文/中國信通院西部分院

本文在梳理新型智慧城市基本概念和總體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入分析了我國新型智慧城市的建設(shè)進展、機遇挑戰(zhàn)及存在問題等，并提出了對新型智慧城市建設(shè)的有關(guān)建議。

我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

一、基本定義

新型智慧城市是新時代貫徹新發(fā)展理念，立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，全面推動新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，引領(lǐng)和驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展，提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平，形成智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。它包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟、集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、安全可控的運行體系等關(guān)鍵要素，強調(diào)以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整體概況

隨著新型智慧城市建設(shè)內(nèi)涵和要求的不斷變化，各地方政府加快探索新型智慧城市建設(shè)，持續(xù)推動著新型智慧城市向科學(xué)化、精細化、人性化、品質(zhì)化方向發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)資源加速整合、核心平臺統(tǒng)籌實施、應(yīng)用服務(wù)深度融合等發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合水平顯著提升，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)能力不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市均提出了建設(shè)智慧城市，智慧城市從概念提出到落地實踐，歷經(jīng)十多年發(fā)展，目前已整體進入新型智慧城市建設(shè)的新階段。

與此同時，各有關(guān)企業(yè)紛紛發(fā)揮技術(shù)、建設(shè)、管理及運營優(yōu)勢開展新型智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建并不斷優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)生態(tài)圈，為推動全國新型智慧城市建設(shè)提供了強大助力。其中，基礎(chǔ)電信運營商著眼發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源、計算存儲資源優(yōu)勢，圍繞智慧連接、云基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備租用等開展業(yè)務(wù)；通信設(shè)備供應(yīng)商憑借在硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及解決方案，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面的優(yōu)勢，重點開展項目運營、云服務(wù)、設(shè)備供應(yīng)等業(yè)務(wù)；集成企業(yè)憑借豐富的集成實施經(jīng)驗，開展項目總集成、單項目集成等業(yè)務(wù)；平臺型企業(yè)憑借各自的平臺優(yōu)勢，承接各地區(qū)新型智慧城市共享交換、基礎(chǔ)支持等平臺建設(shè)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及軟件開發(fā)企業(yè)，憑借突出的軟件開發(fā)、市場嗅覺等優(yōu)勢，提供城市流量統(tǒng)一服務(wù)端口、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等服務(wù)。

三、各地實踐

目前，全國各地新型智慧城市建設(shè)熱情高漲，部分城市從頂層設(shè)計切入，結(jié)合本區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，以解決城市病為基本出發(fā)點，形成了具有地方特色的實踐方案，為全國新型智慧城市建設(shè)提供了重要參考。

1.寧波

寧波作為最早提出建設(shè)智慧城市的城市，先后成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院、大數(shù)據(jù)管理局等，并探索了政府建設(shè)運營、企業(yè)建設(shè)運營、政府與企業(yè)共同投資建設(shè)運營等模式，出臺了《寧波市管線數(shù)據(jù)標準》、《信息資源共享管理辦法》，從體制機制、建設(shè)運營模式、標準規(guī)范等多個層面進行了深入實踐。

2.深圳

深圳提出“六個一”發(fā)展目標，即“一圖感知全局、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，力爭建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。主要成立了新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委下面，負責智慧城市、大數(shù)據(jù)的工作；采取企業(yè)建設(shè)運營，政府購買服務(wù)的方式，主要由中電科負責城市運營管理中心，華為和浪潮負責政務(wù)云，騰訊公司負責移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，由中電科總經(jīng)理擔任新型智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；目前打造的城市運營管理中心，在平臺定位、數(shù)據(jù)來源等方面的探索領(lǐng)先國內(nèi)其他主要城市，具備一定借鑒意義。

