□ 中國民用航空局 李 健/文

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，落實(shí)全國民航工作會(huì)議部署，總結(jié)2018年安全工作，分析面臨的形勢，部署2019年安全工作。

2018年安全工作回顧

2018年是不平凡的一年。習(xí)近平總書記先后三次對民航工作作出重要批示指示，為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。一年來，全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重要批示指示精神，牢固樹立以人民為中心的思想，按照“一二三三四”的民航總體工作思路，正確處理“四個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)守住了民航安全底線，確保了行業(yè)安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，年度安全工作主要指標(biāo)均控制在安全管理目標(biāo)范圍內(nèi)。一年來，“三基”建設(shè)深入推進(jìn)，當(dāng)代民航精神大力弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出了“中國民航英雄機(jī)組”，受到習(xí)近平總書記親切接見，全體民航干部員工備受鼓舞。一年來，全行業(yè)迎難而上，精誠共進(jìn)，圓滿完成中非合作論壇北京峰會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇、首屆進(jìn)博會(huì)、航空航天博覽會(huì)、重要專包機(jī)等重大運(yùn)輸保障任務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行1153萬小時(shí)、469萬架次，運(yùn)送旅客6.1億人次，同比增長8.9%、7.6%和10.9%，航班正常率跨越80%。截至2018年底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行100個(gè)月、6836萬小時(shí)，安全運(yùn)送旅客35.4億人次，并連續(xù)16年保證空防安全。

總結(jié)2018年的航空安全工作，主要有以下特點(diǎn)：

一、安全理念更加鞏固

全行業(yè)掀起了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神的熱潮，安全發(fā)展理念深入人心，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)扎實(shí)落地，安全管理系統(tǒng)化水平不斷提升。

（一）習(xí)近平總書記批示指示精神在民航生根

民航局黨組第一時(shí)間學(xué)習(xí)、傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于民航安全工作的重要批示指示，迅速出臺具體實(shí)施意見，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”，切實(shí)做到“六個(gè)轉(zhuǎn)化”。研究制定了確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控的九個(gè)方面26項(xiàng)舉措，在各地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為724條有力措施，逐項(xiàng)狠抓落實(shí)。全民航結(jié)合行業(yè)安全大檢查，在隱患排查治理及安全風(fēng)險(xiǎn)防控上狠下功夫，迅速扭轉(zhuǎn)了行業(yè)安全形勢滑坡的不利局面，真正做到貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神旗幟鮮明、措施有力、效果明顯。

（二）“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”在安全領(lǐng)域落地

保持“控總量”的定力，確保運(yùn)行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配，嚴(yán)把新設(shè)運(yùn)輸航空公司和飛機(jī)引進(jìn)的安全準(zhǔn)入關(guān)，全年拒批分公司設(shè)立申請3次，調(diào)減飛機(jī)引進(jìn)48架，全國運(yùn)輸機(jī)場起降架次增幅下降2.7%。保持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的耐力，始終堅(jiān)持把航空公司、機(jī)場、空管單位的安全狀況與保障能力作為航班時(shí)刻、航線資源分配和機(jī)場容量增減的重要依據(jù)，鼓勵(lì)安全綜合保障能力好的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提高安全發(fā)展質(zhì)量。保持“重安全”的壓力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對責(zé)任原因事故征候多發(fā)、安全保障能力不足的41家航空公司、機(jī)場、維修單位實(shí)施運(yùn)行限制，并通過安全檢查、督查、約談、通報(bào)等手段，倒逼相關(guān)單位擺正“四個(gè)關(guān)系”，強(qiáng)化“安全第一”的思想。

（三）系統(tǒng)安全管理機(jī)制建設(shè)成果豐碩

“以系統(tǒng)安全理念指導(dǎo)工作，以系統(tǒng)安全工具改進(jìn)管理”成為行業(yè)共識。中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站正式掛牌，由安全信息系統(tǒng)和局方基站系統(tǒng)“雙支撐”的安全大數(shù)據(jù)格局初步成型。出臺《民航安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)指南》，指導(dǎo)企事業(yè)單位規(guī)范安全體系建設(shè)、提升管理效能。飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)二期建設(shè)順利完成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋，飛標(biāo)監(jiān)管進(jìn)入全面系統(tǒng)安全管理新階段。建成基于QAR日常運(yùn)行全數(shù)據(jù)監(jiān)測的資質(zhì)管理系統(tǒng)，推動(dòng)飛行技術(shù)管理的機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)場安全監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行，機(jī)場專用設(shè)備登記工作全面啟動(dòng)，235個(gè)機(jī)場的166萬個(gè)在用設(shè)備完成登記。空管CDM系統(tǒng)不斷優(yōu)化，10個(gè)三千萬級機(jī)場完成A-CDM系統(tǒng)建設(shè)，助力安全和效率“雙提升”。

二、“三基”建設(shè)成效顯著

川航“5·14”事件的成功處置絕非偶然，彰顯了“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的關(guān)鍵作用，是民航狠抓“三基”工作的有力體現(xiàn)。

（一）基層建設(shè)更加務(wù)實(shí)高效

班組建設(shè)在基層全面鋪開?！鞍部当痹u比、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建，及各類班組長培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)廣泛開展，推動(dòng)當(dāng)代民航精神扎根班組，優(yōu)秀班組長的示范作用得以充分發(fā)揮，一線班組的安全素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出了以“中國民航英雄機(jī)組”為代表的優(yōu)秀班組。安全宣傳在基層不斷深入。組織開展“安全從業(yè)人員工作作風(fēng)”宣教活動(dòng)，覆蓋各類專業(yè)人員總數(shù)超過70萬人；組織針對“飛行操縱能力”問題的安全專題宣講，覆蓋全體飛行人員；主動(dòng)報(bào)告的安全文化逐步形成，如春秋航通過持續(xù)的安全文化宣傳和信息培訓(xùn)，有效安全信息數(shù)量同比增加50%以上，員工報(bào)告自身問題占比超過10%。監(jiān)管業(yè)務(wù)向基層不斷延伸。北京大興國際機(jī)場監(jiān)管局（籌）正式掛牌，江西適航審定中心正式成立，民航局駐中商飛適航辦公室及駐飛行學(xué)院通航辦公室啟動(dòng)運(yùn)行，基層安全業(yè)務(wù)處理能力和效率得到提升。

