梁立斌 浙江公和建筑工程設(shè)計(jì)有限公司寧夏分公司

1 引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，加快了現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，也在一定程度上加大了招投標(biāo)管理工作難度。本文就將論述招投標(biāo)的概念與基本原則，簡(jiǎn)要分析招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期完善招投標(biāo)管理工作。

2 招投標(biāo)的基本概念

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指依托法律法規(guī)與規(guī)章條例，按照既定流程邀請(qǐng)資質(zhì)符合要求的投標(biāo)方執(zhí)行文案規(guī)定參與競(jìng)爭(zhēng)，并且根據(jù)各投標(biāo)方遞送的投標(biāo)文件，選擇最適宜的承建單位。然后正式簽訂法律合同，明確雙方的職責(zé)權(quán)限劃分。建設(shè)工程招標(biāo)方應(yīng)預(yù)先公布招標(biāo)采購(gòu)條件與基本要求，由滿足條件的工程建設(shè)單位承接，投標(biāo)方在明確表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)意向，并呈遞競(jìng)標(biāo)報(bào)告后，由招標(biāo)方選擇最適宜的合作伙伴。

3 招投標(biāo)的基本原則

3.1 公開(kāi)、公平、公正性原則

只有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)做到公開(kāi)透明化，方可被各主體與公眾認(rèn)可。既定的程序、要求的條件和最終結(jié)果，都要完全公開(kāi)。所有投標(biāo)方均享有同等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)限，以及履約盡責(zé)義務(wù)。在投標(biāo)過(guò)程中，要一視同仁，客觀審視每一個(gè)投標(biāo)方。

3.2 誠(chéng)實(shí)守信原則

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，要遵循實(shí)事求是、公平公正、履約盡責(zé)的基本原則，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、隱瞞欺詐、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，維護(hù)各投標(biāo)方的合法權(quán)益。

4 建筑工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的各類問(wèn)題

4.1 制造公開(kāi)招標(biāo)假象

在建設(shè)工程招標(biāo)前，部分建設(shè)單位事先與施工單位聯(lián)系，在正式投標(biāo)時(shí)，臨時(shí)安排施工隊(duì)伍參與競(jìng)標(biāo)，造成公開(kāi)招標(biāo)的假象，實(shí)則已經(jīng)確定了最終中標(biāo)結(jié)果。而這些參與競(jìng)標(biāo)的施工單位也正是為了經(jīng)濟(jì)利益迎合招標(biāo)騙局。另外，部分施工單位拉攏其他施工隊(duì)伍參與競(jìng)標(biāo)，為其獲得中標(biāo)權(quán)而打掩護(hù)，制造爭(zhēng)標(biāo)的假象，嚴(yán)重干擾了建設(shè)工程招投標(biāo)秩序。

4.2 缺乏有效的監(jiān)督管理手段

當(dāng)下，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門缺乏有效的監(jiān)督管理手段，招投標(biāo)工作無(wú)法滿足實(shí)際需求。再者，部分行政監(jiān)督部門在處罰非法招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，并未依法追究責(zé)任方的刑事責(zé)任，而是以經(jīng)濟(jì)處罰為主，根本無(wú)法引起違法單位的重視，促使其在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)。

4.3 評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性與合理性

根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例可知，國(guó)有資金占控股主導(dǎo)地位的必須依法組織招標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)將綜合排名第一位的投標(biāo)方作為候選中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家的客觀態(tài)度與專業(yè)水平，直接影響到投標(biāo)方的排名，甚至是最終競(jìng)標(biāo)結(jié)果。目前，個(gè)別地區(qū)個(gè)別專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家數(shù)量較少、素質(zhì)不高出現(xiàn)了投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家暗自勾結(jié)，或者出現(xiàn)“打人情分”的現(xiàn)象，影響競(jìng)標(biāo)的公正客觀性。另外，缺少完善的評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管體制，評(píng)標(biāo)專家“為所欲為”，決定了各投標(biāo)方的生殺大權(quán)。

4.4 人為干預(yù)因素較多

在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，部分單位為謀取私利，濫用職權(quán)，干預(yù)招投標(biāo)工作。例如，設(shè)置非合理性的條件；為特定投標(biāo)方設(shè)置“綠色通道”；以邀請(qǐng)招標(biāo)替代公開(kāi)招標(biāo)；拆分整體工程項(xiàng)目，為不占優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)方提供便利條件。正是由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)工作失去實(shí)際意義。

5 協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的具體策略

要想解決建設(shè)工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)存在的各類問(wèn)題，就需從如下幾方面著手：杜絕不良競(jìng)爭(zhēng)行為；創(chuàng)建完善的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專業(yè)資質(zhì)審查與綜合管理；全面推行電子化招投標(biāo)模式；創(chuàng)建公共信譽(yù)服務(wù)平臺(tái)；試行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離機(jī)制，下面將具體論述。

