丁純 紀(jì)昊楠

摘?要

自新中國(guó)成立至今，中歐關(guān)系經(jīng)歷了從零星接觸到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的70年。雖有曲折，但中歐關(guān)系總體上是平穩(wěn)健康，不斷向上的。尤其是改革開放四十年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和歐洲一體化的發(fā)展，中歐雙方在平等相待，互利共贏的原則下，審時(shí)度勢(shì)、務(wù)實(shí)合作，中歐不斷發(fā)展成和平穩(wěn)定、增長(zhǎng)繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮的伙伴。在七十年的歷程中，中歐關(guān)系也存在著貿(mào)易摩擦?xí)r現(xiàn)、政治互信不足、人文交流赤字等問題及如何處理相互競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)等。展望未來(lái)，我們有理由對(duì)中歐關(guān)系持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：中歐合作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);中歐間競(jìng)爭(zhēng)加劇與不確定因素增強(qiáng)是正常的。在百年未遇之國(guó)際格局大變局中，中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實(shí)體，應(yīng)在過去70年交往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，站在中歐關(guān)系的戰(zhàn)略高度上，求同存異，摒棄零和博弈思維，平等相待，發(fā)揮所長(zhǎng)，造福民眾，努力構(gòu)筑命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞?中歐關(guān)系?中歐四大伙伴?70年

一、中歐關(guān)系發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的七十年間，中國(guó)、歐洲本文所使用的“歐洲”概念，不僅指地域上的歐洲概念，更指的是以歐洲聯(lián)盟（歐洲共同體）為核心的，包括歐盟（歐共體）各成員國(guó)政府的復(fù)合政治概念。]和世界都經(jīng)歷了歷史性的巨變。伴隨著中歐各自的深刻轉(zhuǎn)變，中歐關(guān)系也不斷演進(jìn)，從零星非正式接觸到全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：從建國(guó)到1975年中國(guó)與歐洲共同體正式建交，期間中歐關(guān)系主要是中國(guó)與歐洲國(guó)家之間的雙邊關(guān)系。這一階段的前期，中歐雙方分屬冷戰(zhàn)兩大陣營(yíng)，中國(guó)除與東歐社會(huì)主義國(guó)家和一些北歐國(guó)家及瑞士等以外，與大多數(shù)歐洲國(guó)家均無(wú)正式外交關(guān)系。隨著兩大陣營(yíng)內(nèi)部的分化，出于反對(duì)霸權(quán)主義和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要，中歐關(guān)系有所改善，特別是出現(xiàn)了中法建交的重大突破，此后，尤其隨著中美關(guān)系轉(zhuǎn)暖，中國(guó)與大多數(shù)歐洲國(guó)家關(guān)系逐漸正?；?，并與歐共體建立了正式外交關(guān)系。

第二階段：從建交到20世紀(jì)80年代末，中歐關(guān)系開始呈現(xiàn)出中國(guó)—?dú)W共體、中國(guó)—?dú)W洲國(guó)家的雙層架構(gòu)。這一階段，中歐關(guān)系迅速發(fā)展，政治對(duì)話日益密切，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，達(dá)成了中歐經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。歐洲進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)從歐洲獲取了社會(huì)主義建設(shè)迫切需要的資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力服務(wù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一改革開放的中心工作，也使得中歐關(guān)系的影響輻射到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同層面。

第三階段：20世紀(jì)90年初期至2006年。盡管中歐關(guān)系在20世紀(jì)80年代末經(jīng)歷了波折，但很快就在90年代初重回正軌。隨著歐盟日益重視對(duì)華關(guān)系并連續(xù)出臺(tái)對(duì)華文件，中方給予積極回應(yīng)，中歐關(guān)系日臻成熟。中歐關(guān)系完成了從面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系（1998年）到全面伙伴關(guān)系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）的三次躍升。在中歐關(guān)系升格的同時(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)合作更加密切，中歐關(guān)系開始逐漸機(jī)制化。

以2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為標(biāo)志，中歐關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中歐之間形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，經(jīng)貿(mào)、政治、人文交流三大支柱推動(dòng)著中歐合作由量向質(zhì)跨越。中歐關(guān)系呈現(xiàn)出中國(guó)與歐盟、歐盟成員國(guó)、歐盟次區(qū)域三層架構(gòu)和互動(dòng)模式。雙邊關(guān)系進(jìn)入了蜜月期。

第四階段：2006至今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)力的增長(zhǎng)、國(guó)際影響力的不斷提升及歐盟遭遇歐債危機(jī)等一系列危機(jī)而內(nèi)憂外患頻現(xiàn)，中歐間合作不斷深化的同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也日益顯性化，雙邊進(jìn)入了合作競(jìng)爭(zhēng)并存時(shí)期。

二、70年中歐關(guān)系的發(fā)展成就

過去的七十年中，中歐在經(jīng)濟(jì)、政治、治理、人文四大領(lǐng)域合作取得了令人矚目的成就。特別是改革開放的四十年來(lái)，中歐從經(jīng)貿(mào)伙伴逐漸成為和平穩(wěn)定、增長(zhǎng)繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮的伙伴。這些成就離不開中國(guó)日益提升的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，離不開歐洲自身及國(guó)際格局的深刻變化，也離不開中歐雙方的審時(shí)度勢(shì)的持續(xù)溝通與積極互動(dòng)。

（一）中歐經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩

中歐關(guān)系70年的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作無(wú)疑是雙邊關(guān)系中最富有成果的亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)了互利共贏，目前已經(jīng)成為雙邊發(fā)展中不可或缺的一部分，是雙邊關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。綜觀雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，呈現(xiàn)出如下一系列引人注目的特點(diǎn)：

第一，雙邊經(jīng)貿(mào)由小到大，持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)互為最重要的貿(mào)易伙伴。1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立時(shí)，中歐貿(mào)易額僅有約4億美元[參見European?Commission.?External?and?Intra-European?Union?Trade-Statistical?Yearbook?1958-2009[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5722841/KS-GI-10-002-EN.PDF/0bafd581-0473-44ce-8086-567cdac7eedd，2010-10-12/2019-08-17.]，即使是中歐建交的1975年，雙邊經(jīng)貿(mào)份額亦不到歐盟外貿(mào)總額的1%，而2018年，這一份額已經(jīng)躍升至15%。尤其自2004年以來(lái)，歐盟連續(xù)15年一直為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則是歐盟多年來(lái)僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，目前中歐雙方互為第一大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)[劉楊.?中歐合作需要“新抓手”[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/10/content_5381200.htm，2019-04-10/2019-08-17.]。2018年中方統(tǒng)計(jì)的中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)到了6822億美元，相比1958增長(zhǎng)了超過1700倍，其中對(duì)歐盟28國(guó)的出口總額為4086億美元，進(jìn)口總額達(dá)到2735億美元[商務(wù)部外事司.商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)（2019年4月4日）[EB/OL].?http：//wss.mofcom.gov.cn/article/sy/201904/20190402855142.shtml，2019-04-04/2019-08-17.]。