（二）基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)有力

航行新技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。拉薩、大連機(jī)場公共RNP AR試飛通過驗(yàn)證；HUD 特殊Ⅱ類及低能見起飛應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)，首都機(jī)場跑道視程90米試飛，以及首都、浦東機(jī)場ⅢA類試飛驗(yàn)證如期完成；基于性能的通信監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用步伐加快，相關(guān)地面設(shè)施及機(jī)載設(shè)備能力日趨完善；上海浦東與天津?yàn)I海機(jī)場地基增強(qiáng)系統(tǒng)的驗(yàn)證測試順利完成；便攜式電子飛行包得到廣泛應(yīng)用。機(jī)場和安保領(lǐng)域技術(shù)支撐不斷加強(qiáng)。人臉識別及毫米波人體成像設(shè)備投入使用；機(jī)場全景補(bǔ)盲監(jiān)視系統(tǒng)開始推廣?！稒C(jī)場新技術(shù)名錄指南》正式發(fā)布，為新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造政策條件；新疆地區(qū)遠(yuǎn)程塔臺技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作順利開展。安全投入力度持續(xù)加大。民航各企事業(yè)單位安全保障財(cái)務(wù)考核情況良好；新技術(shù)應(yīng)用的配套支持政策出臺，安排航行新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目專項(xiàng)資金5.9億元，安全能力建設(shè)項(xiàng)目資金1.7億元；高度關(guān)注北京大興國際機(jī)場的安全運(yùn)營籌備工作，積極協(xié)調(diào)財(cái)政資金7200萬元，解決新設(shè)公安機(jī)構(gòu)警用裝備購置等難點(diǎn)問題。

（三）基本功進(jìn)一步扎實(shí)穩(wěn)固

以培訓(xùn)和排查促人員資質(zhì)提升。持續(xù)開展10類專業(yè)人員資質(zhì)排查；對包括外籍在內(nèi)的3964名在聘機(jī)長進(jìn)行了資質(zhì)能力專項(xiàng)排查；廣泛開展職業(yè)技能大賽，錘煉崗位技能和工匠精神；首次組織空軍人員參加民航機(jī)場高管聯(lián)合培訓(xùn)，292名學(xué)員參訓(xùn)；全年共舉辦包含管理人員在內(nèi)的安全類培訓(xùn)599班次，受訓(xùn)達(dá)到31591人次。以實(shí)際演練促調(diào)查和應(yīng)急能力提升。開展民航事故應(yīng)急預(yù)案桌演、海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，舉行首次雪域雄鷹2018年軍民融合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提升實(shí)戰(zhàn)能力的效果。以培訓(xùn)和整頓促監(jiān)察員能力提升。全年組織監(jiān)察員業(yè)務(wù)類培訓(xùn)48次，法制類培訓(xùn)13次，開展空勤監(jiān)察員隊(duì)伍整頓，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

三、治理能力不斷提升

2018年，民航系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹“安全隱患零容忍”的要求，強(qiáng)化依法治理、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防控風(fēng)險(xiǎn)，安全管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）依法治理有序推進(jìn)

安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐加快。推進(jìn)《民航法》整體修訂審查及相關(guān)條例制定工作，發(fā)布《民用航空安全管理規(guī)定》等20部規(guī)章，下發(fā)《飛行運(yùn)行作風(fēng)》、《外國運(yùn)營人主運(yùn)行基地檢查單和工作指南》等咨詢通告34份，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，其中高高原運(yùn)行、電子執(zhí)照、RNP AR技術(shù)等規(guī)章管理水平已全球領(lǐng)先。違章失信行為懲戒力度加大。行政處罰、行政約見、運(yùn)力調(diào)控、失信懲戒等監(jiān)管手段不斷豐富，安全監(jiān)管“組合拳”力度加大，全年實(shí)施行政處罰223起、行政約見97次，對64名違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員給予行政處理，并首次與公安信息進(jìn)行比對，取消10名涉刑人員商業(yè)運(yùn)行資格；針對責(zé)任原因嚴(yán)重事故征候違規(guī)情節(jié)，作出嚴(yán)肅處罰和運(yùn)行限制，公布了6批行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重失信人員名單，涉及2家法人單位、10個(gè)自然人。對泰國越捷航空進(jìn)行主運(yùn)行基地檢查，對3家外航予以運(yùn)行限制，對13家外航清理注銷在華運(yùn)行許可。

（二）隱患整治力度加大

行業(yè)安全大檢查及時(shí)有力。針對7、8月份的安全下滑態(tài)勢，民航局兩次召開緊急電視電話會(huì)議，部署以“五查”為重點(diǎn)的行業(yè)安全大檢查，民航局牽頭對廈航、首都航、國航、深航、藏航、海航等重點(diǎn)單位開展現(xiàn)場督查，各地區(qū)管理局派組進(jìn)駐重點(diǎn)單位進(jìn)行安全督導(dǎo)；結(jié)合新形勢、新要求，及時(shí)將行業(yè)大檢查延長1個(gè)月，督促各單位持續(xù)發(fā)力，以“零容忍”的態(tài)度深入排查治理隱患。安全隱患治理扎實(shí)有效。對掛牌督辦的安全隱患問題逐項(xiàng)跟蹤，督促整改；集中開展“五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)和機(jī)場安保設(shè)施對標(biāo)整改活動(dòng)；深入推進(jìn)“六嚴(yán)”工作，發(fā)案數(shù)同比下降48%；全面開展飛行程序優(yōu)化行動(dòng)，程序及航圖優(yōu)化涵蓋75個(gè)重點(diǎn)機(jī)場；加大機(jī)場凈空隱患整治力度，深入推進(jìn)“凈空一張圖”長效評審機(jī)制。中小機(jī)場安全保障能力有所提升。在貴州地區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研，從空管保障、空防安全、機(jī)坪運(yùn)行、跑道安全等各方面作出部署，全面啟動(dòng)中小機(jī)場安全保障能力專項(xiàng)治理；對安全問題突出的張家口等機(jī)場進(jìn)行安全督導(dǎo)，研究制定《全國中小機(jī)場運(yùn)行安全綜合保障能力評價(jià)辦法》。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)加強(qiáng)

