肖 逸

（溫州大學 人文學院，浙江 溫州 325035）

溫州地處中國東南沿海，“七山二水一分田”的自然地理環(huán)境使其歷來成為臺風和水災肆虐之地，民國時期的溫州曾多次發(fā)生水災、米荒以及外敵入侵事件。近代溫州慈善救助業(yè)已成為地方社會史研究的關(guān)注點，目前學界對近代溫州災荒的成因與地方應對機制已有初步探討，但對參與慈善救助主體的研究似顯不足。從20 世紀20 年代開始，隨著工商經(jīng)濟的發(fā)展，溫州紳商逐漸成長為一股不可忽視的民間力量，在與地方社會的互動中表現(xiàn)出較強的積極性?？疾旌蛯徱曔@一群體在1920—1940 年代慈善救助事業(yè)中的活動，有利于進一步分析紳商群體在地方社會事務中發(fā)揮的作用。

一、民國溫州慈善救助事業(yè)的發(fā)展

早在明清時期，溫州社會在永嘉學派農(nóng)商并舉、義利并重思想影響和官府倡導下，形成了義倉、義塾、育嬰堂等諸多慈善救助機構(gòu)。這類慈善機構(gòu)主要由地方官吏和鄉(xiāng)紳創(chuàng)辦，具有封建宗族性質(zhì)，旨在推行圣賢教化，以象征皇朝仁政。晚晴時期，溫州受到太平天國運動、對外開埠和瘟疫水災等影響，官府對地方的控制力減弱，自然經(jīng)濟遭到?jīng)_擊和破壞，社會動蕩加劇，經(jīng)濟上依賴地方官府和鄉(xiāng)紳的傳統(tǒng)慈善救助機構(gòu)面臨著入不敷出、管理混亂、生存難以為繼的局面[1]。至民國初期，有地方記載的育嬰堂僅有樂清和東甌兩所。

1918 年，黃慶瀾赴溫州就任甌海道尹，旋即政令溫州推行一系列社會改革，其中對地方公益慈善事業(yè)的整頓和革新成為政府社會改革的重點。東甌育嬰堂運營至1917 年時業(yè)已因內(nèi)部管理腐敗、經(jīng)費混亂而積弊累累，“嬰孩殤去一百九十余名，殊屬駭人聽聞”[2]273。黃慶瀾到任后，首先徹查育嬰堂涂田和房屋租款，籌措經(jīng)費；隨后對育嬰堂董事會進行改組，擬定《浙江甌海道育嬰堂章程》，并延請教會修女四人，參照西方教會育嬰堂的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，使育嬰堂面貌得以改善[2]273。原永嘉養(yǎng)濟院經(jīng)費奇缺、房屋破敗，黃慶瀾“把三宮巷貧民習藝所遷到舊縣學，并讓出屋址創(chuàng)辦廣濟院”，將漏海充公米款銀一千九百余元作為修理、購置及一切開辦之需，日常經(jīng)費由永嘉、瑞安、樂清和平陽四個縣府撥出，并“擬定章程，編制預算，收養(yǎng)廢疾及老弱無所依者”[2]273。在地方縣府，傳統(tǒng)慈善救助機構(gòu)也經(jīng)歷了重組，1928 年樂清育嬰堂奉省府命改名“救濟院”，下設(shè)育嬰所、育幼所、施醫(yī)所、習藝所四個部門，經(jīng)費支出由救濟院會計與事務員統(tǒng)籌安排，免費為嬰幼兒提供食宿教育，免費向貧苦平民提供門診并供給藥費[3]。

除政府主導的慈善救助機構(gòu)改革外，民間自發(fā)的慈善公益建設(shè)也得到了政府的積極回應和支持。如慈善家林鹿坪、陳仙槎等鑒于永嘉北十余里的礁港險惡，于1913 年籌資建立燈塔，1918 年又在政府的支持下捐資改造燈塔，并得到“永嘉縣公益費項下每年撥銀一百二十元，按季動支，以充常年經(jīng)費”[2]274。1919 年潘國綱、黃溯初、楊玉生等地方紳商名流和醫(yī)界人士鑒于本地兩所教會醫(yī)院醫(yī)療條件落后，且無中國人自辦的西醫(yī)院，籌議創(chuàng)建甌海醫(yī)院，政府立即呈準省署，撥款資助，使之成為溫州士人自辦的最大的西醫(yī)院[4]290。

