李宇亮,劉 恒,陳克亮

自然資源部第三海洋研究所,廈門 361005

海洋自然保護(hù)區(qū)是以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的,依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來,進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[1]。改革開放以來,我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大,在此背景下,海洋自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來一定的制約,使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐漸浮現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)海洋自然保護(hù)區(qū)無法避免的問題。

與傳統(tǒng)的強(qiáng)制性和懲罰性措施不同,生態(tài)補(bǔ)償作為一類運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)利益相關(guān)者行為的制度安排,近年來被政府和學(xué)界普遍認(rèn)為是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾,防止生態(tài)系統(tǒng)退化的有效方案。廣義的生態(tài)補(bǔ)償概念中,有一類專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的補(bǔ)償,這類補(bǔ)償在國(guó)內(nèi)通常被稱為“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”[2],國(guó)外與之相類似的概念為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(Payment for Ecosystem Services)”,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹硎莾?nèi)化環(huán)境保護(hù)行為的正外部性,從而鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)[3-6]。保護(hù)區(qū)生態(tài)資源是典型的公共品,其產(chǎn)生的生態(tài)效益具有溢出效應(yīng),表現(xiàn)為明顯的正外部性,因此,許多國(guó)家在各類保護(hù)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中運(yùn)用了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[7-8]。

20世紀(jì)90年代以來,一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐在我國(guó)陸續(xù)開展,范圍涉及森林資源保護(hù)[9-10]、草地資源保護(hù)[11]、流域水源保護(hù)[12-13]以及關(guān)鍵生態(tài)區(qū)保護(hù)[14-15]等。同時(shí),國(guó)內(nèi)研究人員也基于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊暯菍?duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了有益探索。劉桂環(huán)等探討了運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來解決自然保護(hù)區(qū)發(fā)展困境的可行性[16]；包玉華和白雪討論了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制[17]；戴其文[18]、陳傳明[19]分別以廣西貓兒山、福建武夷山自然保護(hù)區(qū)為例,通過利益相關(guān)者意愿調(diào)查,研究了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建方法；李果等對(duì)自然保護(hù)區(qū)增益性補(bǔ)償?shù)目腕w進(jìn)行了討論[20]。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核心問題,其直接決定了整個(gè)機(jī)制的科學(xué)性和可行性,目前,國(guó)內(nèi)確定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估[21]、機(jī)會(huì)成本評(píng)估[22]、發(fā)展權(quán)價(jià)值評(píng)估[23]、生態(tài)足跡評(píng)估[24]、條件價(jià)值法[25]以及多種方法的綜合運(yùn)用[26-27],此外,還有學(xué)者提出以獎(jiǎng)勵(lì)金的形式作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來保證自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率[28]。總的來看,由于制度環(huán)境等原因,中國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制無論是框架還是要素與西方國(guó)家相比都有較大差異,已實(shí)施項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,主要資金來源為各級(jí)政府主導(dǎo)的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,并且?guī)缀跛械膶?shí)踐項(xiàng)目都是基于陸域范圍開展的[29-30]。

海洋生態(tài)補(bǔ)償研究實(shí)踐在我國(guó)起步相對(duì)較晚,雖然已有一些由政府部門主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,例如,征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)用于保護(hù)漁業(yè)資源、利用專項(xiàng)資金支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等,但目前大多數(shù)的海洋生態(tài)補(bǔ)償研究都是與海洋生態(tài)資源開發(fā)利用相關(guān)的[31-33]。此外,一些地方政府的制度實(shí)踐也主要以抑制海洋生態(tài)環(huán)境損害為目的,如山東省頒布了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》,江蘇省頒布了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》。近年來,國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開始研究海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,于志鵬等估算了廈門海洋珍稀物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[34],這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)海洋生態(tài)損害評(píng)估模型估算的,其原理是負(fù)外部性內(nèi)部化；鄭冬梅討論了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體,但沒有提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體定量方法[35]。從已有研究成果來看,關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的制度依據(jù)、制度要素和操作規(guī)程等方面有待進(jìn)一步研究和探討。

