[摘 要] 浙江省義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)起步較早，20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始了以舊村改造等形式的村莊整治、農(nóng)村住房改善等工作，目前取得了一定的成績(jī)。但是，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題層出不窮，需要政府、農(nóng)村及農(nóng)民高度重視、認(rèn)真研究、妥善解決，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，本文分析義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 和美鄉(xiāng)村;小康社會(huì);義烏市

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）03-21-2

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。因此，各省市都高度重視鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)。

浙江省義烏市《政府工作報(bào)告》中提出，要扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)村莊美、布局美、環(huán)境美、生活美，更強(qiáng)調(diào)“和”，其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總載體。本文立足義烏市實(shí)際，通過(guò)分析義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合義烏市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]的總要求，為義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提出對(duì)策。

1 義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)成效

義烏市農(nóng)村建設(shè)起步較早，早在20世紀(jì)90年代中后期就開(kāi)始了以舊村改造等形式的村莊整治、農(nóng)村住房改善等工作。作為全省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的示范地，義烏市在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。

1.1 舊村改造、新社區(qū)集聚，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

通過(guò)舊村改造、新社區(qū)集聚，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，生活居住條件大幅改善，全市農(nóng)民房租收入增加20億元以上。

1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)，打造特色區(qū)塊，開(kāi)發(fā)旅游資源

上溪的“十里桃花塢”、赤岸的“西?！薄⒋箨惖摹捌婊棉r(nóng)場(chǎng)馬畈”、“北山景區(qū)”以及城西的何斯路、望道故居等都已初具規(guī)模，成為廣大市民周末休閑的好去處。

1.3 注重環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境明顯改善

積極開(kāi)展雨污水分流、生活垃圾分類等工作常態(tài)化考核，農(nóng)村污水、垃圾得到有效治理，村容村貌得到切實(shí)改善。截至目前，共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村440個(gè)，升級(jí)美麗宜居示范村7個(gè)，創(chuàng)建金華市級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。

1.4 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化

實(shí)行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制度，大力新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育段入學(xué)率完成率達(dá)100%，基本消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。實(shí)施全市失地農(nóng)民補(bǔ)交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同等享受職工基本養(yǎng)老待遇，參保人次達(dá)80%以上。

2 義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問(wèn)題

義烏市在農(nóng)村建設(shè)方面開(kāi)展得較早，政府部門也高度重視，投入較多，取得了一定的成績(jī)。但“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題[3]。

2.1 重建設(shè)，輕規(guī)劃，村莊建設(shè)缺少特色

部分村莊在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，未來(lái)的發(fā)展觀念淡薄，總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不明晰，普遍重視房屋新建、翻新，通過(guò)舊村改造、外立面改造等方式，機(jī)械地改善村容樣貌，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏特色。

2.2 缺少理念引領(lǐng)，環(huán)境問(wèn)題仍舊存在

隨著“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的不斷開(kāi)展，農(nóng)村房屋漂亮了，道路寬敞了，綠化增多了，村容村貌得到明顯改善。但是，由于受思想、技術(shù)和監(jiān)管等方面的原因，破壞環(huán)境和污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在。一方面由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾不分類堆放、污水亂排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民過(guò)分看重房租、消費(fèi)利益，缺乏環(huán)保意識(shí)，為了短暫的房租收益甚至收留高污染小作坊，嚴(yán)重毀壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，由于監(jiān)管不及時(shí)和資金受限制，部分農(nóng)村健身器材、污水排放設(shè)施常出現(xiàn)破損問(wèn)題，維修更換較為困難。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩

產(chǎn)業(yè)是“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能達(dá)到鄉(xiāng)村的和美。近幾年，義烏市產(chǎn)業(yè)街、電子商務(wù)村、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)家樂(lè)等各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)陸續(xù)開(kāi)展，農(nóng)民收入較以前有大幅增長(zhǎng)。但是，隨著外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)大潮的到來(lái)，農(nóng)民在房租收入方面越來(lái)越不樂(lè)觀。產(chǎn)業(yè)街和電子商務(wù)村比比皆是，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，發(fā)展勢(shì)頭不樂(lè)觀。此外，雖然大部分風(fēng)景不錯(cuò)的農(nóng)村都開(kāi)設(shè)了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)，但總體特色不明顯，游客量不高，“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2.4 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)仍待加強(qiáng)