第二，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。主要表現(xiàn)為：一是貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷升級(jí)的狀況和趨勢(shì)。中歐貨物貿(mào)易從原來(lái)中國(guó)提供原材料和勞動(dòng)密集型初級(jí)工業(yè)制成品和歐方對(duì)華輸出資本和技術(shù)密集型工業(yè)制成品的互補(bǔ)、“產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易”特征發(fā)展到目前強(qiáng)強(qiáng)對(duì)話、互相進(jìn)出口運(yùn)輸和機(jī)械設(shè)備等典型的“產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易”特征。中國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品延伸的事實(shí)反映了中國(guó)制造業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)步（見表1）;二是服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升，重要性日益突顯。中歐服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，從2010年的約8.5%上升到2018年的近11.8%[數(shù)據(jù)來(lái)源：Eurostat.?International?trade?in?services[DB/OL].?https：//appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do？dataset=bop_its6_det&lang=en，2019-05-07/2019-07-23.]。歐方不僅擁有順差，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)（見圖1）。這背后映射出的是中歐在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上的差距。目前，中國(guó)已成為歐盟第三大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地和出口市場(chǎng)[中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.?數(shù)說(shuō)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。

第三，歐對(duì)華技術(shù)出口是我引進(jìn)技術(shù)的主要來(lái)源地。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化升級(jí)和現(xiàn)代化起步過程中，需要大量的資本和技術(shù)輸入來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和民生的改善。改革開放以來(lái)，由于美國(guó)出于戰(zhàn)略遏制考慮始終對(duì)華存在嚴(yán)重的技術(shù)出口限制，歐洲國(guó)家，尤其是德國(guó)等歐盟成員國(guó)對(duì)華技術(shù)出口對(duì)我國(guó)而言因而有著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，中國(guó)自歐盟技術(shù)引進(jìn)合同金額累計(jì)達(dá)2167.6億美元，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)56482個(gè)[王洋.中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在即，看中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/09/content_5380958.htm?2019-04-09/2019-08-17.]，堪稱居功至偉。

圖2?2000—2016年中國(guó)—?dú)W盟雙邊直接投資（單位：百萬(wàn)歐元）

資料來(lái)源：Rhodium?Group?and?the?Mercator?Institute?for?China?Studies。

還有，雙邊投資發(fā)展從前期歐對(duì)華投資占絕對(duì)主導(dǎo)到近年來(lái)中方對(duì)歐投資迅猛增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)對(duì)歐凈投資的演化路徑。一方面，改革開放以來(lái)，作為世界主要的資本輸出地區(qū)，歐洲對(duì)華投資是我國(guó)最為重要的外資來(lái)源地之一，為我國(guó)改革開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及民生和福祉的改善提供了巨大的資金供給、先進(jìn)技術(shù)溢出和管理經(jīng)驗(yàn)，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，當(dāng)然其本身也獲得了巨大的市場(chǎng)空間和投資回饋。截至2018年11月，歐盟對(duì)華實(shí)際投資1294.6億美元，投資項(xiàng)目達(dá)46942個(gè)，歐盟在華企業(yè)設(shè)立數(shù)量突破2000家[中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.?數(shù)說(shuō)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.]。另一方面，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及中國(guó)推出“走出去”戰(zhàn)略和歐洲遭遇歐債危機(jī)等綜合作用，2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐投資出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。從2014年開始，中國(guó)成為雙邊投資中的凈投資方（見圖2）。2016年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資額也創(chuàng)下歷史最高，達(dá)到359億歐元。同年，歐洲對(duì)華投資額達(dá)到歷史最高的94.24億美元[中華人民共和國(guó)外交部，中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán).中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：中歐應(yīng)共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1548270.shtml，2018-04-05/2019-08-19.]。

第五，中歐間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和合作在區(qū)域性上可謂是點(diǎn)面結(jié)合，熱點(diǎn)頻出。一方面，中國(guó)和歐洲所有國(guó)家均有不斷增強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和往來(lái)，另一方面，歐盟大國(guó)在中歐雙邊貿(mào)易和投資中份額大、作用明顯。以2017年為例，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭四個(gè)國(guó)家占了中歐貿(mào)易的一半還多;近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，“16+1”機(jī)制的深化，中國(guó)—中東歐、中國(guó)—南歐經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)度空前增強(qiáng)，中國(guó)—北歐經(jīng)貿(mào)合作取得突破，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

第六，中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域、形式不斷拓展和創(chuàng)新，治理不斷機(jī)制化。

首先，中歐經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)同的領(lǐng)域、形式在不斷深化和拓展。近年來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)同、對(duì)接不斷深入：歐盟支持中國(guó)加入世貿(mào)組織、中國(guó)在歐債危機(jī)期間積極幫助歐盟紓困、中國(guó)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃、歐盟歐亞聯(lián)通戰(zhàn)略對(duì)接，目前中歐雙邊投資協(xié)定談判也進(jìn)入了新階段。同時(shí)，雙方在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展、5G、金融、創(chuàng)新、“第三方合作”等領(lǐng)域的合作取得積極進(jìn)展。如自2015年首次提出“第三方市場(chǎng)合作”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)和比、荷、西、法、意等歐洲國(guó)家簽署了加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的相關(guān)文件，不少中歐企業(yè)已通過戰(zhàn)略合作、股權(quán)并購(gòu)、建立合資企業(yè)等形式進(jìn)行了第三方市場(chǎng)合作的嘗試。中歐推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作不斷深化。意大利、盧森堡均已與我簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄;在多邊層面，中歐還共同開展G20框架下的經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等改革、探討開展國(guó)際發(fā)展合作、對(duì)非三方合作的新空間[中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán).新華社專訪：張明大使盤點(diǎn)2018年中歐合作，展望2019年中歐關(guān)系[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/dswz2017001/t1625721.htm，2018-12-28/2019-08-19.]。