黃慶瀾在溫主導的社會改革，一定程度上扭轉(zhuǎn)了清末以來溫州慈救事業(yè)的頹勢，傳統(tǒng)慈救機構(gòu)在政府的調(diào)整和改革下，人員配置和管理結(jié)構(gòu)更加制度化和科學化；各級縣府在難民收容和公益建設(shè)等方面發(fā)展出一套較為完備的行政體系。此外，參與慈善救助的民間力量也開始興起，施救主體呈現(xiàn)出政府官員、宗族士紳、商人富賈等多方共同參與的多元化特點，國家權(quán)力與民間力量的相互配合，推動了溫州慈善救助事業(yè)的近代轉(zhuǎn)型。在這個過程中，溫州紳商群體作為一股強有力的民間力量，逐漸在溫州慈救事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。

二、溫州紳商參與慈善救助的方式

民國時期，溫州經(jīng)歷過的較大的自然災害有1922 年戍壬水災和1929 年永嘉旱災，1937—1944 年間溫州又先后三次遭到侵華日軍的轟炸和侵襲，造成1940 年溫州米荒。頻仍的水澇、災荒及戰(zhàn)爭極易造成社會秩序的紊亂。溫州紳商作為民間社會的精英階層，開始廣泛參與到社會慈善救助活動當中，其參與的主要方式有輸財捐物、施粥平糶和組織民間慈善救助機構(gòu)等方面。

1．輸財捐物

紳商群體參與慈善救助活動最直接的方式是向社會輸財捐物，地方發(fā)生災荒后，他們往往率先輸將，救濟社會。1929年永嘉旱災，甌海實業(yè)銀行、厚康錢莊創(chuàng)辦人汪晨笙四處奔走，召集各縣慈善團體合辦急賑，并親自赴往各地散發(fā)賑款，總計共達八萬余金[5]； 1938年1月，溫州西門外發(fā)生劇烈火災，“西至打索巷，北至大殿邊，焚毀店屋800余間，受災230余戶”，東甌電話公司、普華電燈公司創(chuàng)始人楊雨農(nóng)組織西郊火災難民募賑會，并帶頭捐獻銀元[6]256。

除個人捐款外，溫州紳商還常以團體的形式捐出善款。1922年戍壬水災的影響波及浙江全省，溫州受災尤為嚴重，以工商人士為主的溫州旅杭、旅滬兩地同鄉(xiāng)會立即著手籌劃賑濟家鄉(xiāng)災民，在紳商名流潘國綱和黃溯初的牽頭下，分別設(shè)立旅杭、旅滬溫州急賑事務所，并在《申報》刊登乞賑廣告，希望“諸大善士慨解仁囊，襄茲義舉，承惠捐款”[7]。溫州紳商在慈善救助活動中踴躍捐輸，有力地援助了地方的公益建設(shè)和災后重建工作，成為民間慈善救助募捐的主要來源。

2．施粥平糶

由于三面環(huán)山、一面環(huán)海的自然地理環(huán)境，溫州糧食產(chǎn)量有限，人地矛盾緊張。據(jù)《溫州糧食志》記載，民國時期溫州各縣發(fā)生較大的糧荒和因糧荒爆發(fā)的群眾事件多達八起以上[8]18。民國溫州的慈善救助活動也多以糧賑和平糶為主，溫州紳商多以組織者或中介者的身份參與其中。1920年間，溫州城區(qū)紳商開始自發(fā)形成小規(guī)模的自辦救助團體，向貧民施粥、施糧。施粥在每年冬令的府城城隍殿門口進行，貧苦者每天早晨都可以分得一勺，被民間稱為“城隍殿施白粥”；施糧的具體辦法則是向登記的貧戶每戶發(fā)一卡片，按家庭人數(shù)多寡在卡片上以十二地支作為記號，憑卡領(lǐng)取糧食，每月分幾次照發(fā)。紳商慈善團體的這種施粥施糧活動獲得了廣泛的民眾支持，申請施粥施糧者眾多[9]112。

