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        成都東部新城:取舍之間 看一座新城規(guī)劃的邏輯

        2019-12-31 01:43:54尹沁彤
        中州建設(shè) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:劉鵬新城成都

        文/尹沁彤

        當(dāng)下,“未來城市”是個熱詞。它承載著人們對未來生活和未來科技的憧憬,不斷迸發(fā)出新鮮而遙遠的詞匯,比如目前還未有城市抵達的智慧城市、垂直城市、水下城市。

        成都在7月19日召開的市委十三屆五次全會上,也提出了一座“未來之城”——到本世紀中葉,東部新城高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展,成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。

        這座未來之城的最終模樣是被期待的,期待它能比現(xiàn)在的城市更好,最好像科幻電影里一樣智慧炫麗。但正如新加坡的規(guī)劃大師劉太格所說,這些都是目的而非操作方式,城市發(fā)展首先需要有“明智化”的規(guī)劃。而“明智化”背后,應(yīng)是正確合理的價值觀與科學(xué)順暢的邏輯。

        由此,我們來看成都對于東部新城規(guī)劃建設(shè)提出的要求:把握“五個關(guān)系”——全域與新城、筑城與留白、興城與興業(yè)、聚勢與賦能、速度與質(zhì)量。既然是需要“把握”的“關(guān)系”,便意味著二者之間有沖突甚至對立。

        掰開揉碎,最終我們看到這本未來之城規(guī)劃中的“取舍”二字。

        新城的綠色空間底限:“很重要”

        土地資源終究是有限的,生態(tài)用地的“不容擠占”,就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍,而從規(guī)劃中可以看出,成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

        近年來,“新城”很熱。北京、上海、廣州等一些特大城市都把“新城”引入了總規(guī)。城市研究學(xué)者馮云廷總結(jié),新城充滿機會和選擇自由,以新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)為支點走全域城市化之路,勢必成為中國城市化的戰(zhàn)略選擇。

        成都的這座新城選擇從龍泉山以東的土地上孕育出來。因為這片千年來被連綿的山峰阻斷、少有城市資源流通的土地,擁有“白紙作畫”的后發(fā)優(yōu)勢,也有面向成渝城市群、全面開放的地域優(yōu)勢。

        這個新城會有多大?根據(jù)規(guī)劃,未來東部新城將成為成渝城市群的核心城市,規(guī)模將相當(dāng)于一個大型城市,而這個規(guī)模是根據(jù)東部新城的終極城市規(guī)模來預(yù)測的。

        “‘堅定引領(lǐng)未來,決心長遠謀劃’,東部新城的確規(guī)劃得很長遠。”劉鵬告訴成都商報-紅星新聞記者。作為東部新城辦規(guī)劃建設(shè)處負責(zé)人,他深度參與了此次規(guī)劃制定。

        那么新城要堅定什么?規(guī)劃提出——錨固綠色空間底限,嚴格保護生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)以及維護城市安全的其他空間限制要素,充分考慮城市通風(fēng)廊道和生態(tài)綠楔。這展現(xiàn)出了新城對“綠色空間”的高度重視,劉鵬也明確地表示:“守住我們新城的綠色空間底限,很重要?!?/p>

        成都東都副中心——龍泉驛區(qū)皇冠湖片區(qū)

        但土地資源終究是有限的,生態(tài)用地的“不容擠占”,就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍,而從規(guī)劃中可以看出,成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

        “生態(tài)優(yōu)先是新城建設(shè)的前提與底限,關(guān)于水系和綠地的藍綠空間規(guī)劃是東部新城規(guī)劃的重要組成部分?!眲Ⅸi解釋,東部新城既然是白紙作畫,便不會再重蹈很多大城市甚至是自身走過的錯誤道路,犧牲上天遺留的資源去創(chuàng)造未來的財富?!拔覀兛梢匀ソ梃b先進經(jīng)驗、深度挖掘單位用地產(chǎn)出率,可以構(gòu)筑公園城市特色綜合運營模式,提高生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,但絕不會犧牲生態(tài)來換取短期利益?!?/p>

        筑城前的留白決心:“很堅定”

        “雖然有些城市都提出了‘留白’,但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數(shù)字上。這就是成都的堅定。”