本文在梳理生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,明確了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)思路；結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)識(shí)別了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體；緊扣生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值理論,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給消費(fèi)空間關(guān)系,重點(diǎn)討論了對(duì)不同客體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其定量方法。以上一系列工作旨在探索性地建立海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架,明確其制度要素,為今后的理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐提供參考依據(jù)。

1 海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

1.1 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

從已有的研究與實(shí)踐來看,“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”既可作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論概念,也可被認(rèn)為是制度實(shí)踐方面規(guī)范性的政策手段,因此,本文通過學(xué)術(shù)論文和政府文件相結(jié)合的方式來提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”源于“生態(tài)補(bǔ)償”?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”在中國(guó)是一個(gè)寬泛、復(fù)雜的概念[29-30],總的來說,它可以被認(rèn)為是自然環(huán)境的自我修復(fù)能力、生態(tài)修復(fù)工程或是環(huán)境保護(hù)政策[36]。單從環(huán)境保護(hù)政策的角度看,政府和學(xué)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償較有代表性的定義可以歸納為:“一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。”[37-39]此類定義闡述了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、依?jù)和政策性質(zhì),從中可以明確,生態(tài)補(bǔ)償是以環(huán)境保護(hù)為目的的經(jīng)濟(jì)規(guī)則,但對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度的主體、客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等要素沒有描述性的界定。

2008年2月修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和2014年4月修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條款中都出現(xiàn)了“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”這一概念,但沒有給出定義解釋。2013年4月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出：“生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償,是明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)、使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的公共制度安排”[40],與多數(shù)廣義的生態(tài)補(bǔ)償定義不同的是,該定義明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)者作為補(bǔ)償客體,并認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是對(duì)生態(tài)保護(hù)行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性進(jìn)行內(nèi)部化,因此,雖然該定義是對(duì)廣義生態(tài)補(bǔ)償概念的描述,但從具體內(nèi)容來看,其更偏向于勾勒生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣堋?/p>

2016年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個(gè)標(biāo)題中包含“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”名詞的中央層面文件——《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》[41],其中規(guī)定了“誰受益、誰補(bǔ)償”的制度基本原則。同年12月,《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》[42]明確了“使得保護(hù)自然資源、提供良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)得到合理補(bǔ)償”的指導(dǎo)思想。以上兩個(gè)文件都將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制明確限定為“生態(tài)受益者”對(duì)“生態(tài)保護(hù)者”的補(bǔ)償。此后,越來越多的條例法規(guī)和學(xué)術(shù)研究開始使用“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”這一名詞,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也逐漸被認(rèn)為是獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念或政策手段,同時(shí),其正外部性內(nèi)部化的制度原理也被廣泛認(rèn)可。

綜上所述,雖然目前國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的概念還沒有統(tǒng)一定義,但已有的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論研究和實(shí)踐規(guī)范都體現(xiàn)了共同的目標(biāo)和原理。本研究認(rèn)為,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵至少包括3個(gè)方面：(1)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是保證持續(xù)不斷的生態(tài)效益供給,即不斷地在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基線以上額外地提供生態(tài)效益；(2)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹硎钦獠啃詢?nèi)部化；(3)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該緊扣生態(tài)價(jià)值理論、公共品理論、外部性理論進(jìn)行設(shè)計(jì),避免與行政收費(fèi)、扶貧政策以及拆遷補(bǔ)償?shù)然煜?/p>

1.2 海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)乃悸?/h3>

基于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵,進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)的自然、社會(huì)屬性來梳理海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)乃悸?從而為機(jī)制設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)、清晰的理論基礎(chǔ)。

從政策目標(biāo)來考慮。海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)淖顑?yōu)目標(biāo)是在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基線以上實(shí)現(xiàn)額外生態(tài)效益的持續(xù)供給。這個(gè)目標(biāo)要分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn),首先,海洋自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立會(huì)犧牲一部分群體的利益,要對(duì)這些群體付出的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；其次是自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)營(yíng),此階段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的補(bǔ)償要帶有一定的激勵(lì)性,這樣才能保證額外的生態(tài)效益供給。因此,要實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼吣繕?biāo),必定不能采取“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

