宋心仿

（山東省東營市養(yǎng)蜂研究所，山東 東營 257000）

放蜂場地是飼養(yǎng)蜜蜂的基礎條件，沒有放蜂場地就沒法從事養(yǎng)蜂，更難以創(chuàng)收與發(fā)展。近些年來，不少養(yǎng)蜂人為放蜂場地沒少犯愁或者生氣，乃至打架斗毆，甚至為爭占放蜂場地發(fā)生過多起人命案。可以說，養(yǎng)蜂場地問題一直困擾、制約著養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。

一是家庭院落發(fā)生變化導致擺蜂場地縮小或者缺失：我國多為家庭養(yǎng)蜂，原來家庭院子較大，多數(shù)養(yǎng)蜂人將蜜蜂擺放在自家院內，房前屋后擺放幾十乃至上百群蜜蜂沒有問題。而近年來，全國各地實行新農村建設，本著節(jié)省土地的原則重新規(guī)劃，多數(shù)農村家庭院子很小或者直接沒有院子，致使家庭養(yǎng)蜂的擺蜂場地縮小或完全缺失。二是部分養(yǎng)蜂場或養(yǎng)蜂大戶，為了創(chuàng)高產需要背井離鄉(xiāng)轉戰(zhàn)外地實行流動放養(yǎng)。流動外地養(yǎng)蜂其放蜂場地就更成了問題，當前主要是養(yǎng)蜂人四處求人找塊地方短時棲身，或者找個路邊、山坡落足。雖然時間不長，個別當?shù)厝藙t找出種種理由進行責難，甚至強迫養(yǎng)蜂人交納“地皮費”“資源費”，加重了養(yǎng)蜂人的麻煩與負擔。三是無序放蜂爭占放蜂場地現(xiàn)象嚴重。因理想放蜂場地較少，每發(fā)現(xiàn)一處較好放蜂場地，諸多蜂場便競相爭占，多數(shù)養(yǎng)蜂人不按規(guī)矩行事，往往各自任意擺放，導致亂象叢生相互擁擠，致使花源不夠采，收入減少，矛盾頻發(fā)。

以上問題的存在與發(fā)生，究其根由除去政策層面外，更重要的是人為因素造成的?，F(xiàn)就了解到的實際情況結合相關政策法規(guī)談談個人意見與建議。

養(yǎng)蜂場用地應參照設施農業(yè)用地政策予以安排：我國養(yǎng)蜂場用地國家沒有專項政策規(guī)定。對此，筆者曾2 次向國家提交建議案，要求國家支持養(yǎng)蜂用地的安排。國家國土資源部明確答復：“……主要通過鼓勵和支持地方實施土地整治，對閑置、低效、散亂的農村建設用地進行整理復墾和布局調整，提高土地利用效率，將整理節(jié)約的土地優(yōu)先用于農民新居建設和發(fā)展農村產業(yè)，包括滿足養(yǎng)蜂業(yè)用地需求?！B(yǎng)蜂作為特種養(yǎng)殖，允許用地可比照設施農用地有關政策執(zhí)行?！卑创艘?guī)定，各地應將“閑置、低效、散亂的”土地進行布局調整，作為養(yǎng)蜂場用地安排。

《中華人民共和國畜牧法》 第三十七條規(guī)定：“國家支持農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。”根據(jù)本法律，養(yǎng)蜂場用地應該與養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬場用地一樣進行規(guī)劃安排。

放蜂場地應按規(guī)定有序安排：我國《養(yǎng)蜂管理辦法》對放蜂場地安排有明確規(guī)定。第十四條：“主要蜜粉源地縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門應當會同蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會，每年發(fā)布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態(tài)信息，公布聯(lián)系電話，協(xié)助轉地放蜂者安排放蜂場地?！?/p>

第十五條：“養(yǎng)蜂者應當持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源地的養(yǎng)蜂主管部門或蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系落實放蜂場地。

轉地放蜂的蜂場原則上應當間距1000 m 以上，并與居民區(qū)、道路等保持適當距離。

轉地放蜂者應當服從場地安排，不得強行爭占場地，并遵守當?shù)亓曀住！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，放蜂場地應有序安排，不能任意爭占。首先是蜜粉源地主管部門或蜂業(yè)協(xié)會有責任發(fā)布信息、協(xié)助安排；再是，養(yǎng)蜂人應持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源地主管部門或蜂業(yè)協(xié)會聯(lián)系落實，同時規(guī)定“應當間距1000 m 以上”。筆者認為，經(jīng)持證安排的放蜂場地即為合法，沒經(jīng)安排私自擠入的為非法侵占，理應受到清理。

嚴禁私自在公路上放蜂搭帳篷：很多地方存在路旁有蜜粉源卻沒有放蜂場地的情況，有的養(yǎng)蜂人別無選擇，便在公路一側路基上擺蜂、搭篷。殊不知這就觸犯了國家法律，也為自己的財產與人身安全制造了危機與安全隱患。我國《道路交通管理條例》第六十六條規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)公安機關批準，不準占用道路擺攤設點、停放車輛、堆物作業(yè)、搭棚……”；第六十七條規(guī)定：“不準在道路上打場、曬糧、放牧……”。由此，養(yǎng)蜂人不能在公路及路基上放蜂、搭篷，必須離開公路，將蜂群搬運到公路溝外側溝沿或空閑處擺放，甚至不能在公路上裝卸運蜂車。否則，不僅會受到處罰，發(fā)生事故還要承擔全部責任和損失。