張?zhí)m英

（福州職業(yè)技術(shù)學院 校長辦公室，福建 福州 350108）

黨的十九大報告提出了“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。 我國職業(yè)教育在改革發(fā)展中同樣存在諸多矛盾，其中也有主要矛盾。新時代我國職業(yè)教育的主要矛盾是社會日益增長的技術(shù)技能需要和職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。[2]我們要牢牢把握這個主要矛盾，不斷提升職業(yè)教育水平，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求和社會對技術(shù)技能人才的需要，切實提高人民的教育“獲得感”。

一、職業(yè)教育是提高人民教育“獲得感”的重要渠道

提高人民群眾的教育“獲得感”有多個途徑，如普惠的學前教育、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育、一流的高等教育等，作為一個類別的職業(yè)教育成為提高人民教育 “獲得感”的重要渠道。

首先，職業(yè)教育面向大眾，與公平息息相關(guān)。近年來，各級政府不斷加大力度深化改革，職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017年，全國中等職業(yè)教育共有學校1.07萬所，招生582.43萬人；高職（專科）院校1388所，校均規(guī)模6662人；全國接受各種非學歷高等教育的學生927.37萬人次，接受各種非學歷中等教育的學生達4538.30萬人次。[3]職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征進一步彰顯。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況逐年向好。在一定程度上滿足了人們教育需求的多元選擇。

其次，職業(yè)教育助力就業(yè)，與民生息息相關(guān)。高等院校擴招之后大學畢業(yè)生就業(yè)難成為最大的社會問題之一，也是每年兩會期間代表委員高度關(guān)注的問題。2017年，人社部部長尹蔚民就指出，“我國當前就業(yè)總量壓力還是很大，未來3年每年要新增1500萬人就業(yè)，而且都是青年學生?！盵4]2018年，人社部副部長張義珍在談到就業(yè)問題時仍然認為，“當前就業(yè)總量高位運行，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)質(zhì)量需要進一步提高?！盵5]之所以出現(xiàn)這種情況，是由于近年來一方面，我國的技術(shù)密集型高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)還沒有做大做強，提供不了足夠的就業(yè)崗位；另一方面，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力供給嚴重不足，特別是高級技工人才的嚴重短缺，極大地制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。大力發(fā)展職業(yè)教育，通過培養(yǎng)“數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才”[6]，滿足國家對各級各類人才的需要，是解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題的重要途徑。

再次，職業(yè)教育貫通全程，與人生息息相關(guān)。職業(yè)教育面向人人，是每個社會成員通過職業(yè)生涯走向人生出彩的有效階梯。通過這個階梯，人人有出彩的機會；通過這個階梯，人人有選擇的可能。此外，職業(yè)教育直對“終身教育”，貫通“職前職后”，與人的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會融知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟于一體，“終身教育”“泛在學習”是當代人追求美好生活的必由之路。職業(yè)教育貫通“職前職后”，著眼于學生的成長成才和職業(yè)生涯的全過程，是全面、全程的教育，有助于學生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展。

然而，職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分，使人才需求與供給不匹配，導(dǎo)致教育“投入”與“產(chǎn)出”不對等；職業(yè)教育在整個教育大局中結(jié)構(gòu)性“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致教育選擇的單一化和絕對化；職業(yè)教育投入不足，“產(chǎn)教融合、校企合作”不到位，使職業(yè)教育質(zhì)量不高，等等，都使得學生和社會的教育“獲得感”不高。[7]

二、職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分影響人民教育“獲得感”

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要的矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]就職業(yè)教育而言，主要表現(xiàn)為社會日益增長的技術(shù)技能需要和職業(yè)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（一）社會日益增長的技術(shù)技能需要的主要體現(xiàn)

第一，社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)需要職業(yè)教育的支撐。黨的十九大報告提出“到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家”[1]。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級科學技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好培訓的城鄉(xiāng)勞動者。沒有這樣一支勞動技術(shù)大軍，先進的科學技術(shù)和先進的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力?！盵8]三十多年后的今天，這種需求依然緊迫。雖然，我國已經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的教育體系，可謂教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。當前，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，無論是鞏固優(yōu)化農(nóng)業(yè)，調(diào)整提升制造業(yè)，還是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，都離不開教育、科技、人才的升級，離不開數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和大批技術(shù)技能人才的支撐，離不開一大批優(yōu)質(zhì)特色的高水平職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要職業(yè)教育的支撐。黨的十九大報告強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”[1]，要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。職業(yè)教育要發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承四大功能，主動擔責、主動融入、主動升級，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。

第三，高質(zhì)量的就業(yè)和高品質(zhì)的生活需要職業(yè)教育的支撐。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育與其他教育相比，最突出的一個特點就是直接面向就業(yè)尤其是青年就業(yè)。只有加快構(gòu)建以就業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高青年的職業(yè)技能，才能解決好他們的就業(yè)問題，進而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。另外，隨著人們閑暇時間的不斷增多，隨著我國逐步進入老齡化社會，人們需要有多種與提高生活品質(zhì)相關(guān)的技能學習機會。職業(yè)教育通過加強對職后不同層次不同年齡段人們開展多種形式的培訓，為人們實現(xiàn)個人全面發(fā)展和提高生活品質(zhì)提供支撐。

（二）職業(yè)教育發(fā)展不充分的表現(xiàn)