從海洋環(huán)境的自然屬性來考慮。海洋環(huán)境具有整體性、流動(dòng)性和立體性,所以海洋生態(tài)系統(tǒng)是一種復(fù)雜性高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的公共品,海洋自然保護(hù)區(qū)也不像陸地自然保護(hù)區(qū)可以通過物理隔離形成相對(duì)獨(dú)立的生境,其區(qū)域范圍內(nèi)的行為責(zé)任和利益相關(guān)者也相對(duì)難界定。因此,海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不能簡(jiǎn)單地套用陸地的模式,必須充分考慮補(bǔ)償區(qū)域的自然環(huán)境特征和海陸相互作用。

從自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域特殊性來考慮。自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)效益高產(chǎn)區(qū),并且其產(chǎn)生的生態(tài)效益表現(xiàn)出明顯的外溢效應(yīng)和代際效應(yīng)。一方面,自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)效益大多是與保護(hù)區(qū)外的群體共享的；另一方面,當(dāng)代人設(shè)立的保護(hù)區(qū)必然能造福子孫后代。由此,僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制來完成自然保護(hù)區(qū)正外部性的內(nèi)部化是很難實(shí)現(xiàn)的。

從我國(guó)制度環(huán)境來考慮。中國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)具有明顯的公有和集體所有特征,多數(shù)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家或集體[30]。此外,中國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,人均經(jīng)濟(jì)水平不高,這種情況下,公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的支付意愿和支付能力都可能比較低[43]。

2 海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 補(bǔ)償主體

從兩個(gè)方面來討論海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體。

一方面,國(guó)家是海洋生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體。《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》也有明確規(guī)定：“我國(guó)海域?qū)儆趪?guó)家所有,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)?！狈梢?guī)定國(guó)家是海洋生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體,自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)提高了海洋生態(tài)資源的質(zhì)量,國(guó)家作為其產(chǎn)權(quán)主體,是直接受益者。

另一方面,國(guó)家是公眾代理人。海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng),其生態(tài)效益的供給與消費(fèi)具有明顯的溢出效應(yīng),相應(yīng)的受益群體也因此具有不確定性(可能是一個(gè)縣、市、省甚至全國(guó)的公民),可以將這些不特定多數(shù)人享有的利益界定為公共利益,由國(guó)家作為公眾代表來為這些公眾利益付費(fèi)[44]。

從以上兩個(gè)方面來看,依照“受益者付費(fèi)”原則,國(guó)家應(yīng)該作為海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。然而,國(guó)家是一個(gè)抽象的概念,需要由政府來履行國(guó)家管理職能,因此,在海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中,應(yīng)由相關(guān)政府部門代表國(guó)家履行補(bǔ)償責(zé)任。

2.2 補(bǔ)償客體

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償對(duì)象是除履行法定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)外,額外為生態(tài)環(huán)境管理和維護(hù)付出成本的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。海洋自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立會(huì)制約周邊居民的生活生產(chǎn),這相當(dāng)于周邊居民要為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出一定代價(jià)；另一方面,管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù),是保護(hù)區(qū)額外生態(tài)效益最主要的創(chuàng)造者。

按照“保護(hù)者受償”的原則,這些為保護(hù)區(qū)做出犧牲或貢獻(xiàn)的周邊居民和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目腕w。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類及供給消費(fèi)空間關(guān)系來確定海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有效益,包括各種物質(zhì)資源和滿足人類精神、情感和文化需求的各種服務(wù)[45]。在自然和人為因素的驅(qū)動(dòng)下,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從供給區(qū)域向受益區(qū)域發(fā)生時(shí)空轉(zhuǎn)移[46],生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)時(shí)空特點(diǎn)分析從時(shí)間和空間兩個(gè)維度描述生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的福利,因此被認(rèn)為是制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)[47-49]。本文選擇生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給消費(fèi)空間關(guān)系分析作為確定海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),主要出于兩方面的考慮：(1)保護(hù)區(qū)的正外部性正是由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間流動(dòng)而形成的[6],只有全面了解海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給方向和范圍才能客觀定量保護(hù)者做出的貢獻(xiàn)和受益者獲得的效益。(2)海洋自然保護(hù)區(qū)大部分非市場(chǎng)價(jià)值目前被社會(huì)忽視,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論能全面揭示其生態(tài)效益的貨幣化價(jià)值。