其次，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作治理日益機(jī)制化。中歐經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制日益成熟，從1979年開始的經(jīng)貿(mào)混委會(huì)、1985年簽訂的《經(jīng)貿(mào)協(xié)定》等，到2008年引進(jìn)的中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級(jí)別的定期磋商機(jī)制——中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話，以及關(guān)于貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源、科技、城鎮(zhèn)化等一系列各層級(jí)的雙邊對(duì)話機(jī)制起到了溝通、磋商和協(xié)調(diào)，為中歐經(jīng)貿(mào)活動(dòng)起到保駕護(hù)航的作用[中華人民共和國(guó)外交部.中國(guó)同歐盟的關(guān)系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]。中歐經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制還發(fā)展到地方和民間層面，政企對(duì)話成效顯著。中英地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、對(duì)德合作園區(qū)、中意企業(yè)家委員會(huì)等合作磋商機(jī)制為中歐互惠互利夯實(shí)了基層基礎(chǔ);中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與歐洲雇主協(xié)會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)等商協(xié)會(huì)組織搭建起了中歐民間商貿(mào)交往的橋梁[中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì).?重點(diǎn)國(guó)別——?dú)W盟[EB/OL].?http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3552/2014/0902/415446/content_415446.htm，2014-09-02/2019-08-21.]。

（2）中歐政治交往互信增強(qiáng)

中歐政治關(guān)系七十年的進(jìn)程中，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1975年中歐建交、2003年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立是中歐政治交往史上的兩個(gè)最為令人矚目的里程碑。尤其是建交四十余年來(lái)，中歐雙邊形成了穩(wěn)定、健康、成熟的政治關(guān)系，中歐政治互信在交往中不斷增強(qiáng)。

中歐政治關(guān)系是以各自利益為基礎(chǔ)，相對(duì)穩(wěn)定的，體現(xiàn)在中歐政治關(guān)系發(fā)展建筑在從各自利益考量出發(fā)，求同存異的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。新中國(guó)成立初期的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中歐分屬兩大陣營(yíng)，安全利益的最緊迫需要導(dǎo)致各自的選邊站。此后，隨著冷戰(zhàn)格局下各自陣營(yíng)的分化，20世紀(jì)60、70年代，在中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，尤其是反蘇防修的戰(zhàn)略中，隸屬第二世界的西歐是中國(guó)努力爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的中間地帶;而對(duì)于實(shí)際具有獨(dú)樹一幟、追求自主意愿的歐共體而言，中國(guó)也不失為牽制蘇聯(lián)安全威脅的一支力量。雙方在戰(zhàn)略層面的契合，加上中美關(guān)系解凍的助力，促成了雙方拋開意識(shí)形態(tài)的分歧，中國(guó)的市場(chǎng)和西方的技術(shù)、資本的互換合作契合了雙邊的利益，促成了雙方的正式建交，并在此基礎(chǔ)上不斷改善雙邊政治關(guān)系和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作[周弘.中國(guó)與歐洲關(guān)系60年[J].?歐洲研究，2009（5）：34-51+165.]。冷戰(zhàn)格局瓦解后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迅速意識(shí)到世界多極化的趨勢(shì)，作為全球舞臺(tái)上重要的政治、經(jīng)濟(jì)和治理實(shí)體，一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐盟、強(qiáng)大的歐元和作為世界獨(dú)立一極的繁榮的歐洲符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益[宋巖.歐洲處在"十字路口"?總理如何表態(tài)？[EB/OL].?http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887101.htm?2015-06-30/2019-08-20.]，是維護(hù)世界和平的力量。同樣贊同多邊主義的歐盟則認(rèn)為一個(gè)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷融入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)是“歐盟對(duì)外關(guān)系，包括對(duì)亞洲和全球關(guān)系的一塊基石”[European?Commission.?COM?（1995）?279：?A?Long?Term?Policy?for?China-Europe?Relations?[EB/OL].?http：//www.eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/com95_279_en.pdf，1995-07-05/2019-08-17.]。?且中歐相望于亞歐大陸的東西兩端，沒有地緣政治上的根本沖突，為中歐戰(zhàn)略互信提供了一個(gè)良好的框架。在此雙邊的認(rèn)知基礎(chǔ)上，1998年起，中歐關(guān)系完成了從面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系（1998年）到全面伙伴關(guān)系（2001年）再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）的三次躍升，進(jìn)入雙邊關(guān)系的蜜月期，2013年制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》又為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在現(xiàn)階段落實(shí)確定了具體的目標(biāo)。在2014年習(xí)近平主席訪問歐盟總部期間，中歐雙方確立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大主要內(nèi)涵。

中歐政治關(guān)系是健康的，體現(xiàn)在中歐雙邊在政治交往中平等相待，坦誠(chéng)交流。中國(guó)一貫堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，歐盟作為“民事力量”在雙邊關(guān)系中也不似美國(guó)，動(dòng)輒采取霸凌態(tài)度。在“以和平手段，通過對(duì)話協(xié)商解決各類熱點(diǎn)問題和地區(qū)糾紛”、“支持打擊一切形式恐怖主義，標(biāo)本兼治，遏制極端思潮的蔓延”上，中歐一直有共識(shí)。[中華人民共和國(guó)外交部.王毅談中歐“十大共識(shí)”[EB/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/t1646305.shtml，2019-03-18/2019-07-23.]在這種平等相待的基礎(chǔ)上，中歐雙方在政治領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行了坦誠(chéng)的交流。中國(guó)政府在迄今為止發(fā)布的三份對(duì)歐盟政策文件中闡述了對(duì)歐盟的認(rèn)知、政策目標(biāo)和合作措施，與歐盟的官方文件遙相呼應(yīng)，這和逐漸頻繁的領(lǐng)導(dǎo)人互訪一道形成了中歐雙邊政治關(guān)系的良性互動(dòng)。

