本刊記者 柯善北

“它是窗前冰凌，是湖海奔騰，是潺溪躍泉，亦是生命之源；它所經(jīng)之地，樹豐木茂，生機(jī)盎然，蜿蜒盤曲，靜默無聲”……上善若水，水是流動(dòng)著的奇跡，人們的吃穿用度，須臾離不開水的給養(yǎng)——“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。然而，囿困于中國(guó)水資源時(shí)空分布不均之客觀掣肘，在我國(guó)，近三分之二城市存在不同程度缺水，且隨著水資源需求量的持續(xù)增大，由水資源短缺所引發(fā)的水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化等問題日益嚴(yán)峻，已演變成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的關(guān)隘所在。

鑒于此，針對(duì)我國(guó)水資源供需矛盾突出的現(xiàn)狀及水資源利用效率遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平的情勢(shì)，2019年4月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），意圖貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國(guó)家水資源安全，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)民亟需樹立“大節(jié)水觀”

中國(guó)的水資源指涉中國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)可資利用的天然水總和。概而觀之，我國(guó)淡水資源總體量位列巴西、俄羅斯及加拿大之后，排序世界第四，但長(zhǎng)期以來，由于受制龐大的人口基數(shù)，我國(guó)人均水資源占有量極低，加之中國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜，受大陸性季風(fēng)氣候影響明顯，降水量由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，境內(nèi)水資源呈現(xiàn)出空間分布不均及時(shí)程有別的顯著特點(diǎn)，意即國(guó)境范圍內(nèi)，水資源分布嚴(yán)重失衡。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球的水資源愈發(fā)顯現(xiàn)出寶貴而稀缺的情勢(shì)，各國(guó)對(duì)于保護(hù)水資源的定調(diào)甚而上升到保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的高度，對(duì)于“人多用度大”的我國(guó)而言，其重要性更是自不待言……

毋庸置疑，守護(hù)好我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，妥善解決中國(guó)水資源短缺問題——節(jié)約用水是其必由之路。歷時(shí)性地看，2012年以降，水安全問題尤受國(guó)家層面高度重視，習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”之水利工作方針，強(qiáng)調(diào)從觀念、意識(shí)及措施等方面將節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了行動(dòng)指南。此后國(guó)家發(fā)展改革委、水利部會(huì)同相關(guān)部門更相繼印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》《全民節(jié)水行動(dòng)》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》等一系列節(jié)水政策、規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)——節(jié)水管理制度建設(shè)由此逐步完善。而十九大報(bào)告更將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入到新時(shí)代堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，把水利建設(shè)置放于九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，同時(shí)，更明確將實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)列入建設(shè)美麗中國(guó)之重要內(nèi)容——至此，“節(jié)水”被上升到國(guó)家意志及全民行動(dòng)的新高度。

此次出臺(tái)的《方案》，即是在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)上的更大施為?！斗桨浮诽岢隽司哂邢到y(tǒng)性、戰(zhàn)略性及前瞻性的綱領(lǐng)舉措，極大地體現(xiàn)出國(guó)家意志，是今后一段時(shí)間內(nèi)節(jié)水工作的指導(dǎo)性文件，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

開啟水資源利用新時(shí)代

國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是十九大的戰(zhàn)略部署，而《方案》文件，正是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束——提高水資源之利用效率，形成全民節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用來支撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)之持續(xù)健康發(fā)展更是《方案》歸旨所在。

《方案》明確，到2020年節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國(guó)用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

《方案》提出，“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)以及深化機(jī)制體制改革兩方面舉措，共確定29項(xiàng)具體任務(wù)。

《方案》要求，在保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資，扶持節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行合同節(jié)水管理模式，提供節(jié)水整體解決方案，使節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)地方就業(yè)的新途徑，推動(dòng)綠色發(fā)展的新支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

此外《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)同統(tǒng)籌實(shí)施。推動(dòng)法治建設(shè)，完善財(cái)稅政策，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)節(jié)水的作用。拓展融資模式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。加大宣傳力度，樹立綠色節(jié)水觀念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、適度消費(fèi)模式，讓節(jié)水理念不斷深入人心，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺行動(dòng)。

從“全面建立”到“高效實(shí)施”

事實(shí)上，黨和國(guó)家歷來重視節(jié)水工作，長(zhǎng)期致力于將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為解決我國(guó)水資源問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性及根本性舉措，予以全面推進(jìn)……“十三五”以來，全國(guó)用水總量持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，水資源利用效率明顯提高，各行業(yè)節(jié)水取得較好效果。據(jù)悉，較之2012年，2017年全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低30%，萬元工業(yè)增加值用水量降低32.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.548，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由63.5%提高到76.9%。但總體上看，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、三大產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)用水效率不高等問題并未實(shí)現(xiàn)根本改變，用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象亦未得到有效扭轉(zhuǎn)，亟需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)民眾積極性，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，試煉創(chuàng)新模式，推動(dòng)節(jié)水工作夯實(shí)。

不難看到，繼2014年首提，2015年列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2016年三部委聯(lián)合發(fā)文力推之后，此次《方案》再次明令推行“合同節(jié)水管理模式”，此語(yǔ)一出，無疑昭示了國(guó)家對(duì)該種模式治下的首肯與支持，誠(chéng)如水利部部長(zhǎng)鄂竟平所言——節(jié)水優(yōu)先，不是簡(jiǎn)單地減少用水量，必須搞清楚什么是節(jié)水、優(yōu)誰(shuí)的先、怎樣做到優(yōu)先。兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)在解決水問題上的協(xié)同作用……而作為一種契合大勢(shì)所趨，秉持節(jié)水優(yōu)先、堅(jiān)持兩手發(fā)力的創(chuàng)新方式與前沿探索，“合同節(jié)水管理”無疑對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)約用水、節(jié)水管理、深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深具重要意義，更暗合“堅(jiān)持政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)”之《方案》文件精神，我們說，逐步對(duì)其厘清概念、分析形勢(shì)、探討路徑無疑意義深遠(yuǎn)。

正如合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)肖新民認(rèn)同的，只有形成讓用水戶大幅度省錢、節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)賺足夠的錢、金融機(jī)構(gòu)愿意積極投錢的局面，轉(zhuǎn)變我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺等狀況，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能使合同節(jié)水管理具有旺盛的生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展……此處姑且“續(xù)貂”之——才能讓合同節(jié)水管理模式真正接地氣，反哺水資源有效利用之長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓水清水凈水豐裕恒久充盈我們子孫后裔的“綠色福袋”。