【內(nèi)容提要】邊疆民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系著邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)理政是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效方式，具有信息開放、公開透明、交流暢通、方便快捷、參與性強(qiáng)、效率明顯等特征，能夠保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的信息交流達(dá)到均衡狀態(tài)，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行分析，以期對(duì)推進(jìn)國家綜合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)有所啟迪。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)" 內(nèi)蒙古"" 網(wǎng)絡(luò)理政"" 網(wǎng)絡(luò)空間

“網(wǎng)絡(luò)理政主要是指政府利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與社會(huì)各界溝通，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和公眾利益訴求，宣傳和解釋自己的方針政策，主動(dòng)征求公眾意見建議。網(wǎng)絡(luò)理政并非就是把網(wǎng)絡(luò)作為手段進(jìn)行理政那么簡(jiǎn)單，而是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，涉及政府信息公開、公眾參與決策、多主體協(xié)同治理以及個(gè)性化便民服務(wù)等一系列重大問題?！雹倬W(wǎng)絡(luò)理政與網(wǎng)絡(luò)問政雖然都是政府執(zhí)政的方式，然而兩者之間有著明顯的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)理政是政府主動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，網(wǎng)絡(luò)問政是政府被動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)的是以政府為中心。從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)理政的變化過程是我國政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。②移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的重要組成部分，為了更好地傳播政策、引導(dǎo)輿論、理清認(rèn)識(shí)、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，各級(jí)政府開始以網(wǎng)絡(luò)理政方式積極帶動(dòng)社會(huì)信息化建設(shè)與發(fā)展。邊疆民族地區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，不同區(qū)域、不同地區(qū)存在一定的差異，網(wǎng)絡(luò)理政的建設(shè)步伐出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。本文以內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政的具體做法為切入點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端三個(gè)方面展開論述，圍繞內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政的現(xiàn)狀及特征進(jìn)行探析，以期對(duì)推進(jìn)國家綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所幫助。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微博倡導(dǎo)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，展現(xiàn)良好的內(nèi)蒙古形象

走網(wǎng)絡(luò)群眾路線就要做到信息開放、公開透明。2018年上半年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告顯示（如圖1），排名前十的政務(wù)微博分別為：內(nèi)蒙古反邪教、包頭交警、呼和浩特交警、赤峰市團(tuán)委、赤峰之窗、內(nèi)蒙古交警、活力內(nèi)蒙古、赤峰市公安局官方微博、內(nèi)蒙古檢察、內(nèi)蒙古團(tuán)委。“活力內(nèi)蒙古”是內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方微博，打開活力內(nèi)蒙古官方微博，可以直接掃碼活力內(nèi)蒙古微信公眾號(hào)、活力內(nèi)蒙古手機(jī)版、活力內(nèi)蒙古頭條號(hào)，實(shí)現(xiàn)微博、微信、頭條號(hào)的無縫隙對(duì)接，保證信息的及時(shí)傳播?！盎盍?nèi)蒙古”作為內(nèi)蒙古自治區(qū)文宣類微博的代表之一，在落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)的過程中起到引領(lǐng)作用。圖1顯示包頭交警、呼和浩特交警、內(nèi)蒙古交警等公安類微博在內(nèi)蒙古政務(wù)微博中相對(duì)活躍。為方便百姓辦理交管業(yè)務(wù)、進(jìn)行更多交通咨詢，包頭交警于2013年7月開通“包頭交警”微博，截至2018年12月粉絲人數(shù)達(dá)80多萬，一方面打破地域、時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)交通參與者足不出戶目標(biāo)，另一方面方便了百姓在移動(dòng)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)，提高了辦事效率。

知法才能懂法，懂法才能用法，用法才能維權(quán)?！皟?nèi)蒙古檢察”是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院官方微博，為普及法律知識(shí)、介紹檢察職能、推行陽光檢務(wù)、強(qiáng)化檢察宣傳，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院充分利用“內(nèi)蒙古檢察”微博平臺(tái)，采用視頻、圖片、文字、漫畫等形式，及時(shí)為百姓傳播有效信息，體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念?！皟?nèi)蒙古團(tuán)委”是共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)官方微博，青年是網(wǎng)絡(luò)的主力軍，為了營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，“內(nèi)蒙古團(tuán)委”從內(nèi)容主題、傳播形式、話語表達(dá)等方面進(jìn)行創(chuàng)新與傳播，截至2018年12月，粉絲數(shù)量突破45.86萬人，掌握了話語主導(dǎo)權(quán)。清博數(shù)據(jù)顯示（如圖2），“青春”“講堂”“團(tuán)團(tuán)”“青年”“生活”“早安”“晚安”等高頻詞語的出現(xiàn)，一定程度上體現(xiàn)出內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微博弘揚(yáng)青年正能量，關(guān)注網(wǎng)民情感需求。無論公安類政務(wù)微博，還是司法類政務(wù)微博，抑或是文宣類政務(wù)微博，不僅體現(xiàn)“以人民為中心”的服務(wù)理念，同時(shí)還展現(xiàn)出良好的地域形象。習(xí)近平總書記要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！雹蹆?nèi)蒙古地區(qū)的政務(wù)微博落實(shí)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線要求，展現(xiàn)良好的內(nèi)蒙古形象，為民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微信積極落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，及時(shí)參與輿情處置

