文/尹沁彤

當(dāng)下，“未來城市”是個熱詞。它承載著人們對未來生活和未來科技的憧憬，不斷迸發(fā)出新鮮而遙遠的詞匯，比如目前還未有城市抵達的智慧城市、垂直城市、水下城市。

成都在7月19日召開的市委十三屆五次全會上，也提出了一座“未來之城”——到本世紀中葉，東部新城高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。

這座未來之城的最終模樣是被期待的，期待它能比現(xiàn)在的城市更好，最好像科幻電影里一樣智慧炫麗。但正如新加坡的規(guī)劃大師劉太格所說，這些都是目的而非操作方式，城市發(fā)展首先需要有“明智化”的規(guī)劃。而“明智化”背后，應(yīng)是正確合理的價值觀與科學(xué)順暢的邏輯。

由此，我們來看成都對于東部新城規(guī)劃建設(shè)提出的要求：把握“五個關(guān)系”——全域與新城、筑城與留白、興城與興業(yè)、聚勢與賦能、速度與質(zhì)量。既然是需要“把握”的“關(guān)系”，便意味著二者之間有沖突甚至對立。

掰開揉碎，最終我們看到這本未來之城規(guī)劃中的“取舍”二字。

新城的綠色空間底限：“很重要”

土地資源終究是有限的，生態(tài)用地的“不容擠占”，就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規(guī)劃中可以看出，成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

近年來，“新城”很熱。北京、上海、廣州等一些特大城市都把“新城”引入了總規(guī)。城市研究學(xué)者馮云廷總結(jié)，新城充滿機會和選擇自由，以新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)為支點走全域城市化之路，勢必成為中國城市化的戰(zhàn)略選擇。

成都的這座新城選擇從龍泉山以東的土地上孕育出來。因為這片千年來被連綿的山峰阻斷、少有城市資源流通的土地，擁有“白紙作畫”的后發(fā)優(yōu)勢，也有面向成渝城市群、全面開放的地域優(yōu)勢。

這個新城會有多大？根據(jù)規(guī)劃，未來東部新城將成為成渝城市群的核心城市，規(guī)模將相當(dāng)于一個大型城市，而這個規(guī)模是根據(jù)東部新城的終極城市規(guī)模來預(yù)測的。

“‘堅定引領(lǐng)未來，決心長遠謀劃’，東部新城的確規(guī)劃得很長遠。”劉鵬告訴成都商報-紅星新聞記者。作為東部新城辦規(guī)劃建設(shè)處負責(zé)人，他深度參與了此次規(guī)劃制定。

那么新城要堅定什么？規(guī)劃提出——錨固綠色空間底限，嚴格保護生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)以及維護城市安全的其他空間限制要素，充分考慮城市通風(fēng)廊道和生態(tài)綠楔。這展現(xiàn)出了新城對“綠色空間”的高度重視，劉鵬也明確地表示：“守住我們新城的綠色空間底限，很重要?！?/p>

成都東都副中心——龍泉驛區(qū)皇冠湖片區(qū)

但土地資源終究是有限的，生態(tài)用地的“不容擠占”，就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規(guī)劃中可以看出，成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

“生態(tài)優(yōu)先是新城建設(shè)的前提與底限，關(guān)于水系和綠地的藍綠空間規(guī)劃是東部新城規(guī)劃的重要組成部分?！眲Ⅸi解釋，東部新城既然是白紙作畫，便不會再重蹈很多大城市甚至是自身走過的錯誤道路，犧牲上天遺留的資源去創(chuàng)造未來的財富?！拔覀兛梢匀ソ梃b先進經(jīng)驗、深度挖掘單位用地產(chǎn)出率，可以構(gòu)筑公園城市特色綜合運營模式，提高生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，但絕不會犧牲生態(tài)來換取短期利益?！?/p>

筑城前的留白決心：“很堅定”

“雖然有些城市都提出了‘留白’，但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數(shù)字上。這就是成都的堅定。”

