本刊特約評(píng)論員

近年來，噪音擾民問題持續(xù)成為社會(huì)高度關(guān)注的話題。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2018年全國“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”涉及噪聲的舉報(bào)占比為35.3%，僅次于大氣污染，排在第2位。而噪音的來源，主要有工業(yè)噪音、施工噪音、生活噪音、交通噪音等，在全國噪音問題舉報(bào)中，施工噪音擾民問題以43%的比例占據(jù)首位。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與人們?nèi)粘＝?jīng)驗(yàn)正相契合，噪音污染已經(jīng)成為影響城市生活質(zhì)量的重要因素。

噪音擾民為什么難消除？從根源上來看，在一定程度上可以說，它是與城市化快速發(fā)展進(jìn)程相生相伴的“副產(chǎn)品”?，F(xiàn)代化大都市是一個(gè)時(shí)空高度壓縮的聚落，一方面，現(xiàn)代社會(huì)對效率的積極追求，使得各種生產(chǎn)晝夜不歇，直接表現(xiàn)為企業(yè)、工廠、工地、貨車的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不免產(chǎn)生工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音等;另一方面，城市化進(jìn)程中大量人口不斷聚集，生活方式不同的人們在同一個(gè)時(shí)空中存在，少數(shù)人基本文明素養(yǎng)的缺乏，使一些生活噪音擾民的問題凸顯。

管理方式的不足也是造成問題的一個(gè)原因。為改善聲音環(huán)境質(zhì)量，近年來各地不斷加大環(huán)境噪音污染防治工作力度，并取得積極成效。許多城市按照噪音來源分類，采取分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行治理。例如，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)和社會(huì)生活中固定源噪音監(jiān)管，公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪音監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城管部門負(fù)責(zé)施工噪音監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)各類交通噪音監(jiān)管，等等。這種管理方式明確了噪音的治理主體，但也存在聯(lián)動(dòng)性不足影響協(xié)同治理效果的問題。以工地夜間施工噪音治理為例，施工企業(yè)往往面臨兩難選擇。城市交管部門往往在白天對大型車進(jìn)行交通管制，而企業(yè)為趕工期需要在夜間加班加點(diǎn)運(yùn)輸材料和施工，噪音難以避免。不同部門分別從各自職能出臺(tái)管理措施，難以形成噪音治理的監(jiān)管合力，影響了治理效果。

治理噪音擾民，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化治理機(jī)制?！熬琵堉嗡泵獠涣恕鞍聪潞J起了瓢”，只有統(tǒng)籌兼顧，攥指成拳，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，形成治理合力，才有可能構(gòu)建減少噪音污染、改善人居環(huán)境的長效機(jī)制。近年來，北京探索推動(dòng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革實(shí)踐，就是通過政府治理方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)職能部門力量下沉到一線，協(xié)同解決老百姓密切關(guān)注的民生問題，取得了良好效果。在實(shí)踐中，這可以成為提高噪音污染防治工作水平的重要借鑒。

同時(shí)，治理噪音污染還需充分借助先進(jìn)科技力量。例如，在城市核心區(qū)域、噪音敏感建筑物集中區(qū)域，劃設(shè)禁止鳴笛區(qū)，并科學(xué)布局鳴笛抓拍系統(tǒng)，讓違法者付出一定代價(jià);住房建設(shè)部門可結(jié)合建筑施工監(jiān)管和考核，將使用低噪音先進(jìn)施工設(shè)備、技術(shù)工藝，優(yōu)化場站噪音控制等指標(biāo)納入文明施工管理;交通、城管等部門要理順建筑施工渣土收納場地開放時(shí)間、相關(guān)車輛上路時(shí)間和噪音污染禁止時(shí)段之間的連接問題，破解守法難題。當(dāng)然，對噪音制造者來說，不斷提高文明素養(yǎng)，經(jīng)常進(jìn)行換位思考，從來源上減少噪音制造，無疑也是緩解噪音擾民問題的一個(gè)重要方面。

責(zé)任編輯 / 許 ? 海