5.1 從根源杜絕不良競(jìng)爭(zhēng)行為

建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約所需支付的保證金額度，由此，排斥缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)方；優(yōu)化招投標(biāo)執(zhí)行方式，取締投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，有效壓制投標(biāo)方數(shù)量；建立健全的法律法規(guī)與規(guī)章條例，依法懲處暗箱操作的個(gè)人或單位。

5.2 加大市場(chǎng)監(jiān)督投入力度

政府建筑主管部門的職責(zé)是監(jiān)督建筑市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)秩序。為此，各基層建筑主管部門要加大對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)中的業(yè)主方、中介機(jī)構(gòu)和承建方的監(jiān)督力度。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理而言，不應(yīng)盲目壓低造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力水平以及施工方的利益條件開(kāi)展全面的審查工作。從建設(shè)工程招標(biāo)模式層面來(lái)說(shuō)，工作人員需堅(jiān)持公正性、公開(kāi)性與公平性原則，徹底杜絕招投標(biāo)環(huán)節(jié)的一切違法違規(guī)行為，完善評(píng)標(biāo)模式，對(duì)投標(biāo)方的各項(xiàng)基本指標(biāo)實(shí)行定量化分析，最大限度的減小人為因素造成的不利影響。市場(chǎng)監(jiān)督不單要面向建設(shè)主管部門，還需注重市場(chǎng)主體的監(jiān)督，以促進(jìn)招投標(biāo)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、復(fù)雜性較強(qiáng)的工作，影響因素多種多樣，其中最直接的影響因素就是人為因素。為此，專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)在很大程度上決定了招標(biāo)的落實(shí)效果。由此可知，打造一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍，就是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)合理性、可靠性的重要保障。為此，就可以創(chuàng)建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)維護(hù)管理工作。在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由業(yè)主方和主管部門綜合評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量評(píng)標(biāo)專家專業(yè)等級(jí)的參考依據(jù)。創(chuàng)建并推行評(píng)標(biāo)專業(yè)黑名單機(jī)制，對(duì)心懷不軌、行為不端的評(píng)標(biāo)專家予以嚴(yán)懲，且記入信用檔案。

5.4 推行電子化招投標(biāo)模式

伴隨現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，建筑交易市場(chǎng)逐步從有形市場(chǎng)向電子交易市場(chǎng)形式過(guò)渡轉(zhuǎn)變。要打破技術(shù)壁壘，必須加大技術(shù)研發(fā)投入力度，全面推行電子化招投標(biāo)模式，一方面，壓縮交易成本，另一方面，加快評(píng)標(biāo)速度，打破行業(yè)保護(hù)格局，突破地域壁壘限制，從而維護(hù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。

5.5 創(chuàng)建公共信譽(yù)服務(wù)平臺(tái)

公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各招投標(biāo)主體的職責(zé)權(quán)限劃分，制定完整的追責(zé)制度，創(chuàng)建建設(shè)工程綜合信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)。并采集各招投標(biāo)主體的誠(chéng)信信息，一旦察覺(jué)違法亂紀(jì)行為，依法懲處，且將懲處結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)，將各行業(yè)主管部門建立的信用檔案納入建設(shè)工程綜合信譽(yù)庫(kù)，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性的公共信息服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)信息交互與資源共享，有效提高招投標(biāo)的規(guī)范性。

5.6 推行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離機(jī)制

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，要全面推行專家評(píng)審制度，讓專業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。針對(duì)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，要為招標(biāo)方提供公正性、客觀性與可行性的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效彌補(bǔ)招標(biāo)人專業(yè)知識(shí)的缺陷。但是，評(píng)標(biāo)工作只能為定標(biāo)提供參考依據(jù)，而定標(biāo)才是招標(biāo)活動(dòng)的核心。根據(jù)實(shí)踐證實(shí)，以評(píng)標(biāo)結(jié)果代替定標(biāo)結(jié)果的形式，無(wú)法達(dá)到擇優(yōu)的目的。為此，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)權(quán)限重新歸還于招標(biāo)方，推行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離機(jī)制。也就是說(shuō)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家只負(fù)責(zé)定性評(píng)審，客觀評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件基本需求，并且推薦適宜的投標(biāo)方。而定標(biāo)環(huán)節(jié)則由投標(biāo)方組建標(biāo)委會(huì)，通過(guò)無(wú)記名投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)選等方式，從眾多專家推薦的候選人中選擇最合適的中標(biāo)人。此外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于各評(píng)標(biāo)人要單獨(dú)打分，故而對(duì)評(píng)標(biāo)人的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，且要求各評(píng)標(biāo)人堅(jiān)持公平、公正的原則，避免因個(gè)人因素而影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成內(nèi)容，同時(shí)也是建筑工程中的重要一環(huán)，涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)與不同部門，只有做好其管理工作，方可推動(dòng)后續(xù)工程的順利完成。