因此,為進(jìn)一步詳細(xì)討論海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),首先需明確典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型,然后通過文獻(xiàn)調(diào)研識(shí)別各類典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及各項(xiàng)服務(wù)供給與消費(fèi)空間關(guān)系,最后篩選與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)并明確其貨幣化價(jià)值變化量的計(jì)算方法。

2.3.1典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

《海洋自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)》將海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)分為10類,分別是河口生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、鹽沼(咸水、半咸水)生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)、大陸架生態(tài)系統(tǒng)、島嶼生態(tài)系統(tǒng)[1]。充分考慮以上10類生態(tài)系統(tǒng)的定義從屬關(guān)系(如鹽沼生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)都可被認(rèn)為是潮間帶生態(tài)系統(tǒng))和空間共存性(如河口生態(tài)系統(tǒng)與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)可能共存),從中選取了河口生態(tài)系統(tǒng)、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)作為典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。本文識(shí)別這些典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的前提是生態(tài)系統(tǒng)相互之間沒有空間共存現(xiàn)象,如鹽沼和河口生態(tài)系統(tǒng)沒有紅樹林存在,海灣生態(tài)系統(tǒng)沒有珊瑚礁存在。

2.3.2典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究文獻(xiàn),參照《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》對(duì)各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的描述和分類[45],識(shí)別各類典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),并將它們分為4大類：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)(表1),這些服務(wù)的形成都有生物的參與,并且能為人類社會(huì)帶來效益。

2.3.3典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)的空間特點(diǎn)

Fisher等分析了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域幾種可能的空間關(guān)系[50]：(1)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給與消費(fèi)發(fā)生在同一個(gè)區(qū)域,例如物質(zhì)供給服務(wù)；(2)某一生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全面地為其外圍區(qū)域帶來福利,如固碳服務(wù)；(3)高海拔區(qū)域提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)給低海拔區(qū)域,如水源調(diào)節(jié)服務(wù)；(4)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)由河海沿岸生態(tài)系統(tǒng)提供,其定向地為岸線區(qū)域提供洪水防御、風(fēng)暴防御等福利(圖1)。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域可能的空間關(guān)系Fig.1 Possible spatial relationships between production areas andconsumption areas of ecosystem services

由此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)空間關(guān)系可分為3類：(1)原地,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給與消費(fèi)發(fā)生在同一個(gè)區(qū)域,也就是以上列舉的第一種情形；(2)全方向,某一地點(diǎn)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)無方向性地惠及其外部區(qū)域,也就是以上列舉的第二種情形；(3)定向,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流向特定的區(qū)域,包括以上列舉的第三、四種情形。

根據(jù)Fisher等關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)空間關(guān)系的描述,綜合考慮海洋自然環(huán)境特點(diǎn),識(shí)別8種典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給消費(fèi)空間關(guān)系(表1)。這些空間關(guān)系涵蓋了以上3種類型,其中,原地和定向服務(wù)的消費(fèi)群體主要是保護(hù)區(qū)周邊居民,全方向服務(wù)的消費(fèi)群體是海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的不特定人群。

表1 典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及各項(xiàng)服務(wù)供給與消費(fèi)空間關(guān)系Table 1 Ecosystem services of typical Marine Nature Reserves and the spatial relationship of their supply and consumption

該表從右向左8列為典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型,前3列各行為從《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》篩選出的與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型以及該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)的空間關(guān)系,打“√”表示該列的生態(tài)系統(tǒng)類型具有該行所對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

2.3.4生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)指標(biāo)

