中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是澳門推動多元經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，澳門特區(qū)政府經(jīng)過十多年的努力，打造了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈，依靠《粵澳合作框架協(xié)議》，在珠海橫琴建設了粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園合作共建項目，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上快車道，并以醫(yī)帶藥讓中藥走向世界。

澳門，素來以博彩聞名，是世界三大賭城之一。在回歸的20年間，澳門從一個經(jīng)濟倒退，失業(yè)率居高不下的城市，一躍成為了全球人均GDP最高的城市之一，澳門經(jīng)濟總量從1999年的518億澳門元躍升到2018年的4400億澳門元;澳門通行證可144個國家免簽;18歲以下65歲以上居民可獲得免費醫(yī)療……

“一國兩制”在澳門得到了成功的實踐，以博彩業(yè)以及由其帶動起來的旅游業(yè)一直是澳門重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟中扮演著舉足輕重的角色。然而和其他旅游城市一樣，澳門也陷入了產(chǎn)業(yè)單一的問題。

澳門要打破這種狀況，就必須要促進經(jīng)濟發(fā)展適度多元化，但是又該選擇什么產(chǎn)業(yè)作為澳門未來的新增長極呢？

打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

近日，《小康》記者乘坐高鐵在珠海站下車，步行去到拱北口岸只需五分鐘左右，通關口岸后，一路前進，第一眼看到的便是諸多藥鋪。自2003年內(nèi)地開放澳門自由行開始，內(nèi)地游客開始激增。到2018年，澳門游客總數(shù)達到3880萬人/次，其中90%以上來自中國內(nèi)地、香港以及臺灣地區(qū)，為澳門貢獻了龐大的“非博彩收入”。內(nèi)地游客就如同去香港一樣，大部分人首要目標就是奶粉、中成藥、保健品以及其他食物藥品等。

隨著游客以及本地居民對中醫(yī)藥的需求日益增加，澳門早在回歸后不久就已經(jīng)開始著手摸索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在澳門發(fā)展的可行性。并且澳門為了傳承和發(fā)展中華醫(yī)學向內(nèi)地中醫(yī)藥學習和取經(jīng)，著手建立根基。隨著澳門回歸，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療服務更加快速地融入這片土地，原本已有民間基礎和社會積累的澳門中醫(yī)藥如雨后春筍一般快速發(fā)展。

2000年，隨著澳門科技大學中醫(yī)藥學院的建立，澳門開始出現(xiàn)規(guī)范的中醫(yī)藥高等教育體系，教育先行的理念也為澳門隨后的中醫(yī)藥發(fā)展奠定了扎實的人才基礎。2008年，兩岸四地中醫(yī)藥科技合作中心成立，推動了中醫(yī)藥民間學術團體的發(fā)展和與周邊地區(qū)的交流。2011年，國家批準在澳門科技大學和澳門大學成立中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室，澳門的中醫(yī)藥研究進入國家隊，走向國際水平。同年，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項目正式啟動，為澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了國際平臺。

游客以及本地居民對中醫(yī)藥的需求日益增加，中藥房在澳門大街小巷隨處可見。圖/ 方怡暉

經(jīng)過多年的積累，澳門中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與儲備基礎已經(jīng)穩(wěn)固。澳門科技大學、澳門大學、澳門理工學院，均開設中醫(yī)藥和藥學等相關院系和專業(yè)，為培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才打下較好基礎，其中僅澳門大學中華醫(yī)藥研究院每年就畢業(yè)近百名博碩士。學術研究方面，自2011年1月到2017年9月，澳門大學在國際領先學術期刊上累計發(fā)表涉及中醫(yī)藥研究的SCI論文1221篇，累計被引用次數(shù)1.60萬次;澳門科技大學發(fā)表SCI論文500篇，獲具新藥研發(fā)前景的國際發(fā)明和創(chuàng)新專利授權60多項。

澳門中醫(yī)藥科技研發(fā)平臺建設已有成績，本地科研能力逐漸顯現(xiàn)。依托于澳門大學和澳門科技大學的中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室是中國第一個中醫(yī)藥領域的國家重點實驗室。經(jīng)過多年建設，實驗室已發(fā)展成為具有國際先進水準的中藥品質(zhì)創(chuàng)新研究基地，相關研究成果兩次榮獲國家科學技術進步獎二等獎。特別是在新藥研發(fā)方面展示了良好的發(fā)展前景。其中，澳門大學實驗室2016年就啟動12個進入歐盟加拿大和美國的創(chuàng)新中藥產(chǎn)品研發(fā);澳門科技大學實驗室取得美國、澳大利亞等發(fā)明專利授權近100項。在中醫(yī)藥標準制定方面，實驗室協(xié)助美國藥典會（USP）制訂膳食補充劑標準4個、草藥標準2個，協(xié)助歐盟藥典（EDQM）起草麥冬、銀花等9個草藥標準，協(xié)助雙氫青蒿素、地澳心血康等到歐美國家注冊，并在中藥品質(zhì)研究方面開展了大量工作。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為澳門推動多元經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，是澳門特區(qū)政府首個五年規(guī)劃以及參與國家一帶一路建設的重要內(nèi)容之一。應粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇和區(qū)域合作新格局，2011年3月6日，粵澳兩地政府簽署《粵澳合作框架協(xié)議》。其中，《粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園》（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）作為第一個落地項目，于2011年4月正式落地橫琴，由澳門和橫琴共同組建公司進行開發(fā)建設與運營管理。