首先職業(yè)教育在教育體系中的地位有待提升。與普通高等教育相比，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模偏小，投入偏低，條件偏弱，質(zhì)量偏差。這是宏觀上職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的一個重要表現(xiàn)。十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給側(cè)體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！盵1]那么在人力資源結(jié)構(gòu)中就應(yīng)該大大提高技術(shù)技能型人才所占比例，全面提高勞動者素質(zhì)。正是在這個意義上，十九大報告著重指出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動者光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣?！盵1]

其次職業(yè)教育體系自身發(fā)展遇到瓶頸?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[9]。然而，近幾年我國職業(yè)教育的體系建設(shè)遇到瓶頸：一是多數(shù)中職院校招生規(guī)模下滑。從歷年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》看，2009年中職招生868.52萬人，占高中階段招生總數(shù)的51.12%。然而，到了2017年，該比例下降了9個百分點，為42.13%[3]；二是不少高職院校專業(yè)設(shè)置趨同，特色優(yōu)勢不明顯，且區(qū)域發(fā)展不平衡，非中心城市學校普遍存在招生難的現(xiàn)象；三是許多地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實際推進效果有限；四是繼續(xù)教育和終身學習遇到了制度性障礙，職業(yè)院校功能向社區(qū)教育拓展也收效甚微。

再次職業(yè)院校校企合作的辦學模式有待完善，辦學質(zhì)量有待提升。職業(yè)院校與企業(yè)在培養(yǎng)人才的過程中遵循的規(guī)律不同，發(fā)揮的作用不同，雙方有一致的地方，也有矛盾沖突的時候，校企雙方在培養(yǎng)人才過程中產(chǎn)生的矛盾糾葛需要制度甚至法律的支撐。而“1996年頒布的職業(yè)教育法，還只是一個主要由教育主管部門實施的法律，對行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)要求，并無法律意義上的約束性”[10]。“由于企業(yè)不具有教育機構(gòu)的地位，因而行業(yè)、企業(yè)實際上只是職業(yè)教育的參與者而非參加者或舉辦者，也就很難成為一個辦學主體，以至于校企合作更多的只是一種可有可無的意向性行為。”[11]

總之，“體量大而不強、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業(yè)教育面臨的主要問題?！盵12]

三、辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育是提高人民教育“獲得感”的必然選擇

辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，只有辦好人民滿意的教育，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供源源不斷的智力支持。因此，必須以提高人民的教育“獲得感”為著力點，辦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。

第一，完善體制機制做強載體，切實提升職業(yè)教育在教育體系中的地位?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”的命題源起于2010年中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）》（以下簡稱《綱要》），大致經(jīng)歷了起步、提速、深化和延展四個階段。但時至今日，職業(yè)教育還未精準完成《綱要》中“滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求”和“滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求”的任務(wù)。早在2014年，習近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育做出指示，強調(diào)“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一”。我們要從習近平總書記的講話中汲取智慧，依照職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，樹立跨界思維，牢牢把握生產(chǎn)與教育、學校與企業(yè)、工作與學習、知識與行動“四對”關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，“做強中職、做優(yōu)高職、做大培訓、做好職業(yè)啟蒙”[13]，全面提高基礎(chǔ)能力，切實提升職業(yè)教育在教育體系中的地位。

第二，強化社會服務(wù)擴大對外開放，切實增強社會貢獻度和國際影響力。服務(wù)社會是職業(yè)院校的立身之本，也是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的根本所在。當前，職業(yè)教育應(yīng)圍繞中心，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強職業(yè)教育的社會貢獻度和國際影響力。一是服務(wù)中國制造2025，實施好 《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，把建設(shè)制造業(yè)強國的戰(zhàn)略細化為人才培養(yǎng)培訓工程，增強人才有效供給力；二是服務(wù)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃》，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，以教育促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)助脫貧，實現(xiàn)“造血式”扶貧和為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐和人才支持；三是服務(wù)學習型社會建設(shè)，樹立“終身學習”和“貫通職前職后”理念，做大職業(yè)培訓，推動社區(qū)教育，服務(wù)學習型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)[12]；四是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，推動中國職業(yè)教育和中國企業(yè)協(xié)同“走出去”，展示中國職業(yè)教育發(fā)展成果，輸出職業(yè)教育先進理念，同時學習借鑒他國經(jīng)驗，與他國共享我們的發(fā)展成果與經(jīng)驗，共建人類命運共同體。

第三，深化產(chǎn)教融合校企合作，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[14]。職業(yè)教育的“立德樹人”突出體現(xiàn)在職業(yè)道德和工匠精神的培育和塑造上，其中工匠精神主要包括專業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度和人文素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。用工匠精神將學生打造成社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，切實增強學生的社會“認同感”；“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育改革的現(xiàn)實依托，職業(yè)院校應(yīng)該以職教集團組建、現(xiàn)代學徒實施為抓手，著力推進“產(chǎn)教融合、校企合作”，提高職業(yè)教育質(zhì)量，激勵學生創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化學生就業(yè)，切實增強學生的學業(yè)“獲得感”；端正教育理念，改革教學模式，優(yōu)化教學資源配置，大力推進職業(yè)教育信息化，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學生既能優(yōu)質(zhì)就業(yè)，又具有“泛在學習”的適應(yīng)性和在信息化社會中的發(fā)展?jié)摿?，切實增強學生的成長“保障感”。