周祖翼

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央編辦要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和四中全會 《決定》作為頭等大事，要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把政治責(zé)任擺進去，把職責(zé)使命擺進去，把機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展擺進去，堅定制度自信，以高度的思想自覺和行動自覺，堅決把四中全會精神學(xué)習(xí)好貫徹好落實好。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是重大任務(wù)又是歷史責(zé)任

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的骨干力量。中央編辦作為黨的機關(guān)、政治機關(guān)，要在貫徹落實四中全會各項部署任務(wù)中強化政治自覺、強化制度意識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅定制度自信。全會從理論和實踐層面分析闡明了中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有濃厚中華文化根基、深得人民擁護、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會集中概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。中央編辦黨員干部要認真領(lǐng)悟、深化認識，做政治上的明白人，堅決做到在任何時候任何情況下，都要堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。

強化使命擔(dān)當(dāng)。全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重點任務(wù)、科學(xué)方法、實踐要求作出了全面部署。中央編辦作為中央編委辦事機構(gòu)，在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源方面擔(dān)負具體責(zé)任，我們要增強責(zé)任感緊迫感，主動在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦目標(biāo)任務(wù)，積極主動作為，認真履行好新時代機構(gòu)編制工作歷史使命。

增強制度執(zhí)行的定力能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。中央編辦黨員干部要堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，涉及制度層面的方向性和大是大非問題，必須做到旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高嚴格按照制度履行職責(zé)、開展工作的能力和本領(lǐng)。

四中全會為做好新時代機構(gòu)編制工作進一步指明了方向

四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了13個方面的重點任務(wù)，其中許多都與機構(gòu)編制工作相關(guān)。機構(gòu)編制部門要按照習(xí)近平總書記重要講話精神和全會《決定》，進一步強化機構(gòu)編制工作的政治性、人民性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性，以實際行動推動全會各項任務(wù)落地落實。

全面貫徹黨管機構(gòu)編制政治原則。機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作。機構(gòu)編制部門要一如既往地貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示，不折不扣貫徹落實全會精神和黨中央決策部署。要堅決維護黨中央對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作全過程和各方面。

為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做好服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。機構(gòu)編制工作要從政治、政權(quán)的高度，深入學(xué)習(xí)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，按照黨中央部署要求，不斷推動完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。繼續(xù)研究完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

在完善黨和國家機構(gòu)職能體系、鞏固深化機構(gòu)改革成果上下更大功夫。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。中央編辦要在黨和國家機構(gòu)改革階段性成效的基礎(chǔ)上，把鞏固深化機構(gòu)改革成果作為貫徹全會精神的重要任務(wù)。要以機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，推動部門聚焦主責(zé)主業(yè)，促進內(nèi)部職責(zé)、業(yè)務(wù)、人員的有機融合，加強部門間協(xié)同配合，真正實現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。進一步研究完善中國特色社會主義行政體制和政府職責(zé)體系，推動政府部門全面開展權(quán)責(zé)清單工作。加強對地方機構(gòu)改革的指導(dǎo)監(jiān)督，促進中央部門優(yōu)化對本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式，指導(dǎo)支持地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)，推動完善從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加大基層審批服務(wù)便民化改革力度，不斷完善簡約高效的基層管理體制和制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全制度機制，強化公益屬性。

加快推進機構(gòu)編制法定化。機構(gòu)編制法定化是實現(xiàn)機構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。中央編辦要抓好《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，不斷健全配套法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)行力度，強化剛性約束。進一步強化“三定”規(guī)定的權(quán)威性嚴肅性，嚴格執(zhí)行“三定”核定的機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)，保證“三定”規(guī)定落實不變形、不走樣。要認真落實“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的思路，從嚴從緊、統(tǒng)籌使用機構(gòu)編制資源，提升資源綜合使用效益。

以機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展全力保障四中全會精神落實

四中全會對完善全面從嚴治黨提出了制度性要求。要把貫徹落實全會精神與習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神結(jié)合起來，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿其中，進一步完善機關(guān)黨建責(zé)任體系，全面推進機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實全會精神提供有力保障。

自覺踐行“兩個維護”。要堅定政治立場，提高政治站位，從關(guān)系黨、關(guān)系民族、關(guān)系國家前途命運的高度，深刻認識“兩個維護”的重要性，深刻認識“兩個維護”是具體的、實踐的，必須落實到機構(gòu)編制實際工作和黨員干部思想行動中。要在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持續(xù)強化黨的理論武裝。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神與學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想緊密結(jié)合起來，整體把握領(lǐng)會總書記重要講話和《決定》精神，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示結(jié)合起來，認真貫徹總書記提出的新時代機構(gòu)編制工作戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、原則方針，把牢正確政治方向，推動機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)擺在突出位置。全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。中央編辦要深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)和鮮明導(dǎo)向，把提高政治素質(zhì)和治理能力貫穿干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉全過程，以政治能力促進提升業(yè)務(wù)能力。注重在完成重大任務(wù)和日常工作中考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治表現(xiàn)，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用力度，著力建設(shè)政治和業(yè)務(wù)“雙過硬”的干部隊伍。

以過硬的作風(fēng)推動全會精神落到實處。要抓住機構(gòu)編制工作和自身建設(shè)的歷史機遇，增強“組織口”意識，深入推進機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，以高度的政治自覺和強烈的政治擔(dān)當(dāng)，鞏固深化主題教育成果，不折不扣落實中央巡視整改要求，持續(xù)以“小切口”推動解決作風(fēng)問題，全面推進政治建辦、作風(fēng)強辦、從嚴治辦，創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

（作者系中央組織部副部長、中央編辦主任）