自2015年開始，產(chǎn)業(yè)園圍繞既定的“國際級中醫(yī)藥質(zhì)量控制基地”和“國際健康產(chǎn)業(yè)交流平臺”兩個核心目標，以及打造“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化一帶一路的國際窗口”的優(yōu)勢定位，同時結合澳門“一個中心、一個平臺”的發(fā)展定位，將分階段實現(xiàn)“創(chuàng)新藥物與健康產(chǎn)品的研發(fā)與推廣集群”、“健康產(chǎn)業(yè)與文化推廣集群”、“健康技術與產(chǎn)品的國際交流與交易平臺”的中長期發(fā)展規(guī)劃。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園定位于大灣區(qū)重大創(chuàng)新載體，并明確支持產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務平臺建設，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。這為扶持澳門企業(yè)成長和發(fā)展，提升澳門青年人才和相關專業(yè)人士整體水平和競爭力提供了重要平臺。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園是粵澳兩地政府在橫琴的首個重點合作項目，產(chǎn)業(yè)園占地50萬平方米，總開發(fā)面積約140萬平方米。目前園區(qū)整體建設已初具規(guī)模，接近完成的約有30萬平方米的建設，其中科研總部大樓、GMP中試生產(chǎn)大樓及研發(fā)檢測大樓已經(jīng)投入試運行使用，產(chǎn)業(yè)園計劃在2020年完成建設。

產(chǎn)業(yè)園按照高標準的建設要求，具有國際先進水平的專業(yè)化公共服務平臺。園區(qū)建設了符合中國內(nèi)地及歐盟認證標準的GMP中試生產(chǎn)平臺。以藥廠的形式進行運營和管理，并通過中國及歐盟GMP認證，可生產(chǎn)片劑、膠囊劑、顆粒劑等多種劑型的傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品，最大產(chǎn)能可達到片劑3.75億片/年，膠囊劑1.25億粒/年，顆粒劑1500萬袋/年，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。

除了高標準的生產(chǎn)平臺外，產(chǎn)業(yè)園具有完善的專業(yè)科研服務體系和科技創(chuàng)新驅(qū)動來服務企業(yè)。為企業(yè)提供專業(yè)服務方面，通過引進高質(zhì)量品控平臺、第三方檢測機構、政府資源的引進及專家平臺搭建方面來實現(xiàn)服務，已引進原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)絡辦公室、中醫(yī)藥技術與政策研究中心等政府資源，以及聘請包括院士、國醫(yī)大師、藥品審評專家、歐盟藥典委員會委員等在內(nèi)國內(nèi)外權威專家資源，為園區(qū)科研服務體系創(chuàng)造有利條件，并為包括澳門在內(nèi)的國內(nèi)外企業(yè)提供政策、技術、市場等方面的優(yōu)質(zhì)科研服務。

有了強有力的服務，自然帶動一輪強勁的創(chuàng)新研發(fā)氛圍。由中國中醫(yī)科學院專家組建的盈科瑞（橫琴）藥物研究院有限公司已入駐園區(qū)運營、與北大、澳大國家重點實驗室共同成立的珠海市橫琴新區(qū)北澳中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院正式成立。在與澳門科技大學、澳門大學的國家重點實驗室合作之外，更與廣州中醫(yī)藥大學、暨南大學等內(nèi)地高等院校建立戰(zhàn)略合作關系，匯聚中醫(yī)藥創(chuàng)新驅(qū)動資源，為澳門中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮引領帶動作用。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園全景圖。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園提供

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園通過搭建優(yōu)勢平臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作已初見成效。截至2019年10月，產(chǎn)業(yè)園為包括澳門企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)入駐和落地創(chuàng)造基本條件，同時為入園企業(yè)提供產(chǎn)能擴大、產(chǎn)品研發(fā)、技術升級、注冊咨詢和市場拓展等服務。目前，通過產(chǎn)業(yè)園平臺為澳門培育了39家澳門企業(yè);透過產(chǎn)業(yè)園的科研平臺，為4家澳門企業(yè)研發(fā)12個新產(chǎn)品，為2家澳門企業(yè)的已上市品種進行質(zhì)量升級;通過園區(qū)舉辦了藥品審評審批、政策研究、科技項目申報、專利申請、投融資等23場專題培訓活動，逾620家澳門企業(yè)參加培訓，累計培訓近1500人次。澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)園的平臺效應進一步促進了澳門企業(yè)與國內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)的交流發(fā)展，并走向世界。