近年來(lái)，農(nóng)民收入水平不斷提高，需求水平不斷向城鎮(zhèn)居民靠近，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施相對(duì)落后，不能滿足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的需求。當(dāng)前，大部分交通道路建設(shè)已經(jīng)基本完成，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等軟實(shí)力仍待提升。

2.5 文化挖掘不充分，文化傳承不到位

義烏市有著悠久的歷史文化和豐富的人文資源，雖然在近幾年農(nóng)村建設(shè)中政府、農(nóng)村等主體意識(shí)到文化建設(shè)的重要性，也推出了一系列措施，但文化探索的深入程度不夠，忽視了對(duì)鄉(xiāng)村特色的挖掘與利用，農(nóng)村文化資源出現(xiàn)較大浪費(fèi)。

3 促進(jìn)義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)義烏市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，到2020年，廣大農(nóng)村要與全市同步高水平全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化“和美示范村”。為了高水平完成建設(shè)目標(biāo)，需從以下幾方面著手[4]。

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局

鄉(xiāng)村振新，規(guī)劃引領(lǐng)是龍頭?！昂兔类l(xiāng)村”追求的是鄉(xiāng)村與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜編制村莊發(fā)展規(guī)劃，使不同類型鄉(xiāng)村各展其長(zhǎng)，百花齊放，展現(xiàn)鄉(xiāng)村與自然和諧統(tǒng)一美。通過(guò)規(guī)劃，編制美麗鄉(xiāng)村精品線和特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，打造“美麗+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局。因地制宜厘清各個(gè)村莊的發(fā)展定位和規(guī)劃方向，結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，編制科學(xué)合理又能讓百姓認(rèn)可的村莊發(fā)展規(guī)劃。

3.2 狠抓農(nóng)村綜合環(huán)境整治，持續(xù)改善村容村貌

通過(guò)開(kāi)展“美化家園”創(chuàng)建行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化美化，重點(diǎn)治理影響村容村貌的垃圾不按規(guī)范堆放、電線網(wǎng)線隨意掛拉等農(nóng)村亂象。要鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類水平，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域公共品牌，推進(jìn)義烏市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)途徑，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和全域旅游深度融合。大力發(fā)展共創(chuàng)共享的美麗經(jīng)濟(jì)，使美麗經(jīng)濟(jì)成為拓寬農(nóng)民增收的新途徑。

3.4 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化興盛，全面塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)

準(zhǔn)確把握義烏市文化優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分激發(fā)社會(huì)力量，多方參與、共同構(gòu)筑，不斷提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。重視文化禮堂建設(shè)，充分發(fā)揮文化禮堂的作用。傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，塑造農(nóng)村良好鄉(xiāng)風(fēng)。

3.5 加大惠民力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)

通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收減免、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)當(dāng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵[5]。制訂相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村工作，輸送知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)技能，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)的有效途徑，各省市都高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。近年來(lái)，我國(guó)“和美鄉(xiāng)村”成績(jī)顯著，但在建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”的過(guò)程中還是顯露出不少問(wèn)題，需政府、農(nóng)村、農(nóng)民等多方高度重視，探尋有效的方式解決存在的問(wèn)題，以高水平地完成現(xiàn)代化“和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好[J].中國(guó)農(nóng)民合作社，2018（4）：5.

[2]陳龍.金華：加快建設(shè)現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村[J].政策瞭望，2018（6）：14-15.

[3]郭思齊.政府主導(dǎo)下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售模式探究[J].行政與法，2017（12）：54-58.

[4]義烏：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就斐然[J].今日浙江，2012（15）：2-3.

[5]鄭貴勇，黃日閱.浙江是如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的[J].浦東開(kāi)發(fā)，2018（1）：52-55.