3.銀川

銀川在推進智慧城市建設(shè)方面采用“一圖一網(wǎng)一云”的整體架構(gòu)，其中，“一圖”，是通過部署的各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，結(jié)合全景真三維地圖，對城市各要素進行空間節(jié)點定位；“一網(wǎng)”，是8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)，將這些節(jié)點連起來，把“一圖”的數(shù)據(jù)傳到“一云”；“一云”，就是大數(shù)據(jù)中心云平臺，把“一網(wǎng)”送過來的數(shù)據(jù)進行存儲和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值。通過打破全市各類“信息孤島”，以智慧度、惠民度為核心目標，以資源整合、服務(wù)融合為理念，建立了智慧銀川城市運營指揮中心，集合智慧城市日常運營、應(yīng)急指揮、城市綜合管理三大功能于一體，匯聚城市信息，分析城市指標，實現(xiàn)了城市的綜合運營及統(tǒng)籌智慧調(diào)度，大大提升了城市的智慧化程度。

4.杭州

2018年5月15日，全國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃——《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》發(fā)布，杭州成為全國第一個采用城市數(shù)據(jù)大腦模式，通過政府數(shù)據(jù)和社會公共數(shù)據(jù)的共同融合來治理的城市作為中國信息化、數(shù)字化建設(shè)的領(lǐng)先城市，杭州以“城市大腦”為核心，結(jié)合移動辦事之城建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)畫像，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，分析當前時期可能需要的政務(wù)和公共服務(wù)，將服務(wù)信息、辦理渠道等推送至用戶面前，根據(jù)用戶選擇，提供更加深入的服務(wù)；近年來在智慧政務(wù)、智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以數(shù)字化、智能化帶動技術(shù)、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“智慧城市”。

5.上海

上海發(fā)布《上海市推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出智慧生活、智慧經(jīng)濟、智慧治理、智慧政務(wù)、智慧地標等五大應(yīng)用板塊，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源共享開放、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障，完善一體化的智慧城市支撐體系，構(gòu)建宜居之城、創(chuàng)新之城、和諧之城、高效之城。提出需求、責任、負面“3”清單制度，從部門職能職責及權(quán)利出發(fā)梳理各單位的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了全市政務(wù)信息資源的高效和準確；按照“1+1+X”框架成立大數(shù)據(jù)中心，即1個大數(shù)據(jù)中心、全流程一體化在線服務(wù)平臺（一網(wǎng)通辦總門戶）、依托服務(wù)平臺的X個服務(wù)節(jié)點，實現(xiàn)了全市16個區(qū)、39個部門、220個街鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)集中辦理，辦理事項共1274個，通過該平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)的4個減，以及從找部門到找服務(wù)，群眾跑路到數(shù)據(jù)跑腿、人找服務(wù)到服務(wù)找人、單打獨斗到綜合服務(wù)的4個轉(zhuǎn)變。

6.南京

作為全國最早一批啟動建設(shè)的智慧城市，南京目前正圍繞建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，做優(yōu)做強“我的南京”服務(wù)平臺，建立全面系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)體系，打造一流的智慧政務(wù)服務(wù)品牌推進智慧南京升級版建設(shè)。智慧南京中心作為全國第一個智慧城市展示中心，可通過大屏幕顯示城市各類基礎(chǔ)信息和實時運行狀況，目前已形成“2 卡+2 網(wǎng)+2 中心+2 門戶”的模式，2 卡指市民卡和車輛智能卡；2網(wǎng)指政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)；2 中心指政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧南京中心，2 門戶指中國南京網(wǎng)站群、我的南京客戶端。“我的南京”客戶端注冊用戶數(shù)超過350萬人，集成交通、健康、文化、政務(wù)、財富和公益等多個板塊民生信息服務(wù)體系，已成為南京市影響力最大、使用面最廣的公共智慧服務(wù)平臺。

7.貴陽

深圳力爭打造新型智慧城市標桿市

自2013年獲批國家第二批智慧城市試點以來，貴陽市高度重視智慧城市建設(shè)，重點建設(shè)了“筑民生”綜合服務(wù)平臺、人口健康信息云平臺、智慧旅游綜合平臺、大數(shù)據(jù)精準幫扶平臺、“數(shù)據(jù)鐵籠”、“大數(shù)據(jù)綜合治稅”等，出臺了全國首個“物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)”的政府數(shù)據(jù)共享開放解決方案。率先實施發(fā)布了全國首部省市層面關(guān)于政府數(shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。采用“索引管道式”的異構(gòu)平臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)技術(shù)，構(gòu)建以“一網(wǎng)一目錄一企五平臺”為基礎(chǔ)的政府數(shù)據(jù)共享開放體系，切實實現(xiàn)“數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不復(fù)寫、數(shù)據(jù)管理機制不變”的共享開放新模式。市政府授予貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司相關(guān)政府數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)和采集權(quán)，不斷創(chuàng)新政企合作模式，實現(xiàn)了平臺資源與市場的充分結(jié)合。