中歐政治關(guān)系是成熟的，體現(xiàn)在中歐政治機(jī)制化程度不斷提高、交往層次日益豐富。雙方迄今建立了70多個(gè)磋商和對(duì)話機(jī)制[中華人民共和國(guó)外交部.中國(guó)同歐盟的關(guān)系[EB/OL].?https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/sbgx_679934/，2019-04/2019-08-20.]，既包括不同層級(jí)間，也包括不同議題下的對(duì)話機(jī)制。前者包括1998年啟動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制、中歐定期戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、歐盟輪值主席國(guó)與中國(guó)駐該國(guó)首都大使的會(huì)議、中國(guó)外長(zhǎng)與歐盟駐中國(guó)大使的會(huì)議等;后者包括了軍控與防擴(kuò)散、亞洲事務(wù)磋商、非法移民和人口販賣高級(jí)別磋商等機(jī)制。中國(guó)與歐盟成員國(guó)、歐洲次區(qū)域的政治交往成就同樣值得稱道。中國(guó)與歐洲大國(guó)的關(guān)系保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)建立了由戰(zhàn)略對(duì)話、高級(jí)別財(cái)金對(duì)話、高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制支撐的中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與中東歐國(guó)家建立“16+1”“17+1”合作，與北歐理事會(huì)舉行中國(guó)-北歐合作磋商，是中歐政治關(guān)系的新亮點(diǎn)，有力地加深和豐富了中歐互信的程度和內(nèi)容。

（3）中歐人文交流不斷深化

作為世界兩大文明的中歐文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，盡管很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中歐官方正式交流受限，但中歐相互間的民間互動(dòng)和人文交流維系了中歐間的聯(lián)系，為此后的中歐關(guān)系解凍和發(fā)展起到了不可替代和不可磨滅的作用。建交以后隨著雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的加深和政治互信的增強(qiáng)，中歐人文交流呈現(xiàn)出歐盟成員國(guó)和歐盟層面雙輪并舉，交流領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，參與人數(shù)屢創(chuàng)新高，日益成為中歐關(guān)系中的新亮點(diǎn)。

受限于歐盟有限的對(duì)外權(quán)能，里斯本條約生效前，中歐人文交流主要集中在中國(guó)和歐盟成員國(guó)之間，中國(guó)和歐盟層面的機(jī)制化的人文交流活動(dòng)相對(duì)較少。而成員國(guó)中，中英、中法、中德人文交流堪稱領(lǐng)頭羊。中英兩國(guó)政府于1979年簽訂文化合作協(xié)定;英國(guó)也是與我國(guó)開展教育合作交流較早的歐洲國(guó)家之一，是歐盟內(nèi)最大的中國(guó)留學(xué)生目的地國(guó)，我國(guó)在英建立的孔子學(xué)院和孔子課堂，數(shù)量居歐洲之首;中法兩國(guó)人文交流匠心獨(dú)運(yùn)，自2002年《中法政府間文化合作協(xié)定》簽訂以來(lái)，出現(xiàn)了互設(shè)文化中心，互辦文化年的創(chuàng)舉，涌現(xiàn)了“中法交流文化之春”等品牌活動(dòng);中德人文交流獨(dú)樹一幟，文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域引人矚目，中德相互擔(dān)任對(duì)方主辦的國(guó)際書展的主賓國(guó)、分別舉辦了“中國(guó)8”當(dāng)代中國(guó)藝術(shù)展與“德國(guó)8——德國(guó)藝術(shù)在中國(guó)”大型藝術(shù)展覽，寫下中德藝術(shù)對(duì)話的華彩篇章。中國(guó)與歐盟里另一個(gè)文化大國(guó)西班牙的人文交流也值得稱道，尤其是在語(yǔ)言層面，西班牙語(yǔ)納入了中國(guó)高中外語(yǔ)課程，漢語(yǔ)教育也在西班牙蓬勃興起。2011年、2014年和2017中國(guó)分別與英、法、德三國(guó)建立了高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制。促進(jìn)了雙邊人文交流的機(jī)制化發(fā)展。

中國(guó)對(duì)與歐盟層面的人文交流的機(jī)制化一直積極倡導(dǎo)，認(rèn)為：“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國(guó)與國(guó)加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠(yuǎn)，比經(jīng)貿(mào)交流更深刻”[中華人民共和國(guó)中央人民政府.溫家寶總理在中歐文化高峰論壇上的致辭.[EB/OL].?http：//www.gov.cn/ldhd/2010-10/07/content_1716439.htm，2017-10-07/2019-08-22.]。同時(shí)，隨著歐盟對(duì)文化交流的作用的認(rèn)知的提升，認(rèn)為“文化可以推動(dòng)歐盟在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用”[參見2007年歐盟《全球化世界中的文化》備忘錄，COM（2007）?242?final：?COMMUNICATION?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT，?THE?COUNCIL，?THE?EUROPEAN?ECONOMIC?AND?SOCIAL?COMMITTEE?AND?THE?COMMITTEE?OF?THE?REGIONS?on?a?European?agenda?for?culture?in?a?globalizing?world?[EB/OL]?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=LEGISSUM：l29019&from=EN，2007-05-10/2019-08-17.?]，《里斯本條約》賦予歐盟人文交流權(quán)，這使中國(guó)歐盟層面推進(jìn)人文交流正式升級(jí)和機(jī)制化推進(jìn)水到渠成。2012年，中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制建立，成為中歐交流的第三大支柱。至今先后舉行了四次卓有成效的高層對(duì)話。目前，該交流對(duì)話機(jī)制下的合作領(lǐng)域已經(jīng)由成立之初的教育、文化、青年3個(gè)發(fā)展到涵蓋教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等7個(gè)合作領(lǐng)域，五年來(lái)達(dá)成成果64項(xiàng)，提出未來(lái)合作設(shè)想35項(xiàng)。在機(jī)制框架下，中歐建設(shè)高等教育交流合作平臺(tái)，建立中歐科研與創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制，連續(xù)舉辦中歐文化對(duì)話年;中歐合拍影視節(jié)目，共同舉辦中歐青年友好伙伴項(xiàng)目，合辦婦女議題研討會(huì)等等。

在中歐雙方，尤其是中國(guó)與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)人文交流機(jī)制的持續(xù)推動(dòng)下，中歐人員往來(lái)規(guī)?？涨?，中歐雙向人員往來(lái)每年接近800萬(wàn)人次，留學(xué)生規(guī)模也從90年代的每年數(shù)千人上升至超過30萬(wàn)人[李建民.堅(jiān)持不懈做好新時(shí)代中歐人文交流工作[EB/OL].?http：//www.wrsa.net/content_40213956.htm，2018-02-02/2019-08-21.]，每天中歐之間的直航達(dá)70班次。英國(guó)文化委員會(huì)、法語(yǔ)聯(lián)盟、歌德學(xué)院、塞萬(wàn)提斯學(xué)院落戶我國(guó)的同時(shí)，173所孔子學(xué)院遍布?xì)W盟28個(gè)成員國(guó)。目前，中歐人交流已經(jīng)呈現(xiàn)出多邊性、寬領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)。顯然，中歐人文交流為中歐兩大古老的文明架起了橋梁，增強(qiáng)構(gòu)建中歐四大伙伴關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

