田飛龍

2019年是澳門回歸祖國20周年，是“一國兩制”港澳實(shí)踐的重要年份。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，港澳作為“一國兩制”的主要試驗(yàn)田，在改革開放40年中實(shí)現(xiàn)了自身與國家的雙贏發(fā)展。2018年11月12日，國家主席習(xí)近平在北京會(huì)見港澳各界慶祝改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)高度肯定港澳同胞在國家改革開放進(jìn)程中的作用和貢獻(xiàn)，并對未來港澳發(fā)展做出了具體規(guī)劃。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，豐富了“一國兩制”的內(nèi)涵，標(biāo)志著“一國兩制”進(jìn)入大灣區(qū)時(shí)代。這就為對澳門“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及未來發(fā)展探索提供了最為關(guān)鍵的國家戰(zhàn)略框架。

自中共十九大以來，中國提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與人類命運(yùn)共同體的理想目標(biāo)，這是中國自主現(xiàn)代化的完整圖景。而從外部空間來看，中國正日益走近世界舞臺(tái)中央。在這一特定的歷史階段，中國迫切需要更高水平的改革開放及新發(fā)展動(dòng)能?！耙粐鴥芍啤弊鳛楦母镩_放的制度杠桿，曾經(jīng)戰(zhàn)略性地支撐和引導(dǎo)了國家的初期現(xiàn)代化，如今應(yīng)該如何總結(jié)這樣的杠桿作用以及如何繼續(xù)探索其價(jià)值和意義，便成為澳門回歸祖國20周年之際的重大議題。

“一國兩制”與改革杠桿

毫無疑問，“一國兩制”本身就是中國全面現(xiàn)代化與國際化之開放戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。“一國兩制”在某種程度上是中國改革開放的“第一杠桿”，這一杠桿作用如何推陳出新，繼往開來，持續(xù)做出貢獻(xiàn)，與習(xí)近平主席之新時(shí)代主題產(chǎn)生新的互動(dòng)與共贏，是對在“一國兩制”下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治權(quán)的積極響應(yīng)。而習(xí)近平在接見港澳各界訪問團(tuán)時(shí)明確提出了“以國家為中心”的港澳發(fā)展新思路即“四大目標(biāo)”：第一，更加積極主動(dòng)助力國家全面開放;第二，更加積極主動(dòng)融入國家發(fā)展大局;第三，更加積極主動(dòng)參與國家治理實(shí)踐;第四，更加積極主動(dòng)促進(jìn)國際人文交流。這表明，新時(shí)代“一國兩制”有了更加明確的國家理性自覺，有了通過國家戰(zhàn)略及港澳實(shí)踐推動(dòng)“兩制”向“一國”回溯性建構(gòu)與認(rèn)同的基本共識。

在改革開放40多年中，“一國兩制”的第一杠桿作用主要體現(xiàn)在：其一，港澳資本構(gòu)成內(nèi)地現(xiàn)代化與制造業(yè)發(fā)展的主要境外資本來源，愛國愛港及愛國愛澳力量的內(nèi)地投資構(gòu)成了國家現(xiàn)代化的初期動(dòng)力;其二，港澳為內(nèi)地企業(yè)的上市融資與規(guī)范化治理提供技術(shù)平臺(tái)與制度示范，促進(jìn)了內(nèi)地企業(yè)的規(guī)范化和國際化;其三，港澳的管理制度，包括土地管理制度、社會(huì)管理制度、金融管理制度等，對內(nèi)地治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展及體系化起到重要的借鑒與推動(dòng)作用;其四，港澳在內(nèi)地改革開放的相當(dāng)長時(shí)段內(nèi)充當(dāng)了國家看世界的“眼鏡”，通過這樣的國際化平臺(tái)，國家對世界的理解與交往得到持續(xù)性的深化。

澳門特色

澳門“一國兩制”有著自身的內(nèi)涵與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其相對成功及經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定的主要原因在于：第一，宗主國葡萄牙在澳門殖民管治深度不夠，在澳門回歸祖國后亦基本沒有施加干預(yù)，使得澳門回歸及治理較為順利;第二，愛國愛澳力量在澳門相對更強(qiáng)，為回歸后治理打下扎實(shí)政治基礎(chǔ);第三，澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市民構(gòu)成及國際影響力相對單一;第四，澳門基本法更加凸顯行政主導(dǎo)以及未明確列入普選條款。

而澳門經(jīng)驗(yàn)，其一在國家安全立法上承擔(dān)對國家責(zé)任和義務(wù)，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要憲制保障;其二，聚焦經(jīng)濟(jì)民生及從制度上保障行政主導(dǎo)，是特區(qū)良好管治的基本經(jīng)驗(yàn);其三，融入式發(fā)展思維，對“一帶一路”建設(shè)及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃持有積極參與和發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢的立場及實(shí)際作為，帶動(dòng)澳門社會(huì)融入國家發(fā)展大局，為青年人帶來新的身份體驗(yàn)、認(rèn)同和歸屬感。