關(guān)于東部新城規(guī)劃，還有一個顯而易見的“取舍”，那就是“筑城”的同時要“留白”——規(guī)劃明確提出，在東部新城規(guī)劃建設(shè)初期強化土地預(yù)留。這意味著東部新城會有一部分土地不會被出讓，這對于國內(nèi)外很多靠賣地來充盈口袋、緩解缺錢“近憂”的城市來說，是難以割舍的。

成都為什么會做這樣的“舍棄”？“這是考慮到未來城市功能發(fā)展的需要”，劉鵬說。

的確，留白是傳統(tǒng)的中國美學(xué)，從老子說的“有無相生，難易相成”，到齊白石畫蝦不見水、但見水汽淋漓，留白留的正是想象空間。“我們在50年前，怎會想到有350 公里時速的高鐵呢？所以，我們誰也不預(yù)料50年后會有怎樣的科技與業(yè)態(tài)，以及到那時城市需要承載哪些功能?！眲Ⅸi告訴記者。

“規(guī)劃留白”不是成都首創(chuàng)的，實際上國內(nèi)外已有城市正在探索這樣的規(guī)劃藝術(shù)。國內(nèi)更有一些學(xué)者提出，中國城市對土地的規(guī)劃必須要有“留白”——因為中國的城市空間發(fā)展一度隨著土地的有償使用、住房制度等一系列市場化改革而獲得了巨大的動力和契機，但也伴生了很多問題：一方面城市建設(shè)“為之過當(dāng)”，低水平重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生，城市空間攤大餅式發(fā)展引發(fā)“城市病”；另一方面是規(guī)劃對用地的控制過于明確，便會導(dǎo)致城市缺少余地來應(yīng)對風(fēng)險。

“初期的留白，就是東部新城迎接未來的韌性?！眲Ⅸi闡述，具體來看成都東部新城的留白分為兩部分：一是強化功能性預(yù)留，重點支撐東部新城未來公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需要，共規(guī)劃2 處城市級預(yù)留用地、每處面積2.5 平方公里，8 處區(qū)級預(yù)留用地、每處面積1 平方公里；二是強化價值性預(yù)留，對各級城市中心、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高等區(qū)域內(nèi)的土地近期予以預(yù)留和控制，探索先租賃后出讓等土地利用新模式?！半m然有些城市都提出了‘留白’，但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數(shù)字上。這就是成都的堅定?！?/p>

速度與質(zhì)量的排位：“重質(zhì)量”

成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間，占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個數(shù)字，達到了現(xiàn)代化世界城市的水平

新城的取舍還在“速度與質(zhì)量”之間。

10年前，中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.3》中明確指出，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。到如今，中國邁入全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

城市發(fā)展中的速度與質(zhì)量天平有了搖擺，有的喝下長遠計劃的“苦藥”，但也不乏有的吃下短期利益的“糖果”。

而此次筑新城，成都的天平明確地傾向了“質(zhì)量”。

城市質(zhì)量如何體現(xiàn)？公服設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和標志性建筑是重要載體。而成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間，占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個數(shù)字，達到了現(xiàn)代化世界城市的水平。并且劉鵬告訴記者，目前這些重大設(shè)施已在空間上進行了落位，“不僅是6.6%這個數(shù)字高，我們規(guī)劃的重大設(shè)施功能水平也相當(dāng)靠前。這是吸取目前很多大城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面是保障城市服務(wù)水平，二是盡量避免之后的復(fù)拆復(fù)建和資源浪費?！?/p>

城市質(zhì)量同樣體現(xiàn)在“遵循經(jīng)濟規(guī)律、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“突出綜合效益、科學(xué)推進建設(shè)”中，新城的產(chǎn)業(yè)與規(guī)模都將在藍圖下不疾不徐、穩(wěn)中有進，按照建設(shè)時序來筑一座盡善盡美的未來之城。

《漢書》講，為人主計者，莫如先審取舍。

成都用新發(fā)展理念理順了邏輯，做出了取舍，讓這座新城的鋼筋水泥背后涵蓋更多更為重要的軟性要義。就像骨骼與肌肉，相生成一座健壯的未來城市，給人民以宜居，讓土地可持續(xù)。