安全預(yù)警工作取得成效。依托安全信息系統(tǒng)和局方飛行品質(zhì)監(jiān)控基站，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)警示預(yù)警信息，會(huì)同航空公司開展安全風(fēng)險(xiǎn)專題研究，實(shí)現(xiàn)對可控飛行撞地等核心風(fēng)險(xiǎn)的量化評估，并納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)控能力建設(shè)正本清源。明確將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控作為運(yùn)控建設(shè)的根本要求，制定運(yùn)行監(jiān)控指南和規(guī)范，督促航空公司發(fā)揮運(yùn)控部門風(fēng)險(xiǎn)控制的核心作用，回歸組建運(yùn)控的初心。適航風(fēng)險(xiǎn)管理不斷加強(qiáng)。成立運(yùn)輸飛機(jī)持續(xù)適航與安全改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)老齡飛機(jī)適航管理；公布保障冬季運(yùn)行安全的適航批準(zhǔn)產(chǎn)品清單，推進(jìn)除防冰作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。機(jī)場安全管理力度加大。成立民航局跑道安全領(lǐng)導(dǎo)小組，完成中國民航跑道安全規(guī)劃的修訂工作；加強(qiáng)軍民航溝通交流，固化提升軍民合用機(jī)場安全運(yùn)行管理水平的“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)37項(xiàng)軍民航標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)軍民融合發(fā)展在跑道安全領(lǐng)域不斷深化。空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到緩解?！俺衫瓘?fù)線”正式運(yùn)行，進(jìn)出藏航線穿越減少，管制負(fù)荷降低29%，飛行沖突風(fēng)險(xiǎn)降低49%；無人機(jī)“黑飛”的整治工作富有成效，擾航事件同比減少71.7%。開展氣象計(jì)量器具使用與管理專項(xiàng)整治，降低管理制度調(diào)整的衍生風(fēng)險(xiǎn)。空防安保風(fēng)險(xiǎn)有效管控。推進(jìn)“平安航班”、“空中嚴(yán)控”專項(xiàng)工作，健全“3＋X”飛行中安保風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)處置多起空中重大突發(fā)事件。

四、深化改革穩(wěn)步推進(jìn)

按照“1+10+N”的民航改革總體框架和工作部署，2018年安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革成果喜人，階段性目標(biāo)完成率96.36%，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。

（一）“放管服”改革不斷深化

緊盯阻礙通航發(fā)展的193項(xiàng)督查問題，持續(xù)深化整改，出臺60余項(xiàng)“放管服”政策措施，并通過通航法規(guī)體系重構(gòu)工作，對改革成果進(jìn)行固化。開展非載客、非亡人通航事故及事故征候的委托調(diào)查試點(diǎn)工作，推動(dòng)調(diào)查工作由“一事一委托”向“按程序委托”轉(zhuǎn)變。軍民聯(lián)合“一站式”飛行計(jì)劃服務(wù)平臺試點(diǎn)成效明顯。以江西快線為標(biāo)志的“雙證合一”聯(lián)合審批成果顯著，全年新增通航企業(yè)58家。飛行訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，II類體檢證有效期由3年延長至5年，通航發(fā)展的各種制度性障礙逐步消除。以短途運(yùn)輸和私人飛行為牽引的通航發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑤?dòng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級，頒證通用機(jī)場數(shù)量從去年初的76個(gè)增加到202個(gè)。通航全年飛行94.1萬小時(shí)，同比增長12.4%。飛標(biāo)系統(tǒng)落實(shí)國務(wù)院“放管服”工作要求，行政審批事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)到了98%，極大提高了行政審批效率。

（二）體制機(jī)制改革步伐加快

空管系統(tǒng)改革扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“四強(qiáng)空管”的總目標(biāo)，在安全領(lǐng)域不斷加大改革力度，運(yùn)行效率進(jìn)一步提高，管制員“安心一線”的局面初步形成，空管資源保障體系、空域管理體系和通航服務(wù)體系建設(shè)初見成效。機(jī)場管理改革平穩(wěn)有序。機(jī)場的集團(tuán)化管控模式日漸成熟，機(jī)場運(yùn)管委機(jī)制成效顯著；按照《航空器機(jī)坪管制移交工作總體方案》和《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》，集中開展機(jī)坪管制人員差異補(bǔ)充培訓(xùn)，14個(gè)機(jī)場順利完成管制移交。監(jiān)管模式改革勇于創(chuàng)新。民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，指導(dǎo)企事業(yè)單位深入開展“法定自查”，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)由“盯人、盯事”向“盯組織、盯系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。