8.合肥

合肥作為“智慧城市”試點城市，成立了全國首家數(shù)據(jù)資源局，統(tǒng)籌全市信息化、電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作，先后獲得“智慧城市國際標準試點城市”、“2018中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎”等榮譽。搭建了市級大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)信息資源交換共享平臺等，為“城市超腦”建設(shè)打下基礎(chǔ)，截至目前，市級政務(wù)信息資源交換共享平臺，匯集了51家單位、161個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、81 億條數(shù)據(jù)資源，編制資源目錄1534項。建設(shè)了社會綜合服務(wù)平臺——“合肥通”，服務(wù)內(nèi)容涵蓋智慧交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合服務(wù)、政府辦事、生活服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)公民個人辦事事項“移動可辦”。組建市級大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司，在全國范圍內(nèi)率先采用數(shù)據(jù)收入認定、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)研發(fā)投入三項結(jié)合方式進行大數(shù)據(jù)企業(yè)認定，首批認定了大數(shù)據(jù)企業(yè)115家，并對25家企業(yè)進行獎補，落實獎補資金1500萬元。

四、機遇挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機遇

（1）新戰(zhàn)略為新型智慧城市建設(shè)指明新方向

隨著智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，各地區(qū)政府紛紛圍繞智慧城市建設(shè)有針對性的制定發(fā)展戰(zhàn)略，以提升城市智慧化服務(wù)水平和綜合競爭力。當前，全國各地正大力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)、智能化更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進保障改善民生，新型智慧城市作為重要抓手和綜合載體，其內(nèi)涵與傳統(tǒng)智慧城市有著較大區(qū)別，要求各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)以本區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)推動新型智慧城市建設(shè)，通過新戰(zhàn)略為新時期各地區(qū)的新型智慧城市建設(shè)指明方向。

（2）新機構(gòu)為新型智慧城市建設(shè)打開新局面

從此前公布的省市機構(gòu)改革方案來看，目前已有山東、重慶、福建、廣東、浙江、吉林、廣西等7個省份均成立大數(shù)據(jù)管理局。從全國發(fā)展形勢來看，上述地區(qū)均想通過此方式來籌建智慧城市牽頭部門，整理、匯集政務(wù)數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)真正的、全面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。隨著大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的陸續(xù)成立，為進一步整合了有關(guān)部門的社會公共信息資源整合與應(yīng)用、智慧城市建設(shè)等職責提供了良好機遇，將更聚焦新型智慧城市建設(shè)，圍繞頂層設(shè)計、共性支撐平臺、統(tǒng)一門戶等方面展開“一盤棋”任務(wù)謀劃和推動實施，有助于理順目前建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、各自為政、重復(fù)建設(shè)等局面，形成新型智慧城市建設(shè)的新局面。

（3）新技術(shù)為新型智慧城市建設(shè)提供新動力

智慧城市在本質(zhì)上是依托各類技術(shù)的高度融合，最大限度地搜集、挖掘、整合、開發(fā)和利用各類城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的海量信息，并將其有效整合，以實現(xiàn)對城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會民生等多個方面的變革。當前，智慧城市整體呈現(xiàn)出信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展態(tài)勢，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、邊緣計算等新技術(shù)加速融合創(chuàng)新發(fā)展，將為全國各地區(qū)新型智慧城市建設(shè)由量變向質(zhì)變提供新動力。

2.面臨挑戰(zhàn)

（1）生態(tài)系統(tǒng)亟需構(gòu)建

新型智慧城市建設(shè)是一項跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的巨復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅靠一家企業(yè)無法兼顧眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜化、差異化建設(shè)需求，難以全方位推動智慧城市建設(shè)取得實效，必須依靠強大的生態(tài)系統(tǒng)來提供支撐。新型智慧城市建設(shè)涉及的整體規(guī)劃、分項設(shè)計、施工組織到監(jiān)理驗收等各個階段環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將直接影響建設(shè)成效，尤其新型智慧城市建設(shè)涉及大量統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺和跨部門應(yīng)用，因此，亟需加快構(gòu)建涵蓋設(shè)計方、牽頭方、ISV和ICT 提供方的生態(tài)系統(tǒng)，集各家之長，推動智慧城市建設(shè)從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