        關(guān)于東部新城規(guī)劃,還有一個顯而易見的“取舍”,那就是“筑城”的同時要“留白”——規(guī)劃明確提出,在東部新城規(guī)劃建設(shè)初期強化土地預(yù)留。這意味著東部新城會有一部分土地不會被出讓,這對于國內(nèi)外很多靠賣地來充盈口袋、緩解缺錢“近憂”的城市來說,是難以割舍的。

        成都為什么會做這樣的“舍棄”?“這是考慮到未來城市功能發(fā)展的需要”,劉鵬說。

        的確,留白是傳統(tǒng)的中國美學(xué),從老子說的“有無相生,難易相成”,到齊白石畫蝦不見水、但見水汽淋漓,留白留的正是想象空間。“我們在50年前,怎會想到有350 公里時速的高鐵呢?所以,我們誰也不預(yù)料50年后會有怎樣的科技與業(yè)態(tài),以及到那時城市需要承載哪些功能?!眲Ⅸi告訴記者。

        “規(guī)劃留白”不是成都首創(chuàng)的,實際上國內(nèi)外已有城市正在探索這樣的規(guī)劃藝術(shù)。國內(nèi)更有一些學(xué)者提出,中國城市對土地的規(guī)劃必須要有“留白”——因為中國的城市空間發(fā)展一度隨著土地的有償使用、住房制度等一系列市場化改革而獲得了巨大的動力和契機,但也伴生了很多問題:一方面城市建設(shè)“為之過當(dāng)”,低水平重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生,城市空間攤大餅式發(fā)展引發(fā)“城市病”;另一方面是規(guī)劃對用地的控制過于明確,便會導(dǎo)致城市缺少余地來應(yīng)對風(fēng)險。

        “初期的留白,就是東部新城迎接未來的韌性?!眲Ⅸi闡述,具體來看成都東部新城的留白分為兩部分:一是強化功能性預(yù)留,重點支撐東部新城未來公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需要,共規(guī)劃2 處城市級預(yù)留用地、每處面積2.5 平方公里,8 處區(qū)級預(yù)留用地、每處面積1 平方公里;二是強化價值性預(yù)留,對各級城市中心、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高等區(qū)域內(nèi)的土地近期予以預(yù)留和控制,探索先租賃后出讓等土地利用新模式?!半m然有些城市都提出了‘留白’,但還沒有像成都這樣明確落到如此細的數(shù)字上。這就是成都的堅定?!?/p>

        速度與質(zhì)量的排位:“重質(zhì)量”

        成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間,占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個數(shù)字,達到了現(xiàn)代化世界城市的水平

        新城的取舍還在“速度與質(zhì)量”之間。

        10年前,中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.3》中明確指出,中國城鎮(zhèn)化應(yīng)從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,以城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心,加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。到如今,中國邁入全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

        城市發(fā)展中的速度與質(zhì)量天平有了搖擺,有的喝下長遠計劃的“苦藥”,但也不乏有的吃下短期利益的“糖果”。

        而此次筑新城,成都的天平明確地傾向了“質(zhì)量”。

        城市質(zhì)量如何體現(xiàn)?公服設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和標志性建筑是重要載體。而成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間,占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個數(shù)字,達到了現(xiàn)代化世界城市的水平。并且劉鵬告訴記者,目前這些重大設(shè)施已在空間上進行了落位,“不僅是6.6%這個數(shù)字高,我們規(guī)劃的重大設(shè)施功能水平也相當(dāng)靠前。這是吸取目前很多大城市的經(jīng)驗教訓(xùn),一方面是保障城市服務(wù)水平,二是盡量避免之后的復(fù)拆復(fù)建和資源浪費?!?/p>

        城市質(zhì)量同樣體現(xiàn)在“遵循經(jīng)濟規(guī)律、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“突出綜合效益、科學(xué)推進建設(shè)”中,新城的產(chǎn)業(yè)與規(guī)模都將在藍圖下不疾不徐、穩(wěn)中有進,按照建設(shè)時序來筑一座盡善盡美的未來之城。

        《漢書》講,為人主計者,莫如先審取舍。

        成都用新發(fā)展理念理順了邏輯,做出了取舍,讓這座新城的鋼筋水泥背后涵蓋更多更為重要的軟性要義。就像骨骼與肌肉,相生成一座健壯的未來城市,給人民以宜居,讓土地可持續(xù)。

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