（三）“中國創(chuàng)造”煥發(fā)新的活力

持續(xù)推動(dòng)C919適航審定和運(yùn)行評審，大力推進(jìn)ARJ21、新舟60/600、AC311等國產(chǎn)民機(jī)的航空器持續(xù)評審和設(shè)計(jì)改進(jìn)，敦促廠商提升運(yùn)行安全服務(wù)的快速響應(yīng)能力。在民航局政策支持下，ARJ21運(yùn)行適應(yīng)能力和日利用率不斷提高，冬季運(yùn)行安全保障準(zhǔn)備工作提早完成。鯤龍600飛機(jī)水上首飛圓滿完成。我國自主研發(fā)的特性材料攔阻系統(tǒng)在攀枝花、林芝等機(jī)場順利通過驗(yàn)收，并積極拓展國際市場。國產(chǎn)煤制航油適航審定和驗(yàn)證即將完成。我國首款自主知識產(chǎn)權(quán)的新型華越滅火器獲得適航批準(zhǔn)。通航北斗和ADS-B演示驗(yàn)證如期開展，近200架通用飛機(jī)完成北斗設(shè)備安裝，ADS-B設(shè)備和航管自動(dòng)化系統(tǒng)國產(chǎn)率分別達(dá)到100%和80%。國產(chǎn)“1：1”真機(jī)比例的真火實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)投入使用，填補(bǔ)國內(nèi)空白。國產(chǎn)航宇嘉泰航空座椅成為國際主流機(jī)型產(chǎn)品供應(yīng)商。國產(chǎn)新型空管系統(tǒng)飛行校驗(yàn)設(shè)備通過驗(yàn)收，打破了發(fā)達(dá)國家在此領(lǐng)域技術(shù)壟斷。

改革開放已歷經(jīng)40載。40年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國民航也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。運(yùn)輸航空規(guī)模連續(xù)14年穩(wěn)居世界第二，并保持快速增長。民航的安全管理也經(jīng)歷了以“飛飛整整、整整飛飛”為主要方式的摸索管理階段、以“八該一反對”為標(biāo)志的經(jīng)驗(yàn)管理階段和以《民航法》及行業(yè)規(guī)章為支撐的規(guī)章管理階段，正在邁入以SMS和SES等體系化管理工具為抓手，以規(guī)章符合性為基礎(chǔ)的系統(tǒng)安全管理階段，為民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也憑借良好的安全業(yè)績，贏得全球民航業(yè)界的廣泛認(rèn)可和尊重。

中國民航億客公里死亡人數(shù)十年滾動(dòng)值從2008年的0.0208降低到目前的0.0006，不到十年前的1/32；百萬小時(shí)重大事故率十年滾動(dòng)值從2008年的0.25降低到目前的0.013，不到十年前的1/19。兩項(xiàng)事故指標(biāo)與世界平均水平相比，從十年前的基本持平，到目前分別為世界平均指標(biāo)值1/12和1/11，安全水平穩(wěn)步提升。總結(jié)近年來安全工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個(gè)方面：

一是抓責(zé)任落實(shí)一以貫之，牢牢把握安全生產(chǎn)的關(guān)鍵?！八膫€(gè)責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的體系扎實(shí)落地；制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，宏觀調(diào)控措施有力，行業(yè)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局更加穩(wěn)固。

二是抓規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)一以貫之，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)的底線。安全規(guī)章體系更加完備，安全監(jiān)管工具箱進(jìn)一步完善，無后果違章得到有效治理，從業(yè)人員安全底線意識更為牢固，安全生產(chǎn)在法治的軌道上有序運(yùn)行。

三是抓安全誠信一以貫之，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的紅線。出臺安全誠信管理規(guī)定，安全監(jiān)管手段不斷豐富，安全失信行為得到嚴(yán)肅懲戒，“一處失信，處處受限”的紅線意識不斷強(qiáng)化，誠信文化得到大力弘揚(yáng)。

四是抓資質(zhì)能力一以貫之，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)排查成為常態(tài)，工作作風(fēng)和能力提升成為安全從業(yè)人員的自覺追求，勤練基本功、苦練基本功蔚然成風(fēng)，工匠精神得以彰顯。

五是抓系統(tǒng)管理一以貫之，著力提升安全生產(chǎn)的效能。系統(tǒng)安全理念深入人心，管理體系效能穩(wěn)步提升；綜合安全保障能力與運(yùn)行量協(xié)調(diào)匹配的長效機(jī)制初見成效，安全運(yùn)行系統(tǒng)趨于平衡；安全大數(shù)據(jù)平臺日漸成型，系統(tǒng)整合步伐加快；民航、軍方、地方政府協(xié)同機(jī)制更加健全，安全管理的合力不斷凝聚。

六是抓技術(shù)創(chuàng)新一以貫之，不斷激發(fā)安全生產(chǎn)的活力。大量成熟技術(shù)得到推廣應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+安全”的思維不斷拓展；適航攻關(guān)取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，“中國制造”不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步對民航安全的貢獻(xiàn)率更加凸顯。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于民航局科學(xué)決策和狠抓落實(shí)，更是民航系統(tǒng)全體干部職工不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。

在看到成績的同時(shí)，我們更要對安全工作的復(fù)雜性和反復(fù)性保持清醒認(rèn)識。特別是去年7、8月份，安全形勢一度嚴(yán)峻，出現(xiàn)事故征候指標(biāo)急劇增長的被動(dòng)局面，相繼發(fā)生深航“7·7”偏出跑道、國航“7·10”氧氣面罩釋放后違規(guī)飛行等典型事件，隨即在8月份發(fā)生了廈航“8·16”偏出跑道和首都航“8·28”前起落架折斷事件，全年共發(fā)生長安航“11·12”在內(nèi)的4起擦機(jī)尾/擦機(jī)腹事件，張家口機(jī)場“2·26”跑道占用條件下指揮落地、山航“12·21”駕駛艙氧氣面罩燒蝕事件也引起較大影響，行業(yè)安全警鐘再次敲響。關(guān)鍵崗位工作作風(fēng)松散、飛行操縱能力滑坡、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控缺位、保障能力不足、應(yīng)急處置不到位等問題突出。特別是在安全整頓期間，機(jī)坪刮碰事件集中多發(fā)，暴露出機(jī)場管理和監(jiān)管部門認(rèn)識不足、思想松懈，相關(guān)的“無后果違章”管理不嚴(yán)，需引起高度重視。