平糶即平價出糶糧食，民國時期的平糶屬于官方性質(zhì)，但具體的舉辦機關(guān)可以下放到民間。1934年國民政府頒布的《各省市舉辦平糶暫行辦法大綱》中規(guī)定，辦理平糶機關(guān)除各省市縣政府外，凡慈善機關(guān)、公益機關(guān)均可舉辦，但需先得到各主管監(jiān)督官署許可[8]52。溫州政府籌措資金，會同地方富商士紳采購糧食，以低于市場的價格，向城市貧民限量供應糧食，救助難民，紳商也成為政府向貧民進行平糶糧賑的重要中介人。1940 年，溫州屢遭日軍的轟炸和封鎖，發(fā)生米荒，糧價暴漲，并釀成嚴重的群眾性鬧米風潮。同年11 月，紳商楊雨農(nóng)、姜渭英、戴綬先、王純侯等人組成“永嘉臨時購運港米濟急會”，前往香港購買米糧，濟急會規(guī)定“在會同人籌墊國幣六十萬元以為購運港米資金，以每人認墊國幣五千元為最低單位”，并以“購運進口之糧食以發(fā)交本地平糶機關(guān)接濟民食”為宗旨，待購運港米結(jié)束后，再按照籌墊數(shù)額分還[10]。12月，溫州商會亦派委員前往江西購米一萬包。此外，溫州旅滬同鄉(xiāng)會也組織救助永嘉米荒募捐委員會，積極配合溫州各個商業(yè)公會及慈善機關(guān)，匯往溫州的救助經(jīng)費高達二十萬元[11]。社會各方力量的共同努力，最終使溫州米市趨于穩(wěn)定。此后，楊雨農(nóng)、王純侯等又發(fā)動社會組成“永嘉城區(qū)施粥糧處”，向貧民施粥，結(jié)束了鬧米風潮[6]257。民國溫州紳商群體自發(fā)的施粥施糧活動及在糧荒時期平糶所發(fā)揮的資源整合作用，有效地恢復了地方社會秩序的穩(wěn)定。

3．組織建設(shè)民間慈善救助機構(gòu)

除直接的輸財捐物和施粥平糶外，溫州商紳們還積極組織建設(shè)各類民間慈善救助機構(gòu)，救助范圍涉及到無息貸款、米粥糧賑、喪葬安置、醫(yī)療救助等諸多方面，其中比較著名的有普安施醫(yī)施藥局和協(xié)濟善堂。

1923 年秋，出于對貧民醫(yī)療事業(yè)和社會衛(wèi)生問題的關(guān)心，開明紳商蔡冠夫、陳子明、陶履臣等五人發(fā)起籌款創(chuàng)立普安施醫(yī)施藥局，志在向社會貧苦難民提供醫(yī)療慈善服務，就診者除低額掛號費外，診病給藥，概不收費，對赤貧病人，則分文不取，獲得社會廣泛贊揚。施藥局不僅提供基本的醫(yī)療服務，還在1931年至1932年的市區(qū)霍亂期間組織醫(yī)療隊，增設(shè)“防疫科”，幫助控制疫情，同時自愿承擔溫州救濟院、乞丐收容所、養(yǎng)老院等慈善單位的醫(yī)療任務。至1952 年結(jié)束時，普安施醫(yī)施藥局就診人數(shù)達120 萬余人，為溫州醫(yī)療慈善事業(yè)做出了巨大貢獻[12]338。