前文已討論了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目腕w,包括保護(hù)區(qū)周邊居民和管理機(jī)構(gòu),根據(jù)我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型和供給消費(fèi)空間特點(diǎn)分析,分別確定與這兩類客體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)。

(1)與保護(hù)區(qū)周邊居民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

以保護(hù)區(qū)成立后,周邊居民享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少量作為對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)捕撈海洋生物、采石、挖沙、開采礦藏、向海排污和旅游開發(fā)等行為進(jìn)行了限制,其實(shí)質(zhì)是限制人們對(duì)食品供給、原材料供給、水質(zhì)凈化和旅游休閑這4項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理消費(fèi),從供給與消費(fèi)空間關(guān)系來看,這些服務(wù)都屬于原地服務(wù),其受益者主要是保護(hù)區(qū)周邊居民。其中,對(duì)旅游休閑服務(wù)消費(fèi)的限制可以在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式來補(bǔ)償,由旅游企業(yè)和旅游者承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,以政府為補(bǔ)償主體的機(jī)制中,不將該項(xiàng)服務(wù)價(jià)值作為計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。因此,將保護(hù)區(qū)成立后周邊居民每年享有的食品供給、原材料供給、水質(zhì)凈化3項(xiàng)原地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值減少量作為對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的年補(bǔ)償金總額。

在此,有兩點(diǎn)值得注意,第一,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少量是指理論供給減少量而不是實(shí)際消費(fèi)減少量,即保護(hù)區(qū)成立前,在不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下,當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)理論上可向周邊居民提供的3項(xiàng)原地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值與保護(hù)區(qū)成立之后理論上可提供的價(jià)值之差,因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)成立前可能存在一些過度利用海洋資源的行為,若采用實(shí)際消費(fèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值來估算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)；第二,領(lǐng)取補(bǔ)償金的人群是所有可能消費(fèi)3項(xiàng)原地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的周邊居民,而不僅是保護(hù)區(qū)成立前已經(jīng)消費(fèi)3項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而保護(hù)區(qū)成立后其消費(fèi)量受影響的周邊居民,因?yàn)?根據(jù)公民環(huán)境權(quán)的公平性原則,在非排他性海域,所有依法開發(fā)利用海洋環(huán)境的主體一律平等[81-82],那些原本有權(quán)消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而當(dāng)前未消費(fèi)的周邊居民所做出的犧牲不能被忽略。

(2)與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

以保護(hù)區(qū)成立后當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量作為對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。管理機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)可能使其內(nèi)部和周邊的生態(tài)環(huán)境得到改善,提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也相應(yīng)提升,因而給保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受益人帶來更多生態(tài)效益。此外,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量可以作為激勵(lì)保護(hù)行為的考核指標(biāo),提高生態(tài)補(bǔ)償效率。

海洋自然保護(hù)區(qū)提供的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)屬性有所差異,在計(jì)算對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該著重考慮那些純公共品生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值增量,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費(fèi)空間關(guān)系,全方向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,屬于純公共品,其包括全部典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所有的支持服務(wù)和氣候調(diào)節(jié)、精神文化、知識(shí)拓展服務(wù)。

圖2 海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架Fig.2 The framework of Ecological Protection Compensation Mechanism in Marine Nature Reserves

其中,支持服務(wù)是形成其他3大類服務(wù)的基礎(chǔ),其價(jià)值已經(jīng)通過其他3大類服務(wù)表現(xiàn)出來,為避免重復(fù)計(jì)算,在計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣價(jià)值時(shí)一般不考慮支持服務(wù)的價(jià)值。因此,以保護(hù)區(qū)成立后,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、精神文化、知識(shí)拓展這3項(xiàng)服務(wù)價(jià)值的年均增量作為對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的年補(bǔ)償金總額。

確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)指標(biāo)后,海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架已基本明晰(圖2)。

2.3.5生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算

前文已篩選了與海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo),參考《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》[83]計(jì)算這些指標(biāo)的價(jià)值變化量,從而明確對(duì)不同補(bǔ)償客體的年補(bǔ)償金總額。

