陳金營

(中共平和縣委黨校 科研處，福建 平和 363700)

在黨的十九大報告中，已經(jīng)明確指出了中國特色社會主義建設已經(jīng)進入了新的時代，社會發(fā)展的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅能夠?qū)鉀Q當前社會發(fā)展的主要矛盾提供一定幫助，同時對于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、建設和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境表現(xiàn)出了明顯的積極作用。積極加大關于基層黨組織建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中作用的相關思考和探討，能夠有效發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村建設與發(fā)展過程中的領導作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、基層黨組織建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

(一)有助于強化黨的領導作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政治保障

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，其實施地程中已經(jīng)取得了一定成效，基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領導者和執(zhí)行者，在提高鄉(xiāng)村建設與發(fā)展水平方面的重要作用也逐漸顯現(xiàn)。由此可見，積極推進基層黨組織建設工作的開展，有助于進一步強化黨的領導作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政治保障。這一重要意義首先表現(xiàn)在基層黨建工作質(zhì)量水平的提高，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個步驟實施嚴格貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定的重要手段，同時也能針對鄉(xiāng)村建設過程中所暴露出的黨員干部領導力與責任意識缺失、黨組織建設渙散等諸多問題作出有效解決。其次，基層黨組織建設能夠充分保證鄉(xiāng)村建設與發(fā)展過程中黨組織自身能力的充分發(fā)揮，引導黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中樹立群眾威望，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的政治保障。

(二)有助于強化鄉(xiāng)村發(fā)展資源的整合，為鄉(xiāng)村建設提供資源保障

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程的不斷深入，鄉(xiāng)村在人才資源、資金支持等方面的需求也逐漸明顯。然而就鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展實際情況來看，在發(fā)展資源上表現(xiàn)出了明顯的資源分散、資源供應與需求存在偏差以及有效資源的利用率低等諸多問題?；谶@一發(fā)展趨勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中深入推進基層黨組織建設，有利于強化鄉(xiāng)村發(fā)展資源的有效整合過程，為鄉(xiāng)村建設與發(fā)展提供資源保障。具體來看，基層黨組織建設工作的深入和完善，能夠充分保證黨的領導作用的發(fā)揮，進而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中經(jīng)濟、技術、人力等各項資源的完備。就目前國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層黨組織體系的完善和領導力的加強，有力地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展資源散亂的情況，尤其是土地資源的整合與流通，更加充分地發(fā)揮了其在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用。

(三)有助于維護鄉(xiāng)村建設環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村建設提供制度保障

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境條件成為了影響各項政策及措施能否貫徹執(zhí)行的重要因素之一。因此，在當前農(nóng)村地區(qū)加大力度推進基層黨組織建設工作，不僅有利于維護鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，改善鄉(xiāng)村發(fā)展秩序，同時一定程度上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高提供了一定程度的制度保障。當前鄉(xiāng)村治理工作體系渙散是影響相關政策有效性發(fā)揮的重要因素之一，而基層黨組織建設與完善措施的實施，能夠在貼合鄉(xiāng)村居民實際生活需求和發(fā)展愿望的前提下，引導鄉(xiāng)村治理工作體系逐步向科學化、合理化方向發(fā)展。這樣不僅能有效革除原有鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的群眾凝聚力差、政策措施難響應等問題，同時有效提高了基層民主自治制度作用的發(fā)揮效率，最大程度上凈化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為不同條件下鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化等各方面綜合水平的提高創(chuàng)造了良好的外部條件。

(四)有助于引導鄉(xiāng)村文化建設工作開展，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定文化基礎保障

鄉(xiāng)村文化建設作為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分之一，對于提高鄉(xiāng)村地區(qū)整體發(fā)展水平也具有極為重要的現(xiàn)實意義。大力推進基層黨組織建設工作在鄉(xiāng)村地區(qū)的開展，能夠推動黨的精神品質(zhì)在鄉(xiāng)村地區(qū)形成積極響應，同時為鄉(xiāng)村文化建設工作的開展提供有效助力，為鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展奠定文化基礎保障。文化發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的軟實力之一，在中國特色社會主義發(fā)展的背景下，對于激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力表現(xiàn)出了重要作用。基層黨組織工作扎根基層，深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)的百姓生活和發(fā)展需求，對于傳承優(yōu)良鄉(xiāng)村文化精神與品質(zhì)、引導鄉(xiāng)村文明新風的形成也起著重要作用。因此，以基層黨建工作的發(fā)展為主要依托，積極開發(fā)不同地區(qū)、不同背景下鄉(xiāng)村文化中的資源優(yōu)勢，同時依據(jù)各地發(fā)展實際開展解放思想工作，能夠最大程度上推進基層黨員自身及群眾思想的解放與發(fā)展。更為重要的是，通過基層黨員思想文明建設活動的開展，能夠針對當?shù)卦谒枷胛幕?、精神文明等方面暴露出的問題進行有效解決，從而實現(xiàn)因地制宜、與時俱進地引導鄉(xiāng)村文明新風建設，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的思想文化條件。