另一個由紳商群體創(chuàng)辦的重要慈善機構(gòu)是協(xié)濟善堂。1920 年間，汪晨笙、楊雨農(nóng)、張益平、戴綬先、徐縉卿等紳商組成的自辦救助團體創(chuàng)建了為鰥寡孤獨者提供小額無息貸款的貧民借貸所，不久后改辦“因利局”，救助項目逐漸擴大到施粥施糧。隨后在社會各界的稱贊和鼓勵下，正式建立常設(shè)慈善機構(gòu)，即協(xié)濟善堂，以“協(xié)力共濟，同襄善舉”為宗旨，成為辦理災荒急賑和常規(guī)社會救助的綜合性慈善組織。1933年，由政府支持、民資建立的甌海醫(yī)院因遭遇經(jīng)濟危機，瀕臨破產(chǎn)，在吳百亨等實業(yè)紳商的資助下，醫(yī)院改變隸屬關(guān)系，歸由慈善機構(gòu)協(xié)濟善堂接辦管理，使其得以維持運轉(zhuǎn)，繼續(xù)為地方服務[4]292。值得注意的是，在為生者提供一般性救助服務外，協(xié)濟善堂還十分重視為貧苦無依的死者提供喪葬援助，該堂在近郊山地修筑義冢“百框墳”作為無主死者的埋葬場所；又設(shè)立“瘞埋局”，雇傭?qū)T為死者料理埋葬事宜，為時人稱道?！捌瞻簿譃樯咴旄＃瑓f(xié)濟善堂為死者著想，可謂媲美”[9]115。

三、溫州紳商參與慈善救助的特征及影響

民國時期的溫州紳商之所以能夠廣泛參與到慈善救助活動中，與民國以來溫州地方政局動蕩及自身經(jīng)濟實力增強不無關(guān)系。民初溫州被設(shè)立為甌海道，下轄舊溫、處二府十六縣，直接由省府統(tǒng)制各縣。在黃慶瀾赴溫的前五年，甌海道尹已先后輪換四任，其間又經(jīng)歷溫州自立失敗，政局動蕩、官僚腐敗，政府財政拮據(jù)，官權(quán)難以延伸到地方社會，黃慶瀾能夠排除萬難，推行社會改革，已屬不易，在維持慈善救助機構(gòu)日常運營及對非常時期難民進行救助時，政府依舊面臨著經(jīng)費支絀、財政困難等問題，不得不轉(zhuǎn)求民間支持。辛亥革命至五卅運動期間，受到“實業(yè)救國”風潮的影響，溫州金融與工商行業(yè)得到較大發(fā)展，以實業(yè)起家的紳商群體經(jīng)濟實力進一步增強，作為地方精英階層，溫州紳商參與慈救工作不僅受到自身責任感的驅(qū)使，更有拓植社會聲望，提升政治地位的訴求。因為需要借助紳商的資金和人脈進行社會賑濟，政府通常對紳商參與慈善救助活動采取開放態(tài)度，經(jīng)濟實力雄厚、具有地方感召力和凝聚力的紳商群體迅速崛起。經(jīng)濟和社會號召力的“府弱民強”，使得原來由官方主導的慈善救助事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣偕毯献鞯墓餐聵I(yè)，民國溫州紳商在參與慈善救助事務上表現(xiàn)出獨立自辦與官商協(xié)作的雙重特征。

第一，溫州紳商主要通過獨立自辦的慈善機構(gòu)參與到民間慈善救助活動中。前文提到的普安施醫(yī)施藥局、協(xié)濟善堂等均由紳商出資建立，經(jīng)費皆來源于社會募捐，具有民辦民捐性質(zhì)，且十分注重自身活動的獨立性。普安施醫(yī)施藥局董事們認為“要官一分錢，事事聽官管”，堅決拒絕政府資助[12]339?？箲?zhàn)時期由民間團體組成的永嘉抗敵后援會甚至發(fā)出訓令禁止政府隨意挪用后援會募捐得來的救濟款項[13]。 同時，這些慈善機構(gòu)大多遵循著嚴格的管理章程和人事制度，協(xié)善濟堂在成立后即擴大董事會，建立對外募捐組織，并分頭邀請金融、工商、出口行業(yè)有能力者參加。此外，“凡對本堂有過樂助的人，皆著錄姓名，作為會員”[9]115，因而極大地拓展了善堂的經(jīng)費來源和人際網(wǎng)絡。在非常時期，各個慈善團體機構(gòu)還能多方協(xié)作，共同應對災荒問題。1929年永嘉旱災中，協(xié)濟善堂在郡廟開辦粥廠和施糧處進行平糶，又與普安施醫(yī)施藥局合作共建“協(xié)賑會”和“收容所”，對難民進行緊急救助；同時善堂紳商積極聯(lián)系旅滬溫州同鄉(xiāng)會，得到上海專業(yè)救助組織“濟生會”的十余萬元巨額援助和來溫協(xié)助辦理發(fā)放賑款的人員援助，有效緩和了日益嚴峻的難民問題[9]113。溫州紳商主導的民間慈善機構(gòu)堅持獨立自辦原則，在實施社會救助中相互合作，克服了官方救助的吏弊腐敗，保證了慈善救助的高效率，使其得以在災荒救助和慈善援助中充分發(fā)揮作用。