(1)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的年補(bǔ)償金總額

與保護(hù)區(qū)周邊居民補(bǔ)償金計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)包括食品供給、原材料供給和水質(zhì)凈化。

其中,食品供給服務(wù)價(jià)值年減少量計(jì)算：

Fp=∑Mi×Bi×Pi

(1)

(2)

式中：Fp為保護(hù)區(qū)成立前每年食品供給服務(wù)價(jià)值,單位為元；Mi為保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)第i種主要海洋經(jīng)濟(jì)生物的生物量,單位為kg；Bi為第i種海洋經(jīng)濟(jì)生物的天然繁殖率；Pi為第i種主要海洋經(jīng)濟(jì)生物的平均市場(chǎng)價(jià)格,單位為元/kg。

Fc為食品供給服務(wù)價(jià)值差額,單位為元；Va、Vb分別為保護(hù)區(qū)成立前和成立后當(dāng)?shù)孛磕暝试S出海捕撈的船只總噸位,單位為t；Ta、Tb分別為保護(hù)區(qū)成立前和成立后當(dāng)?shù)孛磕暝试S捕撈的天數(shù)。

原材料供給服務(wù)價(jià)值減少量計(jì)算：

Mc=∑(Eai-Ebi)×Pi

(3)

式中：Mc為原材料供給服務(wù)價(jià)值差額,單位為元；Eai、Ebi分別為保護(hù)區(qū)設(shè)立前和設(shè)立后每年允許采集的第i種原材料的量,單位為t；Pi為第i種原材料的市場(chǎng)價(jià)格,單位為元/t。

水質(zhì)凈化服務(wù)價(jià)值減少量計(jì)算：

Pc=(Ua-Ub)×Ci

(4)

式中：Pc為水質(zhì)凈化服務(wù)價(jià)值差額；Ua、Ub分別為保護(hù)區(qū)設(shè)立前和設(shè)立后每年允許向保護(hù)區(qū)海域排放污水的量,單位為t；Ci為污水處理成本,單位為元/t。

對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的年補(bǔ)償金總額：

TC=Fc+Mc+Pc

(5)

式中：TC為對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的年補(bǔ)償金總額,單位為元。

(2)對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的年補(bǔ)償金總額

與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)償金計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)包括氣候調(diào)節(jié)、精神文化和知識(shí)拓展。

利用海洋浮游植物和大型植物光合作用吸收二氧化碳,釋放氧氣的原理來計(jì)算保護(hù)區(qū)氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化量。

浮游植物吸收二氧化碳物質(zhì)量變化的計(jì)算公式為：

Plc=3.67×(NPPb-NPPa)

(6)

大型植物吸收二氧化碳物質(zhì)量變化的計(jì)算公式為：

Bec=1.63×(Mb-Ma)

(7)

浮游植物提供氧氣物質(zhì)量變化的計(jì)算公式為：

Plo=2.67×(NPPb-NPPa)

(8)

大型植物提供氧氣物質(zhì)量變化的計(jì)算公式為：

Beo=1.19×(Mb-Ma)

(9)

式中：Plc、Plo分別為浮游植物吸收二氧化碳和提供氧氣的年均變化量,單位為kg；Bec、Beo分別為大型植物吸收二氧化碳和提供氧氣的年均變化量,單位為kg；NPPa、NPPb分別為保護(hù)區(qū)成立前和保護(hù)區(qū)成立后的浮游植物年均初級(jí)生產(chǎn)力,單位為kg；Ma、Mb分別為保護(hù)區(qū)成立前和保護(hù)區(qū)成立后的大型植物干重年均變化量,單位為kg。

氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化量：

Vr=(Plc+Bec)×Sc+(Plo+Beo)×So

(10)

式中：Vr為氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值年均變化量,單位為元；Sc為二氧化碳排放權(quán)的市場(chǎng)交易價(jià)格,單位為元/kg；So為人工生產(chǎn)氧氣的成本,單位為元/kg。

將以保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為創(chuàng)意題材的文化產(chǎn)品利潤(rùn)作為精神文化服務(wù)價(jià)值,其變化量計(jì)算公式為：