當(dāng)前行業(yè)安全發(fā)展面臨的形勢

回顧過去的40年，中國民航安全取得的進(jìn)步有目共睹。在民航安全發(fā)展和深化改革的重要?dú)v史關(guān)口，習(xí)近平總書記對民航工作作出的重要批示指示，對安全工作提出了新的更高的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民航安全工作的基本遵循和行動(dòng)指南。馮局長在工作報(bào)告中指出，新的一年，全行業(yè)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。為此，全行業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，凝聚安全發(fā)展的共識，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

一、安全對于高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用更加凸顯，落實(shí)更高的安全要求任務(wù)艱巨

習(xí)近平總書記提出“安全是民航業(yè)的生命線”和“頭等大事”的重要論斷，深刻揭示了民航業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和工作主線，凸顯了安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本特征，對民航安全工作定位之高，前所未有。習(xí)近平總書記明確提出實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)，并且把實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，為新時(shí)代民航事業(yè)發(fā)展指明了方向，對民航工作的期望之高，前所未有。習(xí)近平總書記結(jié)合英雄機(jī)組的事跡，闡釋了“偉大出自平凡、英雄來自人民”，提出要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“英雄精神”，對民航基層隊(duì)伍的褒獎(jiǎng)之高，前所未有。習(xí)近平總書記要求民航主管部門和有關(guān)地方、企業(yè)一道加強(qiáng)隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管工作和隊(duì)伍建設(shè)，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，“一個(gè)航班一個(gè)航班的盯、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的抓”，對民航安全工作的要求之高，前所未有。

能否切實(shí)把安全底線守住，確保安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，成為檢驗(yàn)民航系統(tǒng)是否把批示指示精神落實(shí)到位的“試金石”。四個(gè)“前所未有”既讓全行業(yè)感受到習(xí)近平總書記的巨大關(guān)懷和殷切期望，也深切地感受到責(zé)任重大。全行業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，不斷提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在頂層設(shè)計(jì)、“三基”建設(shè)、隱患治理和系統(tǒng)化管理等方面繼續(xù)深化改革，努力解決制約民航高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，為行業(yè)安全發(fā)展謀實(shí)事、出實(shí)招、見實(shí)效。

二、新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵階段，安全領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)迫在眉睫

《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》已經(jīng)出臺，按照戰(zhàn)略進(jìn)程，今年是我國“加快實(shí)現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越”的關(guān)鍵一年。中國民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃在依法治理能力、安全保障能力、通航安全發(fā)展、安保體系建設(shè)、適航審定攻關(guān)、科技引領(lǐng)保障，及事故調(diào)查和應(yīng)急能力建設(shè)等方面均確定了現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)，對標(biāo)現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”任務(wù)依然艱巨。通航發(fā)展的障礙仍需進(jìn)一步破除，適航審定和國產(chǎn)民機(jī)試飛驗(yàn)證能力仍需提高，保障安全發(fā)展的綜合治理能力仍需提升，行政效率和安全監(jiān)管能力也有待加強(qiáng)。

受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及油價(jià)、匯率等諸多不確定因素的影響，民航業(yè)面臨“過緊日子”的勢頭越發(fā)明顯，航空運(yùn)輸企業(yè)重組轉(zhuǎn)型的預(yù)期在不斷增強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)變革風(fēng)險(xiǎn)和安全投入被壓縮的風(fēng)險(xiǎn)加劇，把控安全和效益的平衡點(diǎn)難度加大，民航安全生產(chǎn)的宏觀調(diào)控面臨更大的壓力和考驗(yàn)。安全工作服務(wù)好新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)，落實(shí)好民航“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障好2020年全面建成小康社會(huì)的大局任重道遠(yuǎn)、時(shí)不我待。

三、民航安全發(fā)展的主要矛盾尚未根本緩解，夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)亟需改革創(chuàng)新

人民群眾對安全、正點(diǎn)、便捷的出行需求與安全保障能力的不平衡、不充分之間的矛盾，仍然是當(dāng)前和未來一段時(shí)期民航安全發(fā)展的主要矛盾，“三個(gè)跟不上”的問題正在呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。一是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)跟不上發(fā)展速度的問題仍相對突出。飛行、機(jī)務(wù)、空管、運(yùn)控、客艙、安保等關(guān)鍵崗位的新人占比持續(xù)提高，能力欠缺、培訓(xùn)不夠引發(fā)的安全問題凸顯，個(gè)別單位仍處在高疲勞指數(shù)下運(yùn)行，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的模式有待創(chuàng)新。二是基礎(chǔ)安全投入跟不上發(fā)展需求的問題仍比較嚴(yán)重。安全保障資源年均4%的增幅，難以有力支撐年均10%以上的發(fā)展速度，這個(gè)“剪刀差”使得運(yùn)行保障的鏈條越拉越緊，安全運(yùn)行的裕度逐漸壓縮。大型機(jī)場容量、時(shí)刻和空域資源普遍趨于飽和，不少中小機(jī)場也出現(xiàn)超容量運(yùn)行的問題，基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)備老化等風(fēng)險(xiǎn)正在積累，一定程度上制約著安全運(yùn)行效率的進(jìn)一步提升。三是管理創(chuàng)新跟不上發(fā)展節(jié)奏的問題進(jìn)一步凸顯。以往我們的安全管理普遍借鑒的是國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但時(shí)至今日，我國民航的規(guī)模體量和運(yùn)行特點(diǎn)已今非昔比，中國民航實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)行安全管理的改革和創(chuàng)新，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，逐步實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)吸收到自主創(chuàng)新，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國制造和中國創(chuàng)造，這是民航所處發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要緊緊抓住貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神的契機(jī)，聚焦行業(yè)安全發(fā)展的主要矛盾，不斷把“三基”建設(shè)引向深入，不斷提升安全管理的系統(tǒng)效能，永不停滯、銳意進(jìn)取，為民航高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

2019年安全工作思路和主要任務(wù)

經(jīng)民航局黨組研究確定，2019年安全工作的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作的重要批示指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“一二三三四”總體工作思路，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)安全責(zé)任，推進(jìn)“三基”建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，加大隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高綜合安全保障能力，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