（4）中歐攜手全球治理

中歐建交之時(shí)，中國(guó)受限于相對(duì)較弱的綜合國(guó)力和冷戰(zhàn)及意識(shí)形態(tài)氣氛濃厚的國(guó)際格局，還處在國(guó)際舞臺(tái)的邊緣。而歐共體也處于起步階段，其成員國(guó)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都比較有限，且受到冷戰(zhàn)氛圍和以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)框架的約束，在國(guó)際社會(huì)中的作用也不突出。隨著中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的持續(xù)提升、歐洲一體化進(jìn)程的深入與歐盟權(quán)能的擴(kuò)展，中國(guó)和歐盟逐漸成長(zhǎng)為具有全球影響力的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)格局瓦解后新浮現(xiàn)的地區(qū)性、全球性挑戰(zhàn)，對(duì)全球治理提出了持續(xù)的、更高的要求。歐盟作為國(guó)際社會(huì)一支規(guī)范性力量，長(zhǎng)于運(yùn)用自身的軟實(shí)力，在國(guó)際治理中扮演了重要的角色;中國(guó)也隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，具有了參與全球治理的實(shí)力和責(zé)任。[Emil?Kirchner.?China?and?the?EU?as?Global?Actors：?Challenges?and?Opportunities?for?Joint?Cooperation[J].?Economic?and?Political?Studies，?2015，?3（1）：98-113.?]21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與歐盟參與全球治理，開展了越來(lái)越廣泛和深入的合作。

中歐共同堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，同為維護(hù)國(guó)際和平與安全的重要力量。在聯(lián)合國(guó)框架下，中歐就地區(qū)安全、軍備控制、國(guó)際防擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅、消除貧困、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域下的議題開展了廣泛的合作。遵循安理會(huì)決議，中國(guó)和歐盟及其成員國(guó)向達(dá)爾富爾和剛果（金）部署維和力量;中歐在安理會(huì)框架內(nèi)為伊核協(xié)議的達(dá)成積極斡旋;中歐還協(xié)調(diào)在阿富汗和平進(jìn)程中的合作、支持利比亞政治和解進(jìn)程、支持政治解決敘利亞沖突;為打擊亞丁灣海盜，中國(guó)和歐盟國(guó)家海軍積極合作;中國(guó)贊同安理會(huì)授權(quán)歐盟打擊地中海海域偷運(yùn)移民和販運(yùn)人口活動(dòng)的決議，以回應(yīng)歐盟在難民危機(jī)中的關(guān)切。安全領(lǐng)域之外，中歐利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)，將全球治理中的合作領(lǐng)域擴(kuò)展到氣候治理、環(huán)境保護(hù)、維持生物多樣性等方面。尤其值得一提的是中國(guó)與歐盟共同捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》，維系了全球氣候治理的成果。

中歐攜手發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)際發(fā)展。全球?qū)用妫袣W發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通力合作，在G20框架下協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型和機(jī)制化。此外，中歐還在國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)改革、世界貿(mào)易組織改革等議題上開展了合作。區(qū)域?qū)用?，一方面，中歐積極為國(guó)際社會(huì)提供區(qū)域公共產(chǎn)品，其表現(xiàn)包括中歐推動(dòng)“一帶一路”倡議與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對(duì)接、英國(guó)等歐盟國(guó)家加入中國(guó)發(fā)起的亞投行、中國(guó)入股歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等。另一方面，中歐將可持續(xù)發(fā)展視為各國(guó)的共同事業(yè)，致力于縮減貧富差別和南北差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中歐在非洲等地的第三方合作，不僅有利當(dāng)?shù)販p貧脫困，也幫助歐盟化解剩余產(chǎn)能，有助中國(guó)開辟新市場(chǎng)，為中歐關(guān)系打開了新的空間。

作為改革的伙伴，中歐雙方都在走前人沒有走過的路，[楊燕怡.建設(shè)具有全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[EB/OL].?http：//theory.people.com.cn/n/2014/0816/c40531-25477785.html，2014-08-16/2019-08-16.]全球治理就是中歐面臨的新課題。正如習(xí)近平主席鮮明地指出的：國(guó)際社會(huì)正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。[潘力維.訪歐收官日，習(xí)近平提出人類要破解“四大赤字”[EB/OL].?http：//www.chinanews.com/gn/2019/03-27/8792236.shtml，2019-03-27/2019-07-23]中歐攜手參與全球治理，為破解四大赤字問題做出了重要的貢獻(xiàn)。

三、中歐關(guān)系發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

回望七十年來(lái)中歐關(guān)系的發(fā)展歷程，中歐雙方在諸多領(lǐng)域均取得豐碩的成果的同時(shí)，也無(wú)須諱言，由于中歐在思維理念、經(jīng)濟(jì)和政治制度、社會(huì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)和發(fā)展道路上存在的差異，中歐關(guān)系在發(fā)展中難免時(shí)有起伏。尤其是在目前百年未遇的大變局下，中歐如何坦陳直面問題和挑戰(zhàn)，求同存異，尋求最大公約數(shù)是一道須認(rèn)真回應(yīng)的考題。