（2）數(shù)據(jù)紅利尚待釋放

目前，全國各地大多都建立了數(shù)據(jù)采集及共享交換平臺，初步實現(xiàn)了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚，并在電子政務(wù)、城市管理、公共安全、交通出行、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域形成了特色應(yīng)用；但縱觀全國，各地對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用大多停留在“數(shù)據(jù)”而非“大數(shù)據(jù)”階段，僅有極少數(shù)地區(qū)建立起了“城市大腦”等綜合型城市級應(yīng)用，對于數(shù)據(jù)價值的挖掘與應(yīng)用水平也處于較低水平。此外，我國社會信息資源80%掌握在政府手中，受限于數(shù)據(jù)開放進程較緩，數(shù)據(jù)價值難以得到深度挖掘和充分利用。隨著計算成本的不斷下降，未來將出現(xiàn)大量基于大數(shù)據(jù)的綜合型、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，如何充分挖掘數(shù)據(jù)價值、釋放數(shù)據(jù)紅利必將成為未來智慧城市建設(shè)面臨的重點抉擇和挑戰(zhàn)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全面臨考驗

新型智慧城市要建立城市統(tǒng)一的感知體系、數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一門戶平臺及跨部門協(xié)同應(yīng)用等，雖然可實現(xiàn)信息資源的高效互通共享和高度協(xié)同，但同時也為網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了一個顯眼的目標，通過智慧城市匯集的各類數(shù)據(jù)以及高度協(xié)同的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為了新時期網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點，導(dǎo)致在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵等方面面臨一系列挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻考驗。

存在問題分析

一、統(tǒng)籌推進策略意識方面

1.頂層設(shè)計“未理順，缺統(tǒng)籌”

目前，全國大多地區(qū)缺乏一個整體性、全局性、科學(xué)性和可落地的頂層設(shè)計指導(dǎo)，無法形成指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的一張藍圖。在實施過程中部分部門熱衷于單個項目建設(shè)，部門之間乃至項目之間缺乏有機聯(lián)系，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，在硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運維方面必然存在大量的重復(fù)投資，造成人力、物力和資金的浪費，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。智慧城市建設(shè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，僅靠單一部門單一行業(yè)自行推動，難以打破信息壁壘，亟需從全局層面對智慧城市建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、事項決策、項目管理、績效考核，徹底解決各部門各行業(yè)重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、孤立建設(shè)等問題，從橫向和區(qū)域角度理順新型智慧城市工作推進策略。

2.推進策略“缺共識，少協(xié)同”

從全國范圍來看，基本形成了建設(shè)新型智慧城市的共識，但部分地區(qū)各級各部門對新型智慧城市建設(shè)的認識不統(tǒng)一、不平衡，部分部門與區(qū)縣存在重視度不夠、參與度不高等問題。另外，部分地區(qū)未建立統(tǒng)一高效的新型智慧城市工作推進機制，各自為政現(xiàn)象突出，智慧應(yīng)用多從縱向角度考慮，自下而上進行自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我應(yīng)用，橫向間的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同較弱，導(dǎo)致上下級以及同級之間的數(shù)據(jù)資源互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以協(xié)同，無法在整個城市管理的全局形成一套完善、協(xié)同的信息化體系。

二、基礎(chǔ)支撐環(huán)境構(gòu)建方面

1.硬環(huán)境“不完善、不均衡”

整體來看，全國大多數(shù)地區(qū)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在起步階段，各類物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造較為滯后，遠不能達到建設(shè)新型智慧城市的要求。新型智慧城市建設(shè)水平參差不齊，除部分地區(qū)制定了智慧城市領(lǐng)域?qū)ｍ楉攲釉O(shè)計并取得進展之外，仍有較多地區(qū)尚未通過智慧城市建設(shè)高效解決城市治理、民生服務(wù)等問題。