2019年安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下五個(gè)方面工作：

一、強(qiáng)化安全工作政治擔(dān)當(dāng)

安全是民航業(yè)的生命線，是民航最大的政治。安全工作絕不僅僅是單純的業(yè)務(wù)工作，也是民航領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命線。要堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣地落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，不斷增強(qiáng)做好安全工作、保障高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。

（一）全面加強(qiáng)黨對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在安全工作上把方向、管大局、保落實(shí)的引領(lǐng)作用，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識和大局意識，確保政令暢通、執(zhí)行有力，始終把安全工作作為頭等大事來抓。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全管理工作的全過程，把安全生產(chǎn)納入各級黨組織的重要議事日程，及時(shí)研究解決安全重大問題，確保時(shí)刻把習(xí)近平總書記重要批示指示精神作為民航安全工作的思想武器和行動(dòng)指南，做到“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”，切實(shí)把局黨組的具體措施和實(shí)施意見落到實(shí)處。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，選拔政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢抓敢管的干部充實(shí)到安全管理崗位。把各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入三部委安全管理培訓(xùn)體系，提高綜合安全管理水平，真正具備履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的能力。

（二）始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)

研究制定安全宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見，減少各地區(qū)管控措施的差異，確保發(fā)展速度、運(yùn)行總量與安全保障能力的充分適應(yīng)，做到安全和發(fā)展的“雙促進(jìn)”。建立健全調(diào)整航班結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制，以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，實(shí)行航班時(shí)刻精準(zhǔn)調(diào)控，疏導(dǎo)運(yùn)行壓力，緩解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全和效率的“雙提升”。重點(diǎn)監(jiān)控增量較快的中小機(jī)場，嚴(yán)防超能力運(yùn)行。嚴(yán)控新設(shè)運(yùn)輸航空公司，調(diào)減飛機(jī)引進(jìn)速度，確保安全能力與航班航線增速相適應(yīng)。嚴(yán)格容量和時(shí)刻評估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把安全狀況和安全保障能力作為航班時(shí)刻、航線資源分配和機(jī)場容量增減的重要依據(jù)，使有能力保證安全的企業(yè)獲得資源傾斜，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量優(yōu)先”向“質(zhì)量優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)定推動(dòng)安全領(lǐng)域改革創(chuàng)新

鞏固空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)成果，加快低空空域管理改革，首先解決民航現(xiàn)有空域的低空開放問題。全面推進(jìn)機(jī)坪管制移交，規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)軍民航在法制建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、安全管控、技術(shù)應(yīng)用、需求對接等五大方面18項(xiàng)具體工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。探索建立分類分級的中小機(jī)場綜合安全保障能力評估機(jī)制，全面修訂中小機(jī)場設(shè)計(jì)建設(shè)、人員設(shè)施配備規(guī)范。優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，加大對安全管理、監(jiān)管能力及安全核心技術(shù)研發(fā)的投入。要持續(xù)開展通航運(yùn)行環(huán)境的綜合治理，強(qiáng)化運(yùn)輸機(jī)場的公共服務(wù)屬性，著力解決運(yùn)輸機(jī)場的通航服務(wù)意識不強(qiáng)、功能支持和保障不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異過大、通航飛機(jī)轉(zhuǎn)場困難等突出問題，切實(shí)改善營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府驅(qū)動(dòng)”向“市場驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型，助力“兩翼齊飛”。

二、全面推進(jìn)“三基”建設(shè)

“三基”建設(shè)是民航安全工作取得成績的法寶，要以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)”為引領(lǐng)，不斷深化，持之以恒地抓好“三基”建設(shè)。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)

持續(xù)抓好飛行、機(jī)務(wù)、空管、運(yùn)控、客艙、安保等安全從業(yè)人員作風(fēng)教育，從養(yǎng)成教育和初始培訓(xùn)抓起，盯緊重點(diǎn)人，不斷完善隊(duì)伍作風(fēng)和人員資質(zhì)管理長效機(jī)制。指導(dǎo)航空公司合理利用艙音和飛行數(shù)據(jù)采集等技術(shù)手段，深化飛行作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)飛行基本技能的訓(xùn)練管理，規(guī)范模擬機(jī)訓(xùn)練、本場訓(xùn)練及考試標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)長和教員培養(yǎng)機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行基于綜合能力的終身副駕駛聘任制度，健全委任代表責(zé)任追究制度。加強(qiáng)外籍飛行員管理，對公司資質(zhì)要求、人員引進(jìn)數(shù)量、安全文化融合、訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)等作出更為明確的規(guī)定。加強(qiáng)簽派隊(duì)伍能力建設(shè)，完善簽派員訓(xùn)練管理辦法。加強(qiáng)機(jī)場空管、機(jī)務(wù)和勤務(wù)人員培訓(xùn)和儲(chǔ)備。研究制定企業(yè)安全管理人員基本配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)高管差異化培訓(xùn)制度。加大地方進(jìn)入民航企業(yè)擔(dān)任中高管職務(wù)人員的安全管理培訓(xùn)力度。擴(kuò)大軍民合用機(jī)場聯(lián)合培訓(xùn)范圍。修訂監(jiān)察員管理規(guī)定，改進(jìn)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍“三基”建設(shè)。

（二）加快科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用

優(yōu)化民航安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與高校間的合作，探索建立民航安全大數(shù)據(jù)中心和研究智庫，強(qiáng)化科技支撐。啟動(dòng)全國范圍ADS-B運(yùn)行，加快PBN、HUD、EFB等技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)前后艙協(xié)同空地互聯(lián)，提高地空實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對安全的貢獻(xiàn)率。積極推廣通航便攜式北斗機(jī)載雙模終端設(shè)備，拓寬北斗系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。加快智慧氣象系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程塔臺、國產(chǎn)地基增強(qiáng)系統(tǒng)等新技術(shù)應(yīng)用。支持自主知識產(chǎn)權(quán)的防爆餐車和防爆集裝箱的研發(fā)。盡快出臺機(jī)場新技術(shù)推廣應(yīng)用路線圖，研究制定產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策和運(yùn)行規(guī)范。推廣應(yīng)用公共RNP AR、高級場面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)、特性材料攔阻系統(tǒng)、航空地面移動(dòng)通信、鳥擊防范、外來物探測等技術(shù)，整合機(jī)場視頻監(jiān)控信息，提升機(jī)場綜合安全保障能力。