落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念就要做到交流暢通、方便快捷。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別是新媒體的出現(xiàn)，不僅在技術(shù)上重構(gòu)了信息傳播的格局和傳播環(huán)境，而且改變了人們的思維方式和生存狀態(tài)。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要連接互聯(lián)網(wǎng)，一切都在發(fā)生著改變。“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上?！雹芮宀?shù)據(jù)顯示（如圖3），內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微信已經(jīng)遍布呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安、阿拉善、錫林郭勒12個(gè)盟市，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，為了緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代步伐，以正確的輿論引導(dǎo)人，準(zhǔn)確客觀地反映民意，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府積極響應(yīng)國家政策，推動(dòng)新媒體發(fā)展，為百姓服務(wù)。政務(wù)微信排名前三的盟市為錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市，分別占到17.9%、13.6%、11.3%，阿拉善盟、興安盟、烏海市的政務(wù)微信占比分別為4.2%、4.2%、3.8%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政務(wù)微信公眾號(hào)分布較多的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較快速，促進(jìn)了文化的發(fā)展與繁榮，從而促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，應(yīng)從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的水平，努力為百姓服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，其關(guān)注的話題多是來自現(xiàn)實(shí)中的公共話題。根據(jù)新榜發(fā)布的內(nèi)蒙古2018年12月10日-16日微信影響力排行榜顯示（如圖4），內(nèi)蒙古招生考試、內(nèi)蒙古青年、包頭發(fā)布、準(zhǔn)格爾旗發(fā)布、烏海新聞、內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委、伊旗公安、平安興安盟、平安錫市、北疆女聲新榜指數(shù)排名前十。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)成人高等學(xué)校錄取最低控制分?jǐn)?shù)線確定，2019年全國碩士研究生招生考試等公共話題的出現(xiàn)，使得內(nèi)蒙古招生考試政務(wù)微信公眾號(hào)在12月中旬前后排名首位，可見公共話題是政務(wù)微信應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。從發(fā)布內(nèi)容分析，內(nèi)蒙古政務(wù)微信發(fā)布內(nèi)容多為教育、交通、信訪和旅游咨詢類，平臺(tái)推送的個(gè)別文章點(diǎn)擊出現(xiàn)10萬+。網(wǎng)絡(luò)中的話語對(duì)象、參與主體和參與方式一般都具有公眾性特征。“從傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論上講，輿情本身是民意理論中的一個(gè)概念，它是民意集合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴(yán)格意義上講，輿情本身并不是對(duì)民意規(guī)律的簡(jiǎn)單概括，而是對(duì)民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律的一種描述。簡(jiǎn)言之，輿情是輿情因變事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會(huì)政治態(tài)度?！雹萑缯猩荚嚒⑨t(yī)療衛(wèi)生、信訪反饋、交通出行、旅游咨詢等公共話題，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)理政，對(duì)網(wǎng)民關(guān)心的公共話題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，保障公民的合法知情權(quán)，營造出清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)客戶端全面覆蓋基層，旗縣級(jí)新媒體建設(shè)卓有成效

全面覆蓋基層就要做到參與性強(qiáng)、效率明顯。客戶端（APP）是適用于移動(dòng)媒體終端的咨詢平臺(tái)，政務(wù)客戶端是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一種創(chuàng)新形式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%，有42.1%的網(wǎng)民通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)辦公室提供的信息顯示，截至2017年底，在各大主流應(yīng)用市場(chǎng)、聚合平臺(tái)和今日頭條上，內(nèi)蒙古地區(qū)共活躍著各類APP及平臺(tái)號(hào)3083個(gè)。其中，自營APP有883個(gè)（未去重全量數(shù)據(jù)），聚合類客戶端各類平臺(tái)號(hào)2200個(gè)（包含今日頭條平臺(tái)的頭條號(hào)2000個(gè)）?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情是信息時(shí)代的一種社會(huì)政治生態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)、科學(xué)管理和妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情不僅是關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要形式?！雹?017年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)信辦與今日頭條簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極組織內(nèi)蒙古自治區(qū)3000家政務(wù)頭條號(hào)集體入駐今日頭條，截至2018年5月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政務(wù)頭條號(hào)已達(dá)到3000余個(gè)，覆蓋88個(gè)領(lǐng)域，總計(jì)發(fā)布近42萬篇文章，獲得推薦達(dá)60.5億次，閱讀量達(dá)6.8億次。