首先，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦不時(shí)干擾中歐雙邊經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。對(duì)于近年來(lái)中歐貿(mào)易中存在的歐方的大量逆差，歐委會(huì)動(dòng)輒運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，從1979年歐對(duì)華第一起反傾銷糖精案開始，歐共體和此后的歐盟不時(shí)對(duì)華提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和制裁。較為著名的案例包括20世紀(jì)針對(duì)紡織品和鞋類，21世紀(jì)有關(guān)光伏和鋼鋁產(chǎn)品的雙反等。以2019年為例，歐盟所進(jìn)行的雙反調(diào)查等有一半多是針對(duì)中國(guó)的[European?Commission.?COM（2019）?158?final：?COMMISSION?STAFF?WORKING?DOCUMENT?Accompanying?the?document?REPORT?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT?AND?THE?COUNCIL?[EB/OL].?http：//www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/AUTRES_INSTITUTIONS/COMM/COM/2019/04-01/COM_COM20190158_EN.pdf，2019-03-27/2019-08-19.];盡管中國(guó)履行了入世承諾，但在中國(guó)入世15年后，歐盟與美、日一起仍以自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以所謂不達(dá)標(biāo)和存在市場(chǎng)扭曲等為借口，繼續(xù)拒絕給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。從而在雙反調(diào)查中持續(xù)頻用不公正的第三國(guó)替代價(jià)格來(lái)衡量估測(cè)，制裁中方，極大地?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的利益;歐盟還無(wú)理詬病中國(guó)國(guó)有企業(yè)，指責(zé)其進(jìn)行補(bǔ)貼和扭曲市場(chǎng);一再批評(píng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抱怨中方企業(yè)在合資中強(qiáng)制歐方企業(yè)向華轉(zhuǎn)移技術(shù);無(wú)視中歐存在的發(fā)展階段差異提出不合理的所謂對(duì)等開放市場(chǎng)的要求;近年來(lái)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中資增加了對(duì)歐投資和兼并的規(guī)模和力度，而這引起了歐方的恐懼和擔(dān)憂，從成員國(guó)層面和歐盟層面均祭出貿(mào)易保護(hù)主義的武器，如德國(guó)修改《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》，降低兼并審核標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟層面，其為中國(guó)量身定制了外資審核制度[European?Union.?REGULATION?（EU）?2019/452，?Establishing?a?framework?for?the?screening?of?foreign?direct?investments?into?the?Union，?Official?Journal?of?the?European?Union?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX%3A32019R0452&from=EN，2019-05-19/2019-08-18.];與美展開跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TTIP）等將中國(guó)排除在外的貿(mào)易談判，實(shí)施所謂的中國(guó)除外的ABC戰(zhàn)略（Anyone?but?China）。

其次，中歐間政治互信仍顯不足。歐盟及個(gè)別成員國(guó)出于意識(shí)形態(tài)偏見、從所謂價(jià)值觀外交出發(fā)，間或在人權(quán)、民主、宗教自由、少數(shù)民族等問題上向中國(guó)發(fā)難和施壓。部分歐盟成員國(guó)曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍售、官方會(huì)見達(dá)賴?yán)锏葐栴}導(dǎo)致雙邊關(guān)系陷入低谷[馮仲平.改革開放40年的中歐關(guān)系[J].?國(guó)際論壇，2019（2）：10-13+155.]。而歐盟對(duì)華外交有時(shí)也出現(xiàn)在價(jià)值觀外交與務(wù)實(shí)外交之間搖擺徘徊的情況，特別是歐洲議會(huì)中數(shù)次通過涉及西藏、香港、臺(tái)灣的反華議案，損害我國(guó)的核心利益。近來(lái)，不僅歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)的老問題仍未得到解決，而且以呼吁遵守規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系借口下，表達(dá)對(duì)中國(guó)南海問題的所謂關(guān)切，并無(wú)端指責(zé)中國(guó)南海軍事化[金慧嫻.妄議“南海軍事化”，歐盟意圖被戳破：干擾“南海行為準(zhǔn)則”磋商[EB/OL].?http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-08/15260829.html？agt=363，2019-08-07/2019-08-19.]。

歐盟對(duì)中國(guó)的相關(guān)政策、實(shí)踐以及發(fā)展模式、目的等存在疑慮和誤判。具體諸如：指責(zé)富有成效的中國(guó)與中東歐的“16+1”合作是“分化歐洲”，離間歐盟成員國(guó)關(guān)系;無(wú)端懷疑中國(guó)“一帶一路”倡議帶有強(qiáng)烈的地緣戰(zhàn)略考量而態(tài)度消極;視成功的中國(guó)發(fā)展道路模式是對(duì)其本身治理模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從2006年對(duì)華文件中要中國(guó)做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”[European?Commission.?COM?（2006）?631?final：?Closer?Partners，?Growing?Responsibilities：?a?policy?paper?on?EU-China?trade?and?investment?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2006：0631：FIN：EN：PDF，2006-10-24/2019-8-16]，到2019年對(duì)華《戰(zhàn)略展望》中在提及“諸多政策領(lǐng)域的合作伙伴”的同時(shí)，首次將中國(guó)定義為（歐盟）“經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者”和“倡議另類政治模式的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[European?Commission?and?HR/VP.?JOIN（2019）?5?final：?EU-China?-?A?strategic?outlook?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf，2019-03-12/2019-08-16.]。

再則，中歐人文交流赤字不容忽視。國(guó)之交在于民相親，在中歐人文交流日益緊密頻繁的同時(shí)，中歐雙邊，尤其民間的交流理解和認(rèn)同仍顯欠缺，尤其是隨著歐盟本身內(nèi)憂外患問題頻出，加上不少西方媒體的惡意渲染，造成歐盟民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面印象有所上升，值得我們警惕，如何講好中國(guó)故事，成為刻不容緩的任務(wù)。根據(jù)BBC?Global?Survey的數(shù)據(jù)，?2012-2017年間，歐盟成員國(guó)如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和西班牙對(duì)華持正面印象的比例分別從57%、42%、38%和39%下降到37%、20%、35%和15%[參見BBC.?World?Survey?Poll?2012?[EB/OL].?https：//globescan.com/wp-content/uploads/2012/05/2012_bbc_country%20rating%20final%20080512.pdf，2012-05-10/2019-08-18.

和BBC，?World?Survey?Poll?2017[EB/OL].?https：//globescan.com/images/images/pressreleases/bbc2017_country_ratings/BBC2017_Country_Ratings_Poll.pdf，2017-07-14/2019-08-18.]。說(shuō)明中歐民間彼此交流認(rèn)同存在頗大缺口。