(五)有助于優(yōu)化基層黨員干部隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有效的領導力量

基層黨組織工作主要面向鄉(xiāng)村地區(qū)展開，且組織成員也大多由農(nóng)民組成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的背景下，積極推進基層黨組織工作的建設與完善，在優(yōu)化基層黨員干部隊伍、保障鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的領導力量和執(zhí)行力量方面表現(xiàn)出了不可忽視的意義。在原有鄉(xiāng)村地區(qū)的基層黨組織發(fā)展過程中，受經(jīng)濟、文化、地區(qū)等綜合因素的限制，黨員干部隊伍的發(fā)展不僅存在高素質(zhì)、高水平人才資源缺失的問題，同時也面臨著較為嚴重的后備人才資源缺失的困擾?；诨鶎狱h組織開放、發(fā)展的特點，順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施步伐，深入推進基層黨組織建設工作，能夠最大程度上避免具備較高知識水平及專業(yè)技能的人才缺失或缺少后備人才資源對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展造成的阻礙。更為重要的是，能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召和影響下，不斷吸引具備現(xiàn)代化與高水平工作能力的青年人才加入到基層黨組織中來，對原有的基層黨組織工作隊伍進行人才資源的補充和優(yōu)化，提高基層黨組織發(fā)展活力。

二、基層黨組織建設在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中關于基層黨組織建設的認識和重視度不足

隨著基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中作用的不斷發(fā)揮，相關問題也逐漸暴露出來，比如在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中關于基層黨組織建設工作，領導與管理部門存在著明顯的認識與重視力度不足的問題。主要表現(xiàn)在基層黨組織建設過程中人才引進與培養(yǎng)力度小，尤其是在青年人才與后備儲蓄人才資源的保持和培養(yǎng)上。其次也包括了基層黨組織建設過程中活動經(jīng)費、場地等客觀資源的支持力度小。上述問題的存在不僅使基層黨組織在關于最新鄉(xiāng)村發(fā)展政策與變化動向上的認識存在偏差，同時也影響了基層黨員干部隊伍的發(fā)展和優(yōu)化。更為重要的是，相關領導與管理部門對于基層黨組織建設工作的忽視，在群眾參與度、熱情度等方面也產(chǎn)生了明顯的消極影響，不利于基層黨組織在當?shù)毓ぷ鞯捻樌M行。

(二)基層黨組織建設工作中的文化建設缺失，工作難度加大

文化建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要方面，在當前基層黨組織建設工作中也表現(xiàn)出了重要的作用。但就現(xiàn)階段基層黨組織內(nèi)部的工作實際狀況來看，文化建設與完善工作內(nèi)容的缺失，明顯加大了基層黨組織建設工作難度，同時也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施造成一定阻礙。這一問題主要體現(xiàn)在當前基層黨組織建設雖然在黨員干部隊伍優(yōu)化、自身工作體系、黨群關系等方面加大重視力度并采取了完善措施，但關于鄉(xiāng)村文化建設以及鄉(xiāng)村文明新風的形成方面仍處于忽視狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村文化建設與發(fā)展體制的完善得不到充足的重視與支持，導致了原有基層黨組織工作體制僵化問題以及鄉(xiāng)村地區(qū)群眾思想落后問題得不到及時、有效的解決，加大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策落實的難度。

(三)基層黨組織體系尚不健全，服務水平較低

基于當前基層黨組織建設在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要作用，基層黨組織自身工作體制的落后和缺失成為了影響其正常職能效用發(fā)揮的重要因素之一，同時受自身工作體系及觀念的影響導致了基層黨組織在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中的服務質(zhì)量得不到有效保障，更加加大了基層黨組織建設工作開展的難度。更為重要的是，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目標，對基層黨組織在基層領導力、執(zhí)行力等核心作用方面都提出了較高的要求，原有基層黨組織在制度體系、行為規(guī)范以及黨員干部隊伍工作體制方面存在缺失，嚴重影響了基層黨組織應有領導力的有效發(fā)揮?；鶎狱h組織職能的缺失更加限制了其與當前最新鄉(xiāng)村發(fā)展扶持政策之間的有效對接與利用，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的健康、持續(xù)提高。