Vs=Pb-Pa

(11)

式中：Vs為精神文化服務(wù)價(jià)值年均變化量,單位為元；Pa、Pb分別為保護(hù)區(qū)成立前和成立后,以保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為題材制作的書籍、影視作品等文化產(chǎn)品的年均銷售利潤(rùn),單位為元。

將以保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為研究對(duì)象的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入作為知識(shí)拓展服務(wù)價(jià)值,其變化量計(jì)算公式為：

Vt=Ib-Ia

(12)

式中：Vt為知識(shí)拓展服務(wù)價(jià)值年均變化量,單位為元；Ia、Ib為保護(hù)區(qū)成立前和成立后,以保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的科研經(jīng)費(fèi)年均投入額,單位為元。

對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的年補(bǔ)償金總額：

TS=Vr+Vs+Vt

(13)

式中：TS為對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的年補(bǔ)償金總額,單位為元。

3 結(jié)論與展望

本文在提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,綜合考慮政策目標(biāo)、海洋環(huán)境自然屬性、自然保護(hù)區(qū)區(qū)域特殊性以及我國(guó)制度環(huán)境,明確了海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)思路；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合典型海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型與供給消費(fèi)空間關(guān)系,對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論,初步形成一套海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度框架。根據(jù)研究分析結(jié)果,海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該以持續(xù)的生態(tài)效益供給為目標(biāo),以正外部性內(nèi)部化為基本原理,其補(bǔ)償主體是國(guó)家,由相關(guān)政府部門代其履行補(bǔ)償責(zé)任；補(bǔ)償客體是為保護(hù)區(qū)做出犧牲的周邊居民和為保護(hù)區(qū)做出貢獻(xiàn)的管理機(jī)構(gòu)。海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給消費(fèi)空間關(guān)系為主線,包括兩個(gè)方面——對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是其為保護(hù)區(qū)犧牲的生態(tài)效益價(jià)值,計(jì)算該方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)有食品供給、原材料供給和水質(zhì)凈化；對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是其使保護(hù)區(qū)增加的生態(tài)效益,計(jì)算該方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)有氣候調(diào)節(jié)、精神文化和知識(shí)拓展。然而,若要進(jìn)一步形成一套能落地運(yùn)用的海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,在本文的研究基礎(chǔ)上,還有兩方面的政策要素需進(jìn)一步探討。

首先,對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的資金支持還有待實(shí)證研究。一般來說,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了能覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本以外,還應(yīng)有一些額外的收益,這樣才能激勵(lì)保護(hù)者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[84]。本文從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā),利用保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量作為對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),然而,僅以此作為對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供資金支持的依據(jù),是否足夠維持保護(hù)區(qū)的最佳狀態(tài)？怎樣在資金方面既能保證保護(hù)區(qū)運(yùn)行的穩(wěn)定性又不乏有效的激勵(lì)機(jī)制？是否需要固定財(cái)政撥款與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合的方式對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金保障？此類問題將有待進(jìn)一步論證。

其次是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公信度問題。本文篩選了6項(xiàng)與海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo),它們的價(jià)值評(píng)估方法如今已比較成熟,但評(píng)估數(shù)據(jù)必須要有規(guī)范的采集方式,要有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源,以此來保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公信度。關(guān)于部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的時(shí)間范圍,也需要結(jié)合各地的具體實(shí)際來明確。

海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)以激勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù),保證人類從海洋生態(tài)系統(tǒng)獲得可持續(xù)生態(tài)效益為目的的公共制度安排,本文的意義更多是在理論分析的基礎(chǔ)上探索性地構(gòu)建海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度框架,為后續(xù)的研究實(shí)踐提供參考與借鑒。海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從設(shè)計(jì)到落地的過程,還應(yīng)該綜合考慮資金具體來源、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金發(fā)放的公平性、可操作性等,同時(shí)在已估算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分利用協(xié)商機(jī)制,這樣才能最終使各項(xiàng)制度要素在不同自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中固化成型。