最后，中歐關(guān)系存在的問題和挑戰(zhàn)，既有結(jié)構(gòu)性、又有臨時(shí)性的原因。結(jié)構(gòu)性的表現(xiàn)為中歐雙方在思維理念、意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展階段和程度、發(fā)展模式不同，以及相應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)的異質(zhì)性所導(dǎo)致的。而最近導(dǎo)致歐盟及其成員國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂、焦慮和指責(zé)，甚至出現(xiàn)判斷定位的偏差，很大程度是源自近十多年來(lái)，歐盟自身的內(nèi)憂外患以及中國(guó)超出其期盼的、成功展帶來(lái)的落差所致[周弘.“一帶一路”與中歐關(guān)系[J].?南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（3）：14-19.]。冷戰(zhàn)結(jié)束、歐盟快速東擴(kuò)之后，歐盟成員國(guó)數(shù)目大增，異質(zhì)性加大，利益多元突顯，歐盟認(rèn)同下降，“多速歐洲”格局日益成為現(xiàn)實(shí);2008年以來(lái)危機(jī)頻仍：歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊、烏克蘭危機(jī)、民粹主義興起、英國(guó)脫歐等接踵而至，歐洲一體化遭遇空前危機(jī);同時(shí)，隨著美國(guó)實(shí)力相對(duì)收縮，無(wú)論是奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”還是特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策以及有關(guān)G2和“中美國(guó)”的概念提出，均反映出美國(guó)從歐洲和中東的戰(zhàn)略收縮和疏離歐盟的單邊主義政策的盛行。令歐洲發(fā)出了“我們（歐美）能彼此完全信任的時(shí)代在一定程度上已經(jīng)過去了”、“歐洲人必須真正掌握自身命運(yùn)”[廖志鴻.默克爾：歐洲不能再依賴美英必須把命運(yùn)攥在自己手里[EB/OL].?https：//www.guancha.cn/europe/2017_05_29_410648.shtml，2017-05-29/2019-08-21.]的無(wú)奈感慨。加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力快速升級(jí)，社會(huì)穩(wěn)定，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力和治理能力提升，兩相對(duì)比之下，歐洲從精英到大眾難免產(chǎn)生巨大的焦慮和失落，并反映到對(duì)華態(tài)度和政策上。故歐盟對(duì)華政策趨于保守，中歐關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)就不難理解了。

一方面，中國(guó)在推動(dòng)市場(chǎng)化改革、融入經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)沒有如歐洲人所預(yù)料的走向西式民主，事實(shí)上挑戰(zhàn)了華盛頓共識(shí)代表的歐美現(xiàn)代化路徑，在根本上與歐盟的價(jià)值觀和發(fā)展模式相異質(zhì)的，令其產(chǎn)生了非我族類的體制對(duì)手的判斷。另一方面，中國(guó)的發(fā)展效率又讓歐洲感到難以匹敵，歐洲也不愿意失去中國(guó)的極具潛力的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)[Thomas?Christiansen?&?Richard?Maher.?The?rise?of?China—challenges?and?opportunities?for?the?European?Union[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，?15（2）：121-131.]。近年來(lái)，歐盟提出的“歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃”，成員國(guó)蜂擁加入亞投行等等，均體現(xiàn)了歐洲面對(duì)中歐力量結(jié)構(gòu)性對(duì)比變化中欲跟還羞、對(duì)抗與追循并存的歐方矛盾的心理。

我們還需要認(rèn)識(shí)到，歐盟內(nèi)部對(duì)華外交存在著兩重性。成員國(guó)層面，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更多地從雙邊利益出發(fā)采取務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展對(duì)華雙邊關(guān)系，爭(zhēng)取更多享受中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的紅利;而當(dāng)成員國(guó)利益與中國(guó)的利益發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)華負(fù)面聲音則更多通過歐盟多邊渠道發(fā)出，背后是相關(guān)成員國(guó)試圖塑造一個(gè)更強(qiáng)大對(duì)華談判者加以施壓，同時(shí)又不愿直接開罪中國(guó)丟掉市場(chǎng)等實(shí)際利益。即使在歐盟層面，一般來(lái)講也是所謂反映一般民意的歐洲議會(huì)比歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)更多扮紅臉的角色。

四、70年中歐關(guān)系發(fā)展的歸納總結(jié)和前景展望

回顧總體健康向上，但也經(jīng)歷了波折的中歐關(guān)系發(fā)展的七十年歷程，我們可以得出以下一系列結(jié)論：

第一，中歐合作基礎(chǔ)是平等相待，互惠共贏，雙邊沒有根本性戰(zhàn)略和地緣沖突。

第二，中歐關(guān)系的發(fā)展，與各自自身各階段政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和利益訴求相適應(yīng)。

第三，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中歐雙邊關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。

第四，中歐間存在著不同于與其他國(guó)家雙邊關(guān)系的特殊的三層（中國(guó)-歐盟，中國(guó)和歐盟成員國(guó)，中國(guó)和歐盟次區(qū)域國(guó)家地區(qū)如中東歐等）的架構(gòu)和互動(dòng)模式。

第五，中歐關(guān)系長(zhǎng)期均受到各自與美國(guó)、前蘇聯(lián)、俄羅斯等第三方關(guān)系和國(guó)際大背景的嚴(yán)重制約和影響。

第六，雙邊關(guān)系不斷向合作與競(jìng)爭(zhēng)并存方向發(fā)展。我們要求同存異、適度斗爭(zhēng)、斗而不破。

展望未來(lái)的中歐關(guān)系，展望中歐未來(lái)，我們有充分的理由持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

首先，中歐合作的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，相互合作最為符合彼此的利益訴求。一方面，從中歐雙邊關(guān)系來(lái)看：一是中歐相互間沒有地緣政治的舊債和戰(zhàn)略沖突;二是雙方秉持互利共贏、平等相待相處原則，中歐作為全面戰(zhàn)略合作伙伴是以各自利益出發(fā)的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性合作，理應(yīng)是穩(wěn)固和持久的。三是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器的作用在日益深化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈日益密不可分的今天，互為最主要經(jīng)貿(mào)伙伴的中歐，都愿意深化而非脫鉤[Duncan?Freeman.?Redistributing?the?EU-China?economic?relationship：?the?role?of?domestic?change?in?China[J].?Asia?Europe?Journal，?2017，15（2）：187–198.]。尤其是目前世界遭遇的反全球化逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，美國(guó)特朗普政府對(duì)中歐均使出霸凌手段逼迫之際，更是如此。這直接涉及各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和民生福祉。四是現(xiàn)存且成熟的眾多中歐雙邊合作機(jī)制，將從制度上保證雙方可以通過相關(guān)機(jī)制和渠道保持頻繁及時(shí)的溝通和反饋，及時(shí)解決問題和分歧，促進(jìn)雙邊各領(lǐng)域和各層次關(guān)系的深化與和諧。另一方面，在遭遇百年未遇之大變局之際，中歐在國(guó)際事務(wù)中的共同利益也在擴(kuò)大?！懊绹?guó)優(yōu)先”的單邊主義外部壓迫在一定程度上給歐盟一體化注入了新的動(dòng)力，加強(qiáng)了歐盟的內(nèi)部凝聚力。歐盟已經(jīng)度過了民粹主義沖擊的頂峰，歐洲一體化的力量正在收復(fù)失地。歐洲晴雨表的數(shù)據(jù)顯示，歐洲所有地區(qū)公民對(duì)歐盟的積極看法都在大幅上升，創(chuàng)下自本屆歐盟委員會(huì)2014年就職以來(lái)的新高。[European?Commission.?Standard?Eurobarometer?91?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/standard/surveyky/2253，2019-08-23/2019-08-25.]隨著歐盟從多重危機(jī)中逐漸恢復(fù)，它在國(guó)際事務(wù)中的能力仍舊不容小視。而近年來(lái)，歐盟已經(jīng)進(jìn)行了全球治理觀的現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)型，在全球治理中采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。歐盟是我國(guó)堅(jiān)持多邊主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化、堅(jiān)持規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際合作等方面的合作對(duì)象，中歐在維護(hù)多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)氣候治理，國(guó)際防擴(kuò)散等議題上有著廣泛的共同利益，理當(dāng)相互合作。