(四)群眾參與度低，基層黨組織建設動力小

基層黨組織在建設與發(fā)展過程中具有一個極為明顯的特點即扎根基層，貼近群眾。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施深度和范圍的不斷加大，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與度和熱情較低，進而造成了基層黨組織建設動力小，這也是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效率發(fā)揮的主要問題之一。主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、傳統(tǒng)思想等客觀因素的限制，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關措施的接受程度普遍較低，且在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中處于相對被動的位置。然而就鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程來看，群眾力量起著至關重要的作用，群眾思想、行動受限以及其關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識的缺失，極易導致基層黨組織建設動力小，難以為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供有效的資源保障，從而影響鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

三、基層黨組織建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的有效策略

(一)加大對基層黨組織建設工作的重視力度，深化鄉(xiāng)村發(fā)展認識

針對目前基層黨組織建設過程中暴露出的諸多問題，相關領導與管理部門從鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同角度積極加大對基層黨組織建設與完善工作的重視力度，不斷深化關于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要認識，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效策略。比如，基層黨組織在建設過程中要牢固樹立以人為本的重要思想，堅持與時俱進、實事求是的基本原則，腳踏實地地以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求和人民生活普遍愿望為基準開展工作。在資金、人才資源以及技術等方面，要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織的扶持力度，使得各項工作決策完全符合國家和群眾的共同利益。

(二)積極推進基層黨組織文化建設，減小鄉(xiāng)村發(fā)展阻力

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，推進鄉(xiāng)村文化建設，改善鄉(xiāng)村治理與發(fā)展秩序，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定、健康的鄉(xiāng)村發(fā)展大環(huán)境，是有效保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、降低鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展阻力的有效手段。比如，在基層黨組織建設過程中加大對農(nóng)民思想道德建設的重視力度，大力弘揚傳統(tǒng)美德，傳承地區(qū)優(yōu)良精神。以黨的思想為指導，有效革除鄉(xiāng)村地區(qū)存在的封建迷信殘余、重男輕女等思想以及紅白喜事大操大辦等迂腐行為，堅持黨在鄉(xiāng)村文化建設中的引領作用。其次，基層黨組織要加大力度關注鄉(xiāng)村文體設施建設與完善，積極向上級部門爭取資金支持，建設村民文化廣場，引導群眾文化生活向豐富化、健康化方向發(fā)展，從而奠定鄉(xiāng)村振興與發(fā)展工作的思想文化基礎。

(三)強化推進基層黨組織自身體系的建設與完善，提高服務水平

在農(nóng)村基層建設過程中，黨是領導一切的。在農(nóng)村工作中，尤其在農(nóng)村振興事業(yè)的推進過程中，黨組織的作用是十分重要的，也離不開科學有效的治理體系的構(gòu)建。當前，在鄉(xiāng)村治理中存在著很多的問題，因此，構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高為人民服務水平已迫在眉睫。要分清與政府管理的邊界，要充分保障村民的自治能力。還要發(fā)展新的一批農(nóng)村發(fā)展人才，引領農(nóng)村的發(fā)展振興。另外，依法設立相關的村規(guī)，對推進依法治村也能產(chǎn)生有效的促進作用。

(四)增強基層黨組織建設的凝聚力，引導群眾廣泛參與

在農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施進程中，農(nóng)民作為發(fā)展過程的主體，也是最主要的力量。如果沒有農(nóng)民的積極參與，在基層不管是做好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，還是推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，或者是提升農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等等，所能取得的成果都會大打折扣，也就不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的。所以，在推進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村的基層黨組織要充分調(diào)動人民群眾的積極性，激發(fā)其內(nèi)在動力，凝聚他們廣泛參與。更為重要的是，要不斷加強黨組織自身的建設，增強群眾凝聚力，改善黨群關系，并在此過程中創(chuàng)新方式方法，搭建相關的平臺積極增強群眾對黨組織工作效率與能力的信任度，吸引人民群眾的廣泛參加。

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)出的最為明顯的優(yōu)勢，即貼近群眾，甚至基層黨組織自身就是農(nóng)村群眾中的一份子。因此，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，積極發(fā)揮基層黨組織的作用，尤其是其在黨員干部優(yōu)化、發(fā)展資源整合以及鄉(xiāng)村環(huán)境改進和鄉(xiāng)村文化建設等方面的作用，能夠有效改善當前鄉(xiāng)村建設與發(fā)展過程中存在的諸多問題，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的資源保障和領導力量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，進而促進國民經(jīng)濟整體上實現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展。