宋明霞

“如何遏制洪災(zāi)這一大自然的野性力量，使我們的生存環(huán)境不再脆弱？”

2019年11月11日，昆明。2019中國大壩工程學(xué)術(shù)年會暨第八屆碾壓混凝土壩國際研討會上，國際大壩委員會主席邁克爾·羅杰斯拋出的問題，也是跨越數(shù)百年的“世紀(jì)之問”。

國家能源局總經(jīng)濟師郭智在論壇上發(fā)言

作為當(dāng)今世界的筑壩強國，中國無論是大壩數(shù)量還是建設(shè)高度都居第一。論壇以“更好的大壩，更好的世界”為主題，大壩安全依然是重要議題。如何確保大壩安全，世界更加關(guān)注中國怎么做。

高位推動，監(jiān)管監(jiān)測并舉

近兩年，國內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生了多起大壩險情。老撾、緬甸、泰國等國都有大壩因洪潰壩，新疆、內(nèi)蒙古等地也出現(xiàn)過水庫大壩因強降雨潰壩的險情。中國如何卓有成效地開展水電大壩安全監(jiān)管？

中國政府歷來高度重視安全生產(chǎn)。2017年11月，習(xí)近平總書記專門就水庫大壩安全作出重要批示，強調(diào)要堅持安全第一，加強隱患排查治理，確?，F(xiàn)有水庫安全無恙。各級政府部門和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，全力推動大壩安全工作。

國家能源局總經(jīng)濟師郭智在論壇上的發(fā)言，是觀察中國大壩安全治理的一個視角。郭智介紹，切實履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，國家能源局開展了以下三項水電站大壩安全監(jiān)管工作。

大壩安全注冊扎實有效。國家能源局不斷規(guī)范大壩安全注冊管理，優(yōu)化注冊審批流程，提高注冊審批質(zhì)量和效率。截至今年10月底，在國家能源局注冊備案的大壩596座，總庫容達到4647億立方米，占全國總庫容51%;裝機容量2.55億千瓦，占全國水電裝機總?cè)萘康?2%。

大壩安全定檢和隱患排查治理形成制度化。國家能源局深入開展大壩專項安全鑒定、定期檢查和日常監(jiān)督管理，強化大壩隱患排查治理，督促各有關(guān)單位全力保障大壩安全。特別是2018年以來，國家能源局組織完成對全國所有在運、在建以發(fā)電為主、裝機容量在五萬千瓦及以上大、中型水電站大壩進行了安全隱患排查，消滅了病壩、險壩。

大壩安全監(jiān)管信息化水平不斷提升。國家能源局不斷加快大壩安全信息化建設(shè)步伐，建立“互聯(lián)網(wǎng)+大壩安全監(jiān)管”新模式，持續(xù)推進監(jiān)管模式的智慧化，2018年上線了“水電站大壩運行安全監(jiān)察平臺”，實現(xiàn)在線監(jiān)督、日常監(jiān)控、安全狀況研判、遠(yuǎn)程技術(shù)支持等各項管控措施，進一步提升了安全監(jiān)管效能。

我國壩區(qū)隱患風(fēng)險不容小視?

新的歷史時期，如何準(zhǔn)確認(rèn)識中國大壩面臨的形勢和所存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)？

一方面，我國壩區(qū)隱患風(fēng)險主要來自自然災(zāi)害或庫區(qū)周邊違規(guī)違法行為的威脅。水電站得益于高山峽谷的自然條件，但也因此面臨極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害的威脅。尤其我國西南水電基地，是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域。部分水電站庫區(qū)存在的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違規(guī)采砂、違規(guī)建設(shè)等問題長期困擾水電企業(yè)，也多次發(fā)生危及大壩安全事件。

另一方面，我國大壩長期運行安全風(fēng)險管控難度大，部分企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。水電工程范圍廣、構(gòu)筑物類型多，高壩多、老壩不少，安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。部分企業(yè)險情應(yīng)急處置能力不強，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性，流域梯級大壩之間聯(lián)絡(luò)溝通不充分，應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未健全。

走科技創(chuàng)新協(xié)同治理道路

站在生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展的新起點，如何實現(xiàn)中國大壩長治久安？

“中國大壩工程學(xué)會成立40年來，匯聚行業(yè)英才，搭建了政府、企業(yè)和社會公眾之間交流的平臺，在大壩科技攻關(guān)、運行管理、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，為我國水利水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了巨大貢獻?！惫钦J(rèn)為。

為做好大壩安全監(jiān)管，國家能源局要求在三方面重點著力。

2019中國大壩工程學(xué)術(shù)年會暨第八屆碾壓混凝土壩國際研討會

依靠技術(shù)進步提升水電站大壩安全水平。大力開展科技創(chuàng)新，積極研究探索利用新技術(shù)、新方法，把遙感測量、無人機巡檢、測量機器人、水下潛航器、新型加固材料等應(yīng)用到大壩安全評估中，更精準(zhǔn)、更長期地預(yù)測和掌握各類災(zāi)害情況。充分利用物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，形成適用于大壩安全管理的“現(xiàn)場檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控”新模式，緩解水電站現(xiàn)場專業(yè)人才不足的困難，提升大壩風(fēng)險管控、應(yīng)急管理、診斷分析、決策支持等方面的綜合能力。

加強水利樞紐周邊環(huán)境治理。電力企業(yè)要加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止庫區(qū)周邊存在的影響大壩安全的問題;地方政府要加強監(jiān)督管理，做好工作銜接，及時報告相關(guān)信息和問題線索，必要時組織相關(guān)部門開展專項治理，徹底清除事故隱患。

加強國際交流合作。利用中國大壩學(xué)會這個平臺，多開展國際交流，借鑒發(fā)達國家先進的管理理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工藝。同時，也要建立與“水電大國”相適應(yīng)的工作機制，大力對外宣傳我國建設(shè)管理世界級水電站大壩的能力和水平，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，進一步推動中國水電“走出去”。