)成為貪污犯罪的主體，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。眾所周知，貪污罪屬于特殊主體犯罪，由兩類人構(gòu)成：一類是國(guó)家工作人員，這是貪污罪主體的主要部分;另一類人員是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位委托，以承包、租賃、臨時(shí)聘用等方式管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條規(guī)定：“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！比珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的解釋中也明確規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理等屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。本案中，黃某套用侵吞扶貧資金的行為符合貪污罪的主體資格和構(gòu)成要件。黃某的教訓(xùn)警示人們，國(guó)家對(duì)于專項(xiàng)撥付的扶貧、救災(zāi)、優(yōu)撫款物是嚴(yán)管嚴(yán)控的，對(duì)于經(jīng)手這些款項(xiàng)財(cái)物的工作人員來說無異是“高壓線”，萬不可動(dòng)歪腦筋。

困難群眾可獲法律援助

案例：年逾六旬的劉老漢與兒子小劉（患間歇性癲癇?。┕餐睿潜敬宓慕n立卡貧困戶。在協(xié)商一起鄰地糾紛時(shí)，小劉被鄰村村民謝某毆打致傷，雖經(jīng)公安派出所、村委會(huì)出面調(diào)解多次，謝某依然拒不賠償。無奈之下，深陷家庭經(jīng)濟(jì)困境的劉老漢到當(dāng)?shù)胤稍行膶で髱椭?。法律援助中心在了解情況后，援助律師當(dāng)即受理這起案件，最終通過訴訟渠道，幫助小劉獲得治療費(fèi)、誤工費(fèi)等賠償金8000余元。

點(diǎn)評(píng)：法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)法律制度，與脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)系密切。根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定，法律援助律師可為困難群眾無償提供以下服務(wù)：提供法律咨詢，代為起草相關(guān)法律文書;非訴訟法律援助，代理案件當(dāng)事人參加和解、調(diào)解、仲裁等活動(dòng);訴訟法律援助，在民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中代表困難群眾，作為代理人參加訴訟活動(dòng)。困難群眾申請(qǐng)法律援助的，需持有下列證件或證明材料之一：農(nóng)村居民最低生活保障證;農(nóng)村特困戶救助證;農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證;人民法院給予申請(qǐng)人司法救助的決定;在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料;殘疾證及申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的無固定生活來源的證明材料;依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料;因自然災(zāi)害等原因?qū)е律畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難，正在接受政府臨時(shí)救濟(jì)的證明材料。