第二，溫州紳商及商會同樣積極響應并參與官方事務，在救助問題上官商協(xié)作。政府在1929 年永嘉旱災和1940 年溫州糧荒中均有賴于紳商作為中間人對難民進行平糶和賑濟。部分紳商因其雄厚的財力和社會活動能力，與地方軍政官員來往關(guān)系密切，自身亦出任一定的政府職務，他們參與到官方慈善救助體系中，甚至成為主導力量。例如1946 年楊雨農(nóng)應永嘉縣長劉能超聘請出任永嘉縣救濟院院長，救濟院作為官辦民助的慈善機關(guān)，經(jīng)費主要來源于社會籌募，內(nèi)戰(zhàn)期間社會動蕩，經(jīng)費無著，楊雨農(nóng)親自赴滬聯(lián)絡溫州旅滬同鄉(xiāng)會籌措捐款，勉力維持，才使救濟院得以生存至解放[14]。溫州商會在民國初期實現(xiàn)了較大程度的自治和自主，在維護行業(yè)利益、溝通府民關(guān)系等方面也發(fā)揮著重要作用[15]。1925 年，溫州市民為米價上漲鬧事，時任永嘉商會會長的蔡冠夫出面與縣府交涉，使用官府的量具向社會辦理平糶[16]；抗戰(zhàn)時期，溫州商會多次響應永嘉縣政府的勞軍慰問活動，為安撫軍人及軍屬籌措資金[17]。溫州紳商協(xié)助政府實施社會救助，有效彌補了政府在社會管理方面的缺失。

慈善救助是民國溫州紳商參與地方社會事務的重要組成部分，紳商在響應政府賑濟、參與社會救助中表現(xiàn)出極大的自發(fā)性和能動性，對近代溫州慈善救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。就當時而言，以紳商為主體的社會慈善救助力量通過輸財捐物、施粥平糶和組織民間慈善救助機構(gòu)等方式救助貧苦難民，其救助形式的多樣性及慈善范圍的廣度上都遠超官府，一方面提升了紳商的社會影響力；另一方面，通過官商合作，彌補了地方政府在社會救助中出現(xiàn)的財政和管理不足等問題，在維系地方社會秩序的穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。從長遠來看，紳商們自發(fā)組織建立的民間慈善救助機構(gòu)也極大地推動了溫州社會救助事業(yè)的發(fā)展，富豪紳商為民間慈善救助機構(gòu)的創(chuàng)辦提供資金和制度支持，通過社會募集保證自身經(jīng)費的充足和獨立，使其在新中國成立后進一步得到國家的改造和利用。新中國成立后，溫州社會福利機構(gòu)收歸政府管理，普安施醫(yī)施藥局因其中醫(yī)性質(zhì)，改設(shè)為中醫(yī)門診所，仍以原局內(nèi)醫(yī)師白仲英為主任，此后又改名為“溫州中醫(yī)院”，在政府支持下新建院舍，業(yè)務規(guī)模更加完善[12]345；甌海醫(yī)院在解放后改稱“溫州市第一人民醫(yī)院”，1961年成為溫州醫(yī)學院附屬醫(yī)院，除提供地區(qū)醫(yī)療服務外又承擔起醫(yī)療教育任務。在非常時期，普安施醫(yī)施藥局、協(xié)濟善堂等慈善機構(gòu)與溫州商會，溫州旅杭、旅滬同鄉(xiāng)會等紳商團體在難民賑濟上的緊密聯(lián)系與相互協(xié)作，共同作為一種民間慈善救助的“溫州經(jīng)驗”，為近代社會慈善救助事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了有益的參考。