李宗華 吳世德 孟成 馬藝文

（作者單位：李宗華、吳世德，武漢市自然資源和規(guī)劃局；孟成、馬藝文，武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心）

一、建設(shè)背景

房屋征收拆遷工作，涉及千家萬戶的切身利益，關(guān)系到城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益的需要，保障被征收人的合法權(quán)益，國家、地方出臺了一系列法規(guī)政策。國務院于2011年1月21日公布并實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》，各地各部門在認真貫徹實施的基礎(chǔ)上，都在積極探索與創(chuàng)新。在新時代背景下，如何堅持以人民為中心的發(fā)展理念，運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進房屋征收模式創(chuàng)新，提升房屋征收工作的管理水平和工作效率，已成為房屋征收領(lǐng)域的重大課題。

二、思路和方法

按照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)要求，通過空間化、信息化、智能化的技術(shù)手段規(guī)范房屋征收管理部門和實施單位的工作行為，形成一套系統(tǒng)、高效、智能的房屋征收工作運行機制、技術(shù)標準和管理模式，加強信息共建共享和動態(tài)監(jiān)管，維護被征收人的合法權(quán)益，全面提升房屋征收工作的科學化、民主化、公開化和智能化水平。

1.構(gòu)建房屋征收全流程、全要素的業(yè)務模型

對房屋征收工作全過程、全要素的業(yè)務鏈條進行梳理，建立房屋征收項目確定、征收申請、征收準備、征收決定、征收補償和征收完畢確認6個階段、27個流程節(jié)點、39類管理對象、69個業(yè)務規(guī)則、301計算工具、1387個管理要素，覆蓋流程、節(jié)點、對象、要素、規(guī)則和知識一體化集成和可擴展的業(yè)務模型，為房屋征收工作規(guī)范化、管理精細化和全程信息化提供了支撐。

2.研究房屋征收工作重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)

（1）征收計劃編制

將擬征收范圍與人口、規(guī)劃、權(quán)屬等要素進行疊加，構(gòu)建房屋征收計劃編制預分析模型，采用一鍵式分析方式，通過疊加分析，生成預分析報告，實現(xiàn)征收計劃編制的流程化和自動化。

（2）征收房屋價值預判

基于社交媒體數(shù)據(jù)和眾源地理信息數(shù)據(jù)，通過批量頁面解析技術(shù)獲取住宅小區(qū)房屋價格、建成年份等信息，結(jié)合空間相關(guān)性分析等方法，設(shè)計了基于QUEST算法的征收房屋價格預測模型，構(gòu)建了“區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、項目”五級尺度、“年度、季度、月度”不同時間粒度、連續(xù)時間序列的覆蓋全市的動態(tài)“房價一張圖”。

（3）征收補償價值計算

梳理了房屋征收補償、補助和獎勵標準，建立了房屋征收補償標準規(guī)則庫，設(shè)每類規(guī)則的適用條件為變量C、補償標準為系數(shù)S，補償價值為W，基于規(guī)則判斷和回歸模型框架，構(gòu)建補償價值計算模型和預警模型，基于機器學習方法構(gòu)建補償價值問題發(fā)現(xiàn)模型，實現(xiàn)征收補償方案自動審查和預警分析。

（4）社會穩(wěn)定風險評估

從房屋征收程序合法性、征收計劃合理性、征收實施可行性和征收過程可控性四個方面構(gòu)建社會穩(wěn)定風險指標體系和各評價因子計算模型，通過將同類項目的風險評估報告作為參考樣本，建立風險因子和風險等級數(shù)據(jù)庫，選取分類決策樹算法建立指標項和風險等級的規(guī)則模型，實現(xiàn)房屋征收風險因子的社會穩(wěn)定風險智能識別和分析。

（5）征收規(guī)范化考核

以區(qū)房屋征收部門和征收實施單位為考核對象，分析了考核對象的主體特征、職能特征和法律特征，研究了考核對象的行政行為和工作模式，從“為民征收、文明征收、陽光征收、依法征收、智慧征收”的維度構(gòu)建了5大類14中類51小類69個子項的考核指標體系，采用層次分析法構(gòu)建了量化評分模型，完善了房屋征收工作規(guī)范化考核維度。