“以醫(yī)帶藥”推動中醫(yī)藥技術走向世界

“一帶一路”的建設將為澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展帶來機遇，通過與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)進一步加深合作交流，透過“以醫(yī)帶藥”進一步推動中醫(yī)藥文化和技術走向世界。

中醫(yī)藥的標準體系仍有待完善，基于世界上不同地區(qū)存在文化和法律的差異，中醫(yī)藥標準國際化仍有很大的發(fā)展空間。澳門特區(qū)政府加緊推動中醫(yī)藥理論的進步和技術上的創(chuàng)新，不斷完善中醫(yī)藥標準體系及監(jiān)管體系，努力建立國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，加快建立澳門中醫(yī)藥注冊體系，建立中醫(yī)藥海外中心，促進與葡語國家中醫(yī)藥的全面合作發(fā)展。舉辦了藥品審評審批、政策研究、科技項目申報、專利申請、投融資等23場專題培訓活動，逾620家企業(yè)參加培訓，累計培訓近1500人次。

2016年至今，澳門特區(qū)政府依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園共舉辦了14期分別面向葡語國家傳統(tǒng)醫(yī)藥及衛(wèi)生領域的官員、技術人員、醫(yī)生和理療師的專業(yè)培訓，均取得了良好的效果和口碑，幫助中醫(yī)走向世界。

以莫桑比克作為與葡語國家開展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的試點，澳門與莫桑比克衛(wèi)生部簽署合作備忘錄，首次將中醫(yī)技術培訓和應用規(guī)模性地引入莫桑比克公立醫(yī)院系統(tǒng)，為中醫(yī)藥走入其他葡語系其他國家奠定基礎。2016年至2019年間，雙方在莫桑比克合作舉辦的9期中醫(yī)特色療法培訓班，累計培訓約241人次莫桑比克衛(wèi)生部公立醫(yī)院的醫(yī)生、理療師及藥劑師，結業(yè)學員分布在莫桑比克全國11個省市的50多個公立醫(yī)療單位，已為超過16811人次的莫桑比克患者進行了中醫(yī)療法治療，受到當?shù)嘏R床患者的歡迎。

2018年9月，澳門政府在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成立“國際青年中醫(yī)生交流基地”，旨在為包括澳門青年中醫(yī)生在內(nèi)的國際青年中醫(yī)生搭建一個相互交流學習的平臺，聘請由行業(yè)專家、協(xié)會代表、企業(yè)代表等組成專業(yè)導師團，定期提供行業(yè)發(fā)展資訊、專業(yè)培訓、專業(yè)交流沙龍、執(zhí)業(yè)指導、實訓培養(yǎng)等服務。產(chǎn)業(yè)園還邀請來自澳門地區(qū)的青年中醫(yī)生加入執(zhí)行工作小組，共同參與交流基地的各項工作，助力澳門中醫(yī)藥人才專業(yè)素質(zhì)提升。截止到2019年9月，已成功舉辦6期交流沙龍活動及海外交流活動，累計有288人次的澳門青年中醫(yī)生、葡語專業(yè)人士以及葡語系國家青年代表參與。

通過“以醫(yī)帶藥”的發(fā)展策略和模式，為包括澳門在內(nèi)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥產(chǎn)品和技術走入葡語系國家的國際市場起到良好的促進作用，同時為企業(yè)產(chǎn)品與技術的輸出和導入奠定基礎。在國家中醫(yī)藥管理局的支持下，通過產(chǎn)業(yè)園建立了“國際注冊專家平臺”，成功幫助澳門的“張權破痛油”到葡語國家注冊。

為營造良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和提升澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國際上的影響力，澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園資源舉辦了多場面向不同區(qū)域、不同范疇的專業(yè)論壇。從2015到2019五年間，在澳門、泰國、葡萄牙等國家和地區(qū)舉辦了11場國際論壇，參與企業(yè)累計約1100家，參會人數(shù)累計近3500人。通過論壇，為傳統(tǒng)醫(yī)藥在各區(qū)域的協(xié)同共促發(fā)展奠定了基礎，初步建立起澳門與葡語國家、歐盟國家、東盟各國的聯(lián)系，同時為各國在傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的合作創(chuàng)造了一個資源整合的平臺。

編輯/張玉榮