2.軟環(huán)境“不統(tǒng)一、缺整合”

雖然全國部分地區(qū)已完成自然人、法人、地理空間、電子證照庫等基礎(chǔ)庫建設(shè)工作，但仍存在較多地區(qū)建設(shè)不完善，難以為新型智慧城市應(yīng)用提供支撐；另外，大部分地區(qū)尚未建立集身份認證、電子證照、非稅支付、物流等于一體的統(tǒng)一支撐平臺，主要由多個部門分別牽頭建設(shè)并在小范圍內(nèi)應(yīng)用，應(yīng)用成效難以釋放；此外，部分地區(qū)尚未建立集政府服務(wù)資源、社會公共服務(wù)資源和便民服務(wù)資源于一體的智慧城市統(tǒng)一門戶，各類政務(wù)類、便民類APP 總數(shù)較多，“一事一端”、“一部門一端”的現(xiàn)象普遍存在，民眾辦事成本和復(fù)雜程度較高。

三、信息資源集約共享方面

1.集約建設(shè)“不充分、不順暢”

雖然全國大多數(shù)地區(qū)集約化建設(shè)工作啟動較早，但在實際操作過程中，仍存在部分單位繼續(xù)自行采購計算存儲資源部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)、托管式集約、核心應(yīng)用未上云等問題，至今各地區(qū)系統(tǒng)上云情況仍不理想，大部分項目仍然采用傳統(tǒng)的自購硬件模式甚至新建數(shù)據(jù)機房，加上部分單位仍存在系統(tǒng)部署在外地企業(yè)服務(wù)器等情況，各地統(tǒng)一的政務(wù)云平臺建設(shè)進程較緩，不利于后續(xù)全市政務(wù)信息資源的打通和共享交換。此外，由于集約化建設(shè)未按預(yù)期推進，各地、各級、各部門在機房、硬件設(shè)施、軟件以及運維方面仍需大量冗余投資，造成了人力、財力的巨大浪費。

2.資源共享“量不多、質(zhì)不高”

綜合來看，目前全國大多數(shù)地區(qū)雖然已建成投用政務(wù)信息資源共享交換平臺，且各相關(guān)部門大多建立了政務(wù)信息資源目錄，但多數(shù)地區(qū)的部門僅從自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)角度進行梳理，未從本部門職能職責及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的全局出發(fā)進行編制，導(dǎo)致信息資源目錄編制存在漏項、缺項、少項，在實際共享交換過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等情況，可供使用的數(shù)據(jù)占共享數(shù)據(jù)總量比例較低，“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”依然普遍存在，影響了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源未發(fā)揮應(yīng)有的效用。

四、綜合運營能力保障方面

1.城市運營“無指揮、無協(xié)調(diào)”

雖然全國部分地區(qū)已建立了統(tǒng)一的城市運行管理中心（城市大腦），但仍存在較多地區(qū)尚未建立，相應(yīng)地區(qū)有關(guān)部門缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，難以最大限度發(fā)揮各部門資源潛力，滿足城市大數(shù)據(jù)分析、動態(tài)展示、跨部門應(yīng)急指揮、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用等需求，既不利于對外宣傳與交流學(xué)習(xí)，也無法有效支撐本區(qū)域精細化管理及決策輔助等工作。

2.數(shù)據(jù)運營“實力低、帶動弱”

目前全國部分先進省市率先通過數(shù)據(jù)開放嘗試數(shù)據(jù)運營，但大多數(shù)地區(qū)從事智慧城市數(shù)據(jù)開發(fā)利用的本土軟件開發(fā)企業(yè)相對較少，且技術(shù)實力及行業(yè)地位相對較低，尚未形成數(shù)據(jù)資源運營的良好氛圍，無法全面支撐新型智慧城市建設(shè)對數(shù)據(jù)運營的要求。部分地區(qū)數(shù)據(jù)資源開放共享未見實質(zhì)進展，針對科研院所、企事業(yè)單位等的數(shù)據(jù)開放力度仍顯不足，數(shù)據(jù)資源整體利用效率仍然不高，在商用、民用領(lǐng)域的應(yīng)用價值尚未得到充分釋放，行業(yè)帶動效應(yīng)較弱。

五、資金投入使用機制方面

1.資金投入“模式舊、壓力大”

新型智慧城市建設(shè)及運營需要大量資金持續(xù)投入，單純依靠政府財政資金投入很難滿足需求。目前大多數(shù)地區(qū)新型智慧城市建設(shè)主要依靠政府財政資金投入，投資渠道較為單一，吸納社會資本參與建設(shè)運營力度不夠，隨著新型智慧城市建設(shè)進程的不斷加快，財政壓力將日漸增大，項目建設(shè)運營模式亟待創(chuàng)新。

2.資金使用“碎片化、效益低”

目前，各地區(qū)有關(guān)部門新型智慧城市項目建設(shè)資金來源渠道較多，大多部門通過項目立項從本地區(qū)財政獲取資金，由于缺乏統(tǒng)籌部署和資源整合，近年來部門各自分頭建設(shè)了大量單個的、小而全的信息系統(tǒng)，資金使用碎片化現(xiàn)象較為突出。此外，各部門還存在利用自有資金或國家部委下達的資金開展智慧城市項目建設(shè)的情況，這類資金由于多帶有專用性和具備自由支配的特點，導(dǎo)致政府難以統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金使用的整體績效。

相關(guān)建議

一是要凝聚共識，加強保障。新型智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，要保證其可持續(xù)良性發(fā)展，必須弄清楚新型智慧城市的內(nèi)涵和外延，以及建什么、怎么建、建成后有哪些成效等問題，全國各實施地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人員首先應(yīng)在思想層面達成統(tǒng)一認識，并在這一共識指引下通過體制機制建設(shè)與創(chuàng)新，加強對新型智慧城市發(fā)展的統(tǒng)籌管理和資源整合，為解決過程中可能出現(xiàn)的各類問題提供保障。

二是要營造生態(tài)，強化支撐。新型智慧城市建設(shè)涉及多個技術(shù)層面、多個行業(yè)領(lǐng)域，這一特性決定了其建設(shè)不可能單純由政府或某家企業(yè)獨自完成；從現(xiàn)階段各地實踐經(jīng)驗來看，加快構(gòu)建本地新型智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈已成為各地的一致選擇，在良好生態(tài)的推動下，各相關(guān)企業(yè)、科研院所等能協(xié)力提供全方位、全生命周期的技術(shù)支撐，更好地助力新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

三是要摸清現(xiàn)狀，有序推進。新型智慧城市建設(shè)是一個長期的、發(fā)展的過程，無法一蹴而就，需要循序漸進?；厮萑珖腔鄢鞘邪l(fā)展歷程，無不與當時的經(jīng)濟文化水平、民眾訴求、信息技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備情況密切相關(guān)，這就要求各地區(qū)對本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀要有清楚認識，并基于此認識，結(jié)合當?shù)貞?zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展定位、民生痛點等制定整體性、全局性、科學(xué)性、可落地的規(guī)劃方案，從全局層面統(tǒng)籌規(guī)劃重點任務(wù)和相關(guān)工程，分級分類、有序推進新型智慧城市建設(shè)。

四是要構(gòu)建機制，強化考核。新型智慧城市建設(shè)涉及政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等多元主體，實施過程中跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)等現(xiàn)象突出，多主體本身帶來的建設(shè)標準、運營質(zhì)量和實施成效不一致成為影響新型智慧城市建設(shè)整體成效的一大難題，建議制定和完善考核評估機制，通過納入績效考核、開展年度評估、引入第三方全過程監(jiān)督等方式強化考核，確保新型智慧城市建設(shè)成效。

五是要注重策略，確保安全。新型智慧城市建設(shè)要求將以往割裂、分散、孤立的各類數(shù)據(jù)進行全量匯聚，徹底消除信息孤島，全面推動數(shù)據(jù)共享和開放，有效打破了當前各自為政的混亂局面，但在某種程度上也為網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了一個明顯目標，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。由于存在大量涉及國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的重要數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，就可能出現(xiàn)極其嚴重的后果，因此要充分認清當前嚴峻的安全態(tài)勢，強化信息系統(tǒng)審查機制，開展響應(yīng)等級的安全審查、安全等級測評、風(fēng)險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全保密“防火墻”。