3.搭建房屋征收與補償管理信息平臺

基于“互聯(lián)網(wǎng)+房屋征收”思維，采用SOA架構(gòu)，綜合運用云計算、HTML5+Javascript、Json、時空數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合等技術(shù)，建立了基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、服務層和保障體系組成平臺架構(gòu)?；A(chǔ)層包括云平臺基礎(chǔ)設(shè)施和地理信息服務兩部分。數(shù)據(jù)層包括征收計劃數(shù)據(jù)庫、征收項目數(shù)據(jù)庫、房源數(shù)據(jù)庫、實施機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、信訪數(shù)據(jù)庫、用戶數(shù)據(jù)庫。平臺層主要包括“國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)”和接口兩部分。應用層包括計劃管理、項目管理、房源管理、信訪管理、綜合監(jiān)管五部分組成。服務層主要針對不同層級的對象提供應用服務，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市房屋和土地征收管理部門、區(qū)房屋征收部門以及房屋征收實施單位。保障體系為保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的各項政策標準、法律法規(guī)、運行機制等。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

三、實例研究

2014年，武漢市開展了國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究，并被列入2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)項目計劃。

1.建立全市房屋征收核心數(shù)據(jù)庫

建立包括地理空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫，并融合了城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、社會管理等其他數(shù)據(jù)庫資源的一整套房屋征收與補償管理核心數(shù)據(jù)庫。

（1）房屋征收空間數(shù)據(jù)庫

包括2011年以來歷年全市征收計劃范圍線、征收項目紅線、拆遷項目紅線、安置房源位置、全市“房價一張圖”等空間數(shù)據(jù)。

（2）房屋征收業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫

收集整理了2011年以來武漢市國有土地上房屋征收相關(guān)信息及2011年之前房屋拆遷信息，建立了包括征收計劃、征收項目、房源、征收相關(guān)機構(gòu)、征收信訪等共計6大類、19小類的業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫。

（3）其他數(shù)據(jù)庫

融合了和房屋征收工作相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖、一書三證、三線一路保護規(guī)劃、生態(tài)保護控制線等信息；自然資源數(shù)據(jù)庫，包括土地利用現(xiàn)狀、土地供應、土地儲備、土地登記發(fā)證信息等；社會管理數(shù)據(jù)庫，包括人口調(diào)查、房屋調(diào)查、信訪等信息。

圖2核心數(shù)據(jù)資源

2.搭建武漢市國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)

按照征收計劃從編制到執(zhí)行、征收項目從立項到驗收、征收房源從分配到使用、征收對象從入戶調(diào)查到網(wǎng)上簽約的流程，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)，針對市級、區(qū)級、項目級的應用需求，開發(fā)了桌面端和移動端（APP和微信程序），為武漢市房屋征收管理科學化、民主化、智慧化提供了支撐。

圖3平臺功能劃分

3.系統(tǒng)應用情況

武漢市國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)面向應用、分析、監(jiān)管、決策4個層次，按照市級監(jiān)督和指導、區(qū)級指揮和調(diào)度、項目級推進和實施三個層級服務全市1個市級房屋征收管理部門、15個區(qū)級房屋征收部門、100家實施單位、215家征收相關(guān)機構(gòu)，為房屋征收信息采集和報送、征收工作調(diào)度和交流、征收政策解讀和學習、征收資源管理和調(diào)配、征收環(huán)節(jié)監(jiān)控和督辦于一體的綜合信息平臺。通過系統(tǒng)應用，完成了全市所有征收項目的錄入、建庫工作，為平臺應用提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。征收項目全部通過平臺開展征收計劃編制和上報、征收項目實施和管理、安置房源調(diào)配和使用、征收房屋入戶調(diào)查、征收協(xié)議網(wǎng)上簽約等工作。加強了全市房屋征收工作的監(jiān)管，實現(xiàn)了對全市征收項目情況的實時統(tǒng)計、并按照月（季）度對征收項目進展及各區(qū)的征收工作進行通報，為實現(xiàn)全市房屋征收工作的動態(tài)監(jiān)管提供了技術(shù)和手段。

四、結(jié)語

國有土地上房屋征收與補償管理信息系統(tǒng)的建設(shè)將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與國有土地上房屋征收工作進行探索性融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維、方法、技術(shù)和手段優(yōu)化和創(chuàng)新了房屋征收工作模式，提升了房屋征收工作科學化、標準化、規(guī)范化、民主化和智慧化水平，為促進房屋征收相關(guān)部門的協(xié)同和社會服務機構(gòu)的自律，促進政府信息公開，樹立良好的政府形象提供了保障，進一步增強了房屋征收的社會動員能力，提升被征收人的獲得感和幸福感。