（三）提高適航審定和校驗(yàn)?zāi)芰?/p>

持續(xù)推進(jìn)C919國產(chǎn)大飛機(jī)、新舟700飛機(jī)、直15直升機(jī)、長江1000A和渦軸16發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)型號的審定，嚴(yán)格進(jìn)行適航審查，促進(jìn)國產(chǎn)民機(jī)制造技術(shù)和能力提升。開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)審定工作。加快推進(jìn)中國民航試飛體系建設(shè)。加強(qiáng)審定系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和培訓(xùn)。開展國產(chǎn)航煤添加劑、煤基噴氣燃料和航空潤滑油的適航審定，推進(jìn)航油航化產(chǎn)品的國產(chǎn)化。繼續(xù)推動(dòng)雙邊適航工作，加大國產(chǎn)民機(jī)投入航空市場的政策支持，增加民航機(jī)隊(duì)的中國元素，利用多種平臺推動(dòng)中國航空領(lǐng)域產(chǎn)品走向世界，促進(jìn)“中國創(chuàng)造”的國際化轉(zhuǎn)型。處理好飛行校驗(yàn)和航班運(yùn)行的關(guān)系，確保飛行校驗(yàn)的安全和效率，重點(diǎn)支持自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)飛行校驗(yàn)系統(tǒng)加裝和應(yīng)用。

（四）提高應(yīng)急處置和調(diào)查能力

加快推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍和規(guī)章制度建設(shè)，理順應(yīng)急工作管理的職責(zé)。加快民航應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急資源整合，推動(dòng)在應(yīng)急領(lǐng)域開展政府采購，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急協(xié)同及預(yù)案對接，推進(jìn)千萬級機(jī)場運(yùn)管委建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)事故調(diào)查體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面實(shí)施通航安全事件委托調(diào)查。加大調(diào)查技術(shù)及工具的研發(fā)力度，加強(qiáng)事故分析理論方法研究，開展典型及多發(fā)事件的系統(tǒng)性預(yù)防研究，強(qiáng)化安全建議的閉環(huán)跟蹤管理。落實(shí)調(diào)查員資質(zhì)管理要求，建立調(diào)查裝備使用規(guī)范和評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)查隊(duì)伍和裝備規(guī)范化管理。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

安全生產(chǎn)的源頭治理，就是要查治隱患、管控風(fēng)險(xiǎn)、盯緊績效，前移安全管理關(guān)口，防患于未然。

（一）切實(shí)加強(qiáng)隱患治理

堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，加強(qiáng)安全隱患分級治理，完善隱患清單、掛牌督辦和公告制度，提高隱患排查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)隱患治理全過程監(jiān)控。探索開展企事業(yè)單位安全信息報(bào)告文化的評估，改進(jìn)安全信息管理工作，減少不利于員工主動(dòng)報(bào)告隱患問題的制度性影響因素。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)籌管理，排查和消除民航重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隱患。加強(qiáng)跑道安全專項(xiàng)隱患排查，在多跑道、繁忙機(jī)場和中小機(jī)場容易出現(xiàn)跑道侵入的道口，盡快運(yùn)用跑道狀態(tài)燈、停止排燈等技防手段。健全機(jī)坪刮碰整治長效機(jī)制，開展機(jī)場安全運(yùn)行效率提升行動(dòng)，系統(tǒng)梳理各類勤務(wù)保障環(huán)節(jié)的接口及隱患，狠抓系統(tǒng)管理和無后果違章，防止低級錯(cuò)誤重復(fù)多發(fā)。

（二）嚴(yán)格管控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

完成航空公司運(yùn)控部門崗位設(shè)置及職責(zé)調(diào)整，強(qiáng)化“運(yùn)控就是控風(fēng)險(xiǎn)”的意識。持續(xù)抓好跑道安全、可控飛行撞地和飛機(jī)失控等三大風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。完善高高原運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，制定高高原運(yùn)行維修管理指導(dǎo)意見。嚴(yán)格航空器交付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對國產(chǎn)民機(jī)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)和質(zhì)量系統(tǒng)的監(jiān)督，完善有關(guān)各方會(huì)商制度，以及針對安全運(yùn)行問題的快速響應(yīng)機(jī)制，加大支持力度，為國產(chǎn)民機(jī)的規(guī)模運(yùn)行創(chuàng)造條件。結(jié)合北京大興國際機(jī)場運(yùn)營籌備工作, 開展北京地區(qū)空域航線優(yōu)化調(diào)整和容量評估，緩解大流量、大密度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站二期建設(shè)，充分發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)警示預(yù)警工作。關(guān)注冬季復(fù)雜天氣運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)Ⅳ型高性能防冰液應(yīng)用。關(guān)注疲勞風(fēng)險(xiǎn)，健全關(guān)鍵專業(yè)崗位疲勞管理機(jī)制。編制危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸危險(xiǎn)源庫和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）充分發(fā)揮體系效能

全面落實(shí)《民用航空安全管理規(guī)定》，規(guī)范安全管理基本制度和體系要求。加快修訂《中國民航航空安全方案》，出臺《安全管理體系審核管理辦法》和《民航生產(chǎn)經(jīng)營單位等效安全管理機(jī)制建設(shè)指南》，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)安全管理體系建設(shè)。開展對重點(diǎn)航空公司安全管理體系審核，促進(jìn)安全管理能力提升。實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重機(jī)制”與安全管理體系的有機(jī)結(jié)合，減少重復(fù)性工作，提升安全管理效能。研究制定行業(yè)安全績效指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析對安全決策的支撐作用，推動(dòng)安全績效管理發(fā)揮實(shí)效。

