飛雲(yún)

中共十九屆四中全會於10月底召開，並審議通過了《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全會對港澳“一國兩制”實(shí)踐提出了兩個(gè)必須要堅(jiān)持的原則和四個(gè)需要完善的內(nèi)容，為港澳融入國家治理體系指明了工作方向。根據(jù)十九屆四中全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)於粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神，中央再推出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)惠澳政策措施，新惠澳措施共十五項(xiàng)。在澳門迴歸祖國20周年的重要節(jié)點(diǎn)，喜訊頻傳，讓澳門各界備感振奮，市民熱烈討論，媒體熱情解讀，均表示對特區(qū)發(fā)展前景信心更足了。

中央新出臺的十五項(xiàng)惠澳政策措施可謂亮點(diǎn)多、貼地氣。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的築夢之旅上，成功實(shí)踐“一國兩制”的澳門可以作為中央政策運(yùn)行的典範(fàn)，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入國家的發(fā)展大局，發(fā)揮澳門無可替代的獨(dú)特作用。相關(guān)惠澳政策措施，進(jìn)一步便利澳門廣大居民融入大灣區(qū)就業(yè)、就學(xué)和居住，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流通，支援專業(yè)界別在大灣區(qū)發(fā)展等。新惠澳措施可歸納為五個(gè)關(guān)鍵字——惠民、融合、多元、創(chuàng)新、共享，可謂高屋建瓴地為澳門回歸20年的重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃下一步發(fā)展方向。

第一是“惠民”。新出臺的惠澳政策措施中，首先豁免港澳居民在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市購房所需的在本地居住、學(xué)習(xí)或工作年限證明，以及繳納個(gè)人所得稅及社保條件，港澳居民享有與內(nèi)地居民同等的待遇;保障在粵工作的港澳居民子女與內(nèi)地居民子女同等享受教育、完善電子支付等。住房問題是當(dāng)前澳門面臨最突出的問題之一，中央從大局出發(fā)，為澳門居民開放灣區(qū)置業(yè)的政策，為現(xiàn)時(shí)及未來有意進(jìn)入灣區(qū)其他城市的澳門居民排除政策障礙和後顧之憂，不管是置業(yè)，還是旅粵居民子女教育都獲得了明確的政策支持。購房、電子支付、子女教育等方面措施都很好地回應(yīng)了澳門不少民眾一直以來的訴求，為他們到大灣區(qū)發(fā)展提供了直接的方便。未來，澳門居民在灣區(qū)其他城市買房不用瞻前顧後了，進(jìn)入內(nèi)地工作也將會更有歸屬感。

第二是“便利”。除了為澳門居民開放置業(yè)、入學(xué)等政策外，新政策還提到為持有港澳永久性居民身份證的外國人前往粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市提供停留、居留便利;進(jìn)一步擴(kuò)大資格互認(rèn)範(fàn)圍;延續(xù)已到期的專業(yè)資格互認(rèn);擴(kuò)大港澳專業(yè)資格人士執(zhí)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施範(fàn)圍;對進(jìn)境動(dòng)物源性生物材料實(shí)行通關(guān)便利等。隨著澳門居民與內(nèi)地交流合作的不斷深化、兩岸人員往來日益密切，到內(nèi)地發(fā)展的澳門人規(guī)模也越來越大。一些技術(shù)性強(qiáng)、要求較高的行業(yè)，對於港澳從業(yè)者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定效率等問題仍有待改善，不利於專業(yè)人才的跨區(qū)融合、發(fā)展，在某些領(lǐng)域?qū)冻指郯挠谰镁用裆矸葑C的外國人也有較多限制，而新政策的出臺將更有利於澳門專業(yè)人才在內(nèi)地開展執(zhí)業(yè)，有利於兩地人員和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，有利於澳門更快融入國家發(fā)展。

第三是“融合”。在四中全會審議的《決定》中提到完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。隨著中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的提升，澳門的發(fā)展越來越離不開內(nèi)地。澳門回歸以來，國家先後出臺和實(shí)施了CEPA、赴港澳自由行、深化泛珠三角區(qū)域合作、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大舉措，以及近期特區(qū)與國家商務(wù)部共同簽署關(guān)於修訂《（CEPA）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的協(xié)議，使“背靠祖國、面向世界”的澳門迎來一次次發(fā)展機(jī)遇。港珠澳大橋、粵澳新通道、琴澳合作等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及10月26日全國人大常委會表決通過授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定，充分體現(xiàn)了中央對澳門融入國家發(fā)展大局的高度支持，對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提高通關(guān)便利化水準(zhǔn)、促進(jìn)人員和貨物等生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)具有重大意義。在新的惠澳政策措施中，讓澳門人獲得“學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”與內(nèi)地同胞“同等的待遇”，為澳門融入國家發(fā)展注入了最佳的黏合劑。

第四是“多元”。長期以來，國家主席習(xí)近平心系澳門，非常關(guān)注澳門社會、澳門人的未來發(fā)展，明確鼓勵(lì)和支持澳門走經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展道路。在新出臺的惠澳政策中，提到探索建立跨境理財(cái)通機(jī)制，研究支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品;支持港澳保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)在內(nèi)地發(fā)展;支持港澳債券市場發(fā)展等，實(shí)質(zhì)上為豐富澳門金融業(yè)態(tài)、推動(dòng)融資租賃、財(cái)富管理業(yè)務(wù)，以及發(fā)展特色金融拓寬了發(fā)展空間。此外，還包括進(jìn)一步放寬藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入限制。允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已採購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械。將有力促進(jìn)澳門醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而謀定澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也有力地保持澳門長期繁榮穩(wěn)定。

第五是“共享”。作為中西文化交匯之處和國家內(nèi)引外聯(lián)窗口，澳門也在國家發(fā)展前進(jìn)中發(fā)揮著不可替代的作用。從最早的中外合資企業(yè)參與者之一，到確定“一中心、一平臺”發(fā)展定位，再到粵港澳大灣區(qū)重要成員，澳門也在履行自身使命，為國家改革開放事業(yè)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。在新時(shí)代國家改革開放進(jìn)程中，澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。回歸20年來，澳門每一方面的發(fā)展都體現(xiàn)出中央對澳政策的推動(dòng)作用，這些政策甚至是全方位推動(dòng)澳門的發(fā)展。展望未來，通過切實(shí)落實(shí)“國民待遇”，讓澳門居民獲得與內(nèi)地同胞“同等的待遇”，分享國家發(fā)展的紅利，逐步樹立“國家認(rèn)同”，共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

今年正值澳門回歸二十周年，中央不斷“加碼”推出支持澳門政策，正如韓正副總理所指出，對港澳社會期待、民眾關(guān)心的政策舉措，只要符合法律，條件成熟，中央都將一項(xiàng)一項(xiàng)逐步推出。同時(shí)，澳門各界亦應(yīng)深入學(xué)習(xí)四中全會精神，尤其中央對於特區(qū)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)和中央權(quán)威，提高特區(qū)自身競爭力，以及提高特區(qū)政府依法治理能力和水準(zhǔn)等幾點(diǎn)要求，確保澳門長治久安，是值得全澳各界共同努力的。