其次，未來(lái)雙方競(jìng)爭(zhēng)加劇和中歐關(guān)系的不確定因素增強(qiáng)是可以預(yù)見和正常的，關(guān)鍵是如何重視對(duì)方的合理關(guān)切，求同存異，取得彼此最大公約數(shù)。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球價(jià)值鏈的不斷升級(jí)、科研能力的躍升以及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，與歐盟差距的日趨縮小，中歐間過去以合作為主基調(diào)的關(guān)系會(huì)越來(lái)越轉(zhuǎn)化為合作和競(jìng)爭(zhēng)共存的關(guān)系，一定程度上還可能會(huì)激化和嬗變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)為主的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。這是中歐彼此發(fā)展加速度和執(zhí)行效率決定的;美國(guó)在與中國(guó)的戰(zhàn)略遏制和對(duì)峙中會(huì)脅迫和誘導(dǎo)歐方選邊站;也和歐盟本身一體化進(jìn)展是否順利相關(guān)。中國(guó)成功的發(fā)展模式也會(huì)被歐盟視為是對(duì)其引以為傲的軟實(shí)力的侵蝕和挑戰(zhàn)而本能地加以拒止和貶低。[Gustaaf?Geeraerts.?The?EU-China?partnership：?balancing?between?divergence?and?convergence[J].?Asia?Europe?Journal，?2019，?17（3）：1-14.]在如何應(yīng)對(duì)中歐間的分歧和矛盾，中方已率先做出回應(yīng)，為歐方樹立了尊重對(duì)方關(guān)切，求同存異的榜樣。如針對(duì)歐方對(duì)中國(guó)是否堅(jiān)持開放政策的憂慮以及歐方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域提出的相關(guān)訴求與問題。不僅習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇和此后的博鰲論壇以及中國(guó)首屆進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中均一再表達(dá)了中國(guó)支持多邊主義與經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，堅(jiān)持改革開放的立場(chǎng)和決心，而且在具體的改革實(shí)踐中已經(jīng)做出了具體的落實(shí)：?中國(guó)已經(jīng)建立了十多個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，制定了外商來(lái)華投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，放寬了保險(xiǎn)、銀行等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，建立并完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等方面的制度與法律。修改了外商投資法，允許外商獨(dú)資，重申不強(qiáng)制轉(zhuǎn)移技術(shù)等，回應(yīng)了歐方的關(guān)切，為歐對(duì)華投資提供了與時(shí)俱進(jìn)的保障。中歐雙邊投資協(xié)議談判，也在積極推進(jìn)中。中方不僅在“16+1”峰會(huì)上邀請(qǐng)歐委會(huì)等歐方機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)人參加顯示了公開透明，還將舉辦“27+1”對(duì)話會(huì)，努力消弭歐方的疑慮。

最后，在百年未遇之國(guó)際格局大變局中，中歐雙方應(yīng)該不畏浮云遮望眼，審時(shí)度勢(shì)，求同存異，積極推動(dòng)雙邊關(guān)系更上層樓。中歐雙方作為世界主要的政經(jīng)實(shí)體，應(yīng)在過去70年交往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真做出長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思考，對(duì)中歐關(guān)系的戰(zhàn)略定位應(yīng)該有清醒認(rèn)識(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì)，摒棄零和博弈思維，平等相待，務(wù)實(shí)雙贏，堅(jiān)持多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)貿(mào)自由化，拒絕非此即彼的選邊站，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，造福各自的民眾，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)積極提供更多的公共產(chǎn)品，努力構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體。

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[10]中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.?數(shù)說(shuō)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.

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[12]中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.?數(shù)說(shuō)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[R/OL].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cebe/chn/gdxw/P020190620841102008924.pdf，2019-06-20/2019-08-21.

[13]中華人民共和國(guó)外交部，中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán).中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：中歐應(yīng)共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系[EB/OL].

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[29]COM（2007）?242?final：?COMMUNICATION?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT，?THE?COUNCIL，?THE?EUROPEAN?ECONOMIC?AND?SOCIAL?COMMITTEE?AND?THE?COMMITTEE?OF?THE?REGIONS?on?a?European?agenda?for?culture?in?a?globalizing?world?[EB/OL]?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=LEGISSUM：l29019&from=EN，2007-05-10/2019-08-17.

[30]European?Commission.?COM（2019）?158?final：?COMMISSION?STAFF?WORKING?DOCUMENT?Accompanying?the?document?REPORT?FROM?THE?COMMISSION?TO?THE?EUROPEAN?PARLIAMENT?AND?THE?COUNCIL?[EB/OL].?http：//www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/AUTRES_INSTITUTIONS/COMM/COM/2019/04-01/COM_COM20190158_EN.pdf，2019-03-27/2019-08-19.

[31]European?Union.?REGULATION?（EU）?2019/452，?Establishing?a?framework?for?the?screening?of?foreign?direct?investments?into?the?Union，?Official?Journal?of?the?European?Union?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX%3A32019R0452&from=EN，2019-05-19/2019-08-18.

[32]European?Commission.?COM?（2006）?631?final：?Closer?Partners，?Growing?Responsibilities：?a?policy?paper?on?EU-China?trade?and?investment?[EB/OL].?https：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2006：0631：FIN：EN：PDF，2006-10-24/2019-8-16.

[33]European?Commission?and?HR/VP.?JOIN（2019）?5?final：?EU-China?-?A?strategic?outlook?[EB/OL].?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf，2019-03-12/2019-08-16.

[34]BBC.?World?Survey?Poll?2012?[EB/OL].?https：//globescan.com/wp-content/uploads/2012/05/2012_bbc_country%20rating%20final%20080512.pdf，2012-05-10/2019-08-18.

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（責(zé)任編輯：林立）