2018年8月22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?？h級(jí)融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體和運(yùn)營平臺(tái)，縣級(jí)融媒體貼近基層、貼近群眾，只有從群眾中來，到群眾中去，才能更好地保證黨的新聞?shì)浾摴ぷ鹘】涤行虻亻_展。清博數(shù)據(jù)顯示（如圖5），2017年，內(nèi)蒙古旗縣級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)在聚合類客戶端中的入駐數(shù)量占比高達(dá)80%，相比2016年的70%繼續(xù)提升。2018年10月30日，全區(qū)推進(jìn)旗縣融媒體建設(shè)培訓(xùn)班在鄂爾多斯舉行，會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)全區(qū)首批試點(diǎn)旗縣融媒體中心和自治區(qū)“草原云”建設(shè)作出安排部署，要求在2018年底前完成38個(gè)旗縣融媒體中心建設(shè)，2019年底前完成全部103個(gè)旗縣融媒體中心的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、管理和媒介平臺(tái)資源等方面的有效整合。內(nèi)蒙古地區(qū)旗縣融媒體政策的實(shí)施，推動(dòng)了政務(wù)客戶端的健康發(fā)展，加快了邊疆民族地區(qū)媒體融合發(fā)展的步伐。

四、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政的當(dāng)下思考

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪羞M(jìn)行交流的主要平臺(tái)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與政府進(jìn)行溝通逐漸成為常態(tài)。2018年12月27日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中指出，“政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會(huì)治理新模式、提高社會(huì)治理能力的重要途徑?！雹呋ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們的生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)與生活方式。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。

“中國邊疆地域范圍廣闊，各民族在長(zhǎng)期交融發(fā)展過程中創(chuàng)造了各具特色的區(qū)域民族文化，無論從地方邊境還是從國家整體意義上的大邊疆來看，中國邊疆社會(huì)都有著極其重要的地位。”⑧邊疆民族地區(qū)一般集中在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地帶，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平相對(duì)不平衡，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國最早成立的自治區(qū)政府，經(jīng)歷70余年的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，內(nèi)蒙古地區(qū)政務(wù)微博通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線、政務(wù)微信及時(shí)參與輿情處置、政務(wù)客戶端努力為旗縣基層服務(wù)等一系列措施，網(wǎng)絡(luò)理政中體現(xiàn)出信息開放、公開透明、參與性強(qiáng)、交流暢通、方便快捷等特性，探索出內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政的新模式。網(wǎng)絡(luò)理政在國家治理中扮演著越來越重要的角色，“如何推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論更多地傳遞‘正能量’、減少負(fù)面情緒的散播是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要分析網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，更需要‘善治’作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的基本理念，充分發(fā)揮多元主體的能動(dòng)作用，通過價(jià)值理性和工具理性的結(jié)合，構(gòu)建開放性的網(wǎng)絡(luò)公共空間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康有序發(fā)展?！雹嵛磥?，萬物皆媒體，人們將會(huì)進(jìn)入一個(gè)一切皆平臺(tái)的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)理政任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①沈國麟，李良榮.政府應(yīng)善于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)理政[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-7-11.

②十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014.465.

③習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.336.

④習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2018.198.

⑤尚明生.輿情信息分析與處理技術(shù)[M].科學(xué)出版社，2015.1.

⑥張春華.網(wǎng)絡(luò)輿情社會(huì)學(xué)的闡釋[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.218.

⑦國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見[DB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-12/28/c_1123914831.htm

⑧畢天云.中國邊疆社會(huì)學(xué)[M].云南人民出版社，2017.32.

⑨汪旻艷.網(wǎng)絡(luò)輿論與中國政府治理[M].南京師范大學(xué)出版社，2015.53.

作者簡(jiǎn)介：張瑞坤，陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，河套學(xué)院教師，內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體研究中心研究員;江鴻，內(nèi)蒙古師范大學(xué)新媒體研究中心主任，副教授，內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體研究中心研究員

編輯：孟凌霄