四、著力健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

要圍繞“與時(shí)俱進(jìn)、令行禁止”“寧當(dāng)惡人、不當(dāng)罪人”的要求，審視監(jiān)管資源不充分、不平衡的問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，狠抓責(zé)任落實(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（一）完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)“規(guī)章建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)”的要求，實(shí)現(xiàn)立法意見建議的常態(tài)化管理，加快推進(jìn)《民航法》修訂稿實(shí)質(zhì)審查，推動(dòng)《航空法》、《飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》、《安保條例》、《無人機(jī)飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)制定，啟動(dòng)《民航事故調(diào)查條例》立法工作，力爭年內(nèi)報(bào)送。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，實(shí)施通航法規(guī)體系重構(gòu)，把具體任務(wù)納入五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”的原則，開展行政規(guī)范性文件合法性審核，切實(shí)維護(hù)規(guī)章體系的嚴(yán)肅性和一致性。從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作，打通民航領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的渠道，鼓勵(lì)更多企業(yè)、科研單位將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，在“制定國際民航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”方面取得重要進(jìn)展。

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式

堅(jiān)持以精準(zhǔn)、差異化監(jiān)管為目標(biāo)，深化行業(yè)監(jiān)管模式改革，按監(jiān)管對象和事項(xiàng)的不同，科學(xué)分析和抽取監(jiān)管樣本，精準(zhǔn)選用監(jiān)管手段，合理調(diào)配監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。精準(zhǔn)編制檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)“誰下達(dá)誰分解”的要求，規(guī)范臨時(shí)性檢查任務(wù)的下達(dá)。推廣制度創(chuàng)新成果，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)的符合性判定標(biāo)準(zhǔn)，對“問題”單位實(shí)施差異化監(jiān)管，采取SMS審核、監(jiān)管工具箱等“組合拳”，深化企業(yè)法定自查，強(qiáng)化自律，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)及機(jī)場安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，推動(dòng)各安全監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和資源整合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一履職標(biāo)準(zhǔn)，約束裁量程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的作用，加大監(jiān)督和支持力度。

（三）督促落實(shí)安全責(zé)任

切實(shí)發(fā)揮安委會(huì)作用，推行安全生產(chǎn)巡查制度，結(jié)合安全考核和績效評價(jià)，督促民航各級行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。進(jìn)一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。進(jìn)一步完善行業(yè)信用管理制度，出臺實(shí)施34個(gè)部委聯(lián)簽的《關(guān)于對民用航空領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將民航信用管理納入國家整體信用體系建設(shè)。建立信用檔案，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處突破誠信紅線、瞞報(bào)安全信息、破壞調(diào)查證據(jù)等違法違規(guī)行為。推進(jìn)跨行業(yè)的安全責(zé)任監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，探索與地方政府建立績效考核聯(lián)合評價(jià)機(jī)制，通過多種手段傳導(dǎo)安全壓力。加強(qiáng)對企事業(yè)單位管理人員法律意識和安全責(zé)任意識的培訓(xùn)，樹立法治思維，建設(shè)積極的安全文化。

五、不斷完善空防安保體系

空防安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，要站在國家安全的高度謀劃空防安全工作，強(qiáng)化反恐意識，全面加強(qiáng)空防安全和安保工作，確保萬無一失。

（一）實(shí)施智慧安保戰(zhàn)略

繼續(xù)夯實(shí)大數(shù)據(jù)及情報(bào)信息基礎(chǔ)工作，深度匯聚融合民航、公安及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資源，搭建民航安保資源服務(wù)平臺，推動(dòng)全國民航公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)訓(xùn)中心建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)民航安保科技創(chuàng)新工作，加快研究新技術(shù)在民航安保各環(huán)節(jié)中的落地應(yīng)用。積極探索新技術(shù)支撐下的安保與服務(wù)、安保與運(yùn)行的融合發(fā)展，著力將科技創(chuàng)新提升為民航安保工作發(fā)展的新能源、新動(dòng)力。研究出臺毫米波人體成像設(shè)備資金補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)并支持各機(jī)場通過新技術(shù)新設(shè)備在安檢領(lǐng)域中應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化人身安檢模式，深入推進(jìn)差異化安檢試點(diǎn)，提升過檢效率。

（二）防范空防安保風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)推動(dòng)民航反恐工作體系和機(jī)制建設(shè)，完善立體化防控體系，加強(qiáng)反恐基礎(chǔ)工作，推進(jìn)民航反恐應(yīng)急處置能力提升。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位背景調(diào)查，推進(jìn)相關(guān)安全預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。強(qiáng)化重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位安全防范和隱患排查。以“民航六嚴(yán)”專項(xiàng)工作為抓手，深化打擊民航擾序違法犯罪、貨運(yùn)安保整治、禁毒堵源截流、機(jī)場安保設(shè)施整改等專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全運(yùn)輸航空公司和機(jī)場空防安全保障能力評估機(jī)制。推動(dòng)建立境外安保風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，研究制定境外公共航空運(yùn)輸企業(yè)安保管理政策，健全完善境外航空安保工作體系。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家在民航空防安全和反恐領(lǐng)域合作，推進(jìn)境外民航安保聯(lián)絡(luò)官派駐工作，推動(dòng)航空安保措施互認(rèn)，切實(shí)防范境外輸入性安保風(fēng)險(xiǎn)。

民航安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。2019年正值中華人民共和國成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)。民航安全工作的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)已經(jīng)明確，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要批示指示精神上來，統(tǒng)一到民航局黨組的總體部署上來，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓“三基”建設(shè)，弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神，堅(jiān)決守衛(wèi)“民航業(yè)的生命線”，確保行業(yè)安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功！