回歸祖國20年，澳門各方面表現(xiàn)良好，但潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也逐步凸顯。澳門需要適當(dāng)增強(qiáng)法治權(quán)威性及公民社會(huì)活力，經(jīng)濟(jì)更加多元化，社會(huì)競爭力及公民競爭意識需要進(jìn)一步激發(fā)。這些方面僅僅在澳門本地是難以展開的，需要更大的空間與戰(zhàn)略思維加以突破，而粵港澳大灣區(qū)為澳門提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大歷史機(jī)遇和空間。

大灣區(qū)與澳門新時(shí)代

新時(shí)代是國家新一輪改革開放的歷史周期，澳門在新時(shí)代的角色是抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇，完成從自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到社會(huì)發(fā)展的重大調(diào)整，適應(yīng)“一帶一路”與大灣區(qū)的新發(fā)展格局。

從實(shí)踐進(jìn)程來看，2018-2019年是澳門整合融入國家大交通體系與大灣區(qū)發(fā)展框架的關(guān)鍵年份，也是澳門“一國兩制”發(fā)展的重大機(jī)遇，其中也包含著挑戰(zhàn)。以港珠澳大橋?yàn)榇淼拇蠼煌w系及以粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為代表的國家發(fā)展配置，為澳門新時(shí)代改革發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和發(fā)展愿景。

“大交通”不同于港澳及珠三角其他城市的內(nèi)部“小交通”，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義在于：第一，大交通擴(kuò)大了大灣區(qū)居民就業(yè)、旅行、置業(yè)、交友、教育及社會(huì)參與的范圍和程度，有助于港澳深度融入國家發(fā)展大局，也有助于珠三角其他城市借助港澳優(yōu)勢進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展;第二，大交通必然帶來港澳生活方式與制度元素在大灣區(qū)的吸收、整合與會(huì)通，助推大灣區(qū)成為更具整體性、協(xié)調(diào)性、有機(jī)性與創(chuàng)新性的人文灣區(qū);第三，大交通有助于國際創(chuàng)新科技中心的實(shí)質(zhì)性建設(shè)，有助于整合多方力量，釋放創(chuàng)新動(dòng)能和創(chuàng)意，幫助國家實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)的突破;第四，大交通可以幫助解決港澳社會(huì)內(nèi)部資源緊張、階層矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過地區(qū)合作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)容量擴(kuò)展，客觀上增進(jìn)港澳社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

大交通在推動(dòng)港澳居民身份認(rèn)同方面也將具有突出效應(yīng)：第一，大交通使得港澳居民尤其是青年人有更多機(jī)會(huì)和便利來內(nèi)地旅行、交友、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，并可享受到包括創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目、居住證等特惠安排，幫助其在具體利益、情感和國家認(rèn)知上融入大灣區(qū)及國家體系;第二，在大交通支持下，大灣區(qū)建設(shè)可以試行“大灣區(qū)智能一卡通”，將大灣區(qū)內(nèi)多重優(yōu)惠、福利及政策性安排，以“大灣區(qū)人”的概念化和制度化而實(shí)現(xiàn)對香港“本土主義”的對沖和消解;第三，通過大交通條件下大灣區(qū)社會(huì)保障、公共服務(wù)與公共治理標(biāo)準(zhǔn)及生活方式的趨同化，打破“兩制”的僵化隔離，推動(dòng)“兩制”向“一國”的有機(jī)融合發(fā)展。

大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了支撐國家更高水平改革開放與持續(xù)保障港澳繁榮穩(wěn)定的理性結(jié)合，因而從根本上回應(yīng)和回答了在新時(shí)代如何繼續(xù)發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢推動(dòng)國家發(fā)展的重大問題，切合了“一國兩制”的初衷。

更進(jìn)一步，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還將推動(dòng)探索中央管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的具體制度機(jī)制。其所產(chǎn)生的具體制度增量與成果，不僅直接服務(wù)于大灣區(qū)，而且對于內(nèi)地其他城市和地區(qū)的治理現(xiàn)代化都將具有借鑒意義。

總之，澳門回歸祖國20年，澳門的高度自治、繁榮穩(wěn)定及對國家發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)，在既往20年里得到了相當(dāng)程度的呈現(xiàn)和檢驗(yàn)，但新時(shí)代國家發(fā)展更加聚焦“以國家為中心”，聚焦澳門對國家“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主動(dòng)對接、參與和整合。這是前所未有的重大機(jī)遇，更是觸及“一國兩制”深層次融合問題的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。澳門能否在未來30年中抓住“一國兩制”和國家戰(zhàn)略的全新機(jī)遇，促成自身與國家的互利共贏及融合發(fā)展，對大灣區(qū)時(shí)代的適應(yīng)和創(chuàng